2021_094

41

С увеличением расстояния от хозяйственного центра (населенного пункта) также возрастает удельный вес неиспользованных земель сельскохозяйственного назначения. Еще один важный, но до сих пор никем не анализируемый фактор – это наличие трудовых ресурсов. Естественно, что наличие достаточного количества трудоспособного населения позволяет вести производство на территории в достаточном объеме. Низкая обеспеченность трудовыми ресурсами – еще одна из весомых причин увеличения необрабатываемых земель. Один из показателей размера сельскохозяйственного предприятия – среднегодовая численность работников. В сельском хозяйстве к мелким предприятиям относят хозяйства, имеющие до 15 работников, к средним – от 16 до 60 и к крупным – свыше 60. Исследование демонстрирует обратную зависимость численности трудовых ресурсов в границах поселения и площадями неиспользуемых земель в этих же границах. [81-83].

Как видно из рисунков 12 и 13, и из таблицы 12, для наилучшей сельскохозяйственной деятельности средневзвешенное эквивалентное расстояние от пункта реализации продукции (как правило, административного центра муниципального образования, городского округа) до угодий должно составлять около 8 километров. С увеличением расстояния от хозяйственного центра (населенного пункта) также возрастает удельный вес неиспользованных земель сельскохозяйственного назначения. Еще один важный, но до сих пор никем не анализируемый фактор – это наличие трудовых ресурсов. Естественно, что наличие достаточного количества трудоспособного населения позволяет вести производство на территории в достаточном объеме. Низкая обеспеченность трудовыми ресурсами – еще одна из весомых причин увеличения необрабатываемых земель. Один из показателей размера сельскохозяйственного предприятия – среднегодовая численность работников. В сельском хозяйстве к мелким предприятиям относят хозяйства, имеющие до 15 работников, к средним – от 16 до 60 и к крупным – свыше 60. Исследование

42

демонстрирует обратную зависимость численности трудовых ресурсов в границах поселения и площадями неиспользуемых земель в этих же границах.

[81-83].

Представляет интерес и характеристика древесно-кустарниковой растительности, и степень зарастания. Растительность, образованная на пашне в результате ее неэффективного использования, характеризуется следующими признаками - тип, порода насаждений, количество деревьев на 1 га и густота покрытия. По типу насаждений ее также разделяют на кустарники, мелколесье и лес. Сложность рекультивации и варианты удаления древеснокустарниковой растительности с полей зависят от высоты, густоты покрытия, диаметра ствола деревьев и их густоты (количества на единицу площади). Основные характеристики древесно-кустарниковой растительности, подлежащей корчеванию приведена в приложении.

Таким образом, после проведения систематизации неиспользуемых земель, заросших древесно-кустарниковой растительностью, и определения степени зависимости от факторов, влияющих на вероятность зарастания земель, появляется возможность оценки потенциала дальнейшего их использования.

2.3Планирование, организация кадастрового обеспечения работ

по вовлечению в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения

Как показали исследования, ненадлежащее использования земель сельскохозяйственного назначения, сокращение посевных площадей и, как следствие, их зарастание древесно-кустарниковой растительностью в Пермском крае обусловлено сложными природно-климатическими условиями, более низким плодородием по сравнению с большинством субъектов Российской Федерации, неудовлетворительным мелиоративным и эрозионным состоянием земель. Факторы природного характера усугубляются социально

–экономическим и проблемами сельской местности Несомненно, поступательное развитие аграрной экономики, наращи-

вание объемов производства, развитие новых инновационных направлений развития аграрного сектора страны приведет к осознанию необходимости включения в оборот тех земель. Включение в оборот заросших лесом угодий

– задача, которую надо будет решать уже в ближайшем будущем. Причем это не столько технологическая задача, направленная на расчет объемов раскорчевки заросших лесом угодий, но, прежде всего, задача, требующая ответов о стоимости мероприятий и их целесообразности.

