9230

МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение ВПО

«Нижегородский государственный архитектурно - строительный университет» (ННГАСУ)

Т.Г. МУХИНА, Е.В. КОПОСОВ, В. В. БОРОДАЧЕВ

ИСТОРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

МОНОГРАФИЯ

Нижний Новгород

2013

1

УДК 378.046.4

ББК 74.03(2)

ISBN

Мухина Т.Г., Копосов Е.В., Бородачев В.В. История и перспективы развития отечественной системы дополнительного профессионального образования в условиях высшей школы: Монография. – Н.Новгород: Изд-во ННГАСУ, 2013. – 289 с.

В монографии обобщаются многолетние исследования по проблемам становления и развития отечественной системы дополнительного профессионального образования специалистов, имеющих высшее образование. На основе историко– ретроспективного анализа и регионального подхода рассмотрены периоды развития дополнительного профессионального образования в условиях высшей школы с конца ХIХ до настоящего времени, изложены концептуальные подходы к обоснованию перспектив развития системы дополнительного профессионального