43

Также для включения в оборот неиспользуемых земель стоит улучшать качественные и количественные показатели в аграрном секторе, что на сегодня является затруднительным вопросом, а имеющиеся обрабатываемые территории обеспечивают имеющиеся возможности.

С позиций сегодняшнего дня необходимость проведения оценки качественного состояния земель сельскохозяйственного назначения продиктована задачами, поставленными Федеральным законом № 435 от 29 декабря 2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенства оборота земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с законом, неиспользуемые и невостребованные земли должны быть надлежащим образом оформлены, переданы в муниципальную собственность. На муниципалитеты возложены обязанности не только искать и заинтересовывать инвесторов, но, в случае необходимости обеспечивать их необходимой информацией о качественном состоянии неиспользуемых земельных участков. Перед муниципалитетами поставлена задача, которую можно решить при условии финансирования исследовательских, полевых и проектных работ.

Задача изъятия и передачи неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в муниципальную собственность ставит администрацию поселений в сложное положение. Не имея данных о качественном состоянии передаваемых в муниципальную собственность сельскохозяйственных угодий, трудно принимать правильные решения, искать пути вовлечения в оборот неиспользованных угодий, прогнозировать будущее использование этих участков, вести инвестиционную политику. По предложениям законодателя определение неиспользуемых и используемых ненадлежащим образом земель основывается на следующих характеристиках:

–площадь земельного участка на 30 % и более не обрабатывается в соответствии с требованием технологии возделывания сельскохозяйственных культур;

–на10 % и более площади земельного участка заросли сорной растительностью и лесом, работы по борьбе с вредителями растений не проводятся, участки, отведенные под пастбища и кормовые культуры, не выкашиваются, наличие поголовья скота ветеринарной службой не подтверждается;

–на земельном участке, занятом многолетними насаждениями, не производятся культуртехнические работы, связанные с раскорчевкой списанной древесно-кустарниковой растительности (многолетние насаждения);

44

– на площади более 15 % земельного участка развивается водная и ветровая эрозия, идет процесс подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения почвы [21-24].

Наличия указанных качественных характеристик явно недостаточно для того, чтобы обоснованно управлять этим землями, вести взвешенную эффективную инвестиционную политику на данной территории.

Для того чтобы наметить мероприятия по вовлечению неиспользуемых земель, необходимо разобраться в причинах, по возможности устранить их.

Многообразие причин, обусловивших низкую заинтересованность сельских товаропроизводителей в обработке земель, следует разделить на причины природного и социально – экономического характера.

Кпричинам природного характера относится низкое плодородие почв, отставание технологий по сравнению с аграрно-развитыми регионами. Следует отметить, что удельный вес неиспользуемых и заброшенных угодий в регионах Российской Федерации различен. Где-то динамично осваиваются неиспользуемые ранее земли, а где-то существенных изменений не происходит.

Проведенное зонирование территории Пермского края по степени зарастания земель сельскохозяйственного назначения древесно-кустарнико- вой растительностью показывает, что наиболее высокий удельный вес заброшенных земель наблюдается в северной части края. И чем южнее размещены сельскохозяйственные массивы, тем ниже удельный вес этого показателя. Наибольший удельный вес неиспользуемых сельскохозяйственных угодий наблюдается на территориях с низким плодородием, где себестоимость произведенной продукции ниже затрат на их производство.

Косновным причинам, влияющим на сокращение площадей, используемых в сельскохозяйственном производстве, можно отнести и низкий со- циально-экономический потенциал территорий.

Под социально –экономическим потенциалом территории понимается система социальных, экономических, природных пространственных факторов и форм, оказывающих влияние на развитие данной территории.

Основными структурными элементами социально –экономического потенциала территории выступают природные условия состояние окружающей среды, численность населения, качество трудовых ресурсов и их размещение на территории, объемы ресурсов, основного капитала, уровень технологической оснащенности инженерная, транспортная и социальная инфраструктура.

45

Из представленных характеристик для целей настоящей работы достаточно выделить три основных его элемента: экономический, социальный и организационно-управленческий.

Экономический потенциал территории, кроме природных ресурсов характеризуемся наличием и объемами средств производства, трудовым и научно-техническим потенциалом, имеющимися ресурсами. Социальный потенциал представляет собой население, возможности его развития, Это естественное и механическое движение населения, возможность получения образования, состояние здоровья населения на территории, уровень занятости, образ жизни и т.д.

Социальный потенциал – основополагающий для развития территории. Потенциал развития административно-территориального образования определяется, во-первых, способностью региональных властей обеспечивать рост уровня жизни населения обеспечивать на этой основе экономический рост и развитие в стратегическом периоде.

Итак, под социально-экономическим потенциалом административнотерриториального образования понимается система накопленных соци- ально-экономических, природно-ресурсных и организационно-правовых ресурсов, определяющая возможности социально-экономического развития. К сожалению, современные сельские территории Пермского края демонстрируют низкий экономический и социальный потенциал. Это еще одна из причин отсутствия интереса к землям сельскохозяйственного назначения.

Отсутствие у населения возможностей заниматься сельскохозяйственным производством, недостаточность технических и материальных средств, миграция трудоспособного населения в город, снижение рождаемости и др. объясняют рост площадей, не используемых в отрасли.

Органы государственной власти, ведут направленные мероприятия по сокращению неиспользованных площадей. К ним относятся три основных группы работ, которые можно отнести к организационно-распределитель-

ным, социально-экономическим, экологическим. Необходимо увеличение ин-

вестиций в сельскохозяйственное производство, создание лучших соци- ально-экономических условий на сельскохозяйственных предприятиях. Например, увеличение инвестирования в сельскохозяйственное производство осуществляется в виде субсидирования на возмещения части затрат (в размере до 35 %). Наряду с субсидированием на возмещения части затрат намечено освоение грантов на развитие и создание частных форм хозяйствования и осуществление сельскохозяйственного производства.

46

При осуществлении перечисленных мероприятий в 2014 году общая прибыль на сельскохозяйственных предприятиях на территории Пермского края увеличилась на 1,5 %, производительность труда – 0,7 %, на 14,9 % увеличилась заработная плата работников сельскохозяйственной отрасли. Единовременные выплаты молодым специалистам составляют до 150 тысяч рублей.

Прирост объемов продукции растениеводческой отрасли составил 15,6 %, вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий – 0,38 тыс. га. Однако программы устранения причин зарастания лесом и масштабной комплексной программы борьбы с низкоэффективным использованием земель сельскохозяйственного назначения в Пермском крае пока нет.

С одной стороны, необходимость вовлечения в оборот неиспользуемых и заросших лесом земель очевидна и ни у кого не вызывает сомнений. С другой, комплекс мероприятий не может быть начат без расчета затрат на проведение работ, без обоснования экономического эффекта от реализации этого масштабного проекта.

На рисунке 14 представлены причины низкоэффективного использования земель сельскохозяйственного назначения в Пермском крае и дана схема реализации мероприятий, направленных на устранение причин сокращения пашни и зарастания сельскохозяйственных угодий. Схема проста и понятна.

В то же время встаёт вопрос о том, сколько будут стоить намечаемые мероприятия, кто их должен финансировать и каков экономический, социальный и экологический эффект от включения в оборот выбывших угодий.

Необходимость расчета экономической эффективности при обосновании целесообразности вовлечения в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий очевидна.

Ежегодно степень зарастания увеличивается, растут и предполагаемые затраты на раскорчевку, рекультивацию и т.д. Поэтому может сложиться такая ситуация, когда комплекс намечаемых мероприятий на тех или иных землях, может оказаться неэффективным,

Затраты на включение в оборот заросших лесом земель окажутся намного больше, чем расчетный доход. В тех случаях, когда вовлечение в оборот сельскохозяйственных угодий нецелесообразно, будет необходимо принимать не экономические, а политические и административные решения, например решение о межотраслевом. перераспределении этих земель, передачи земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда, и т.д.

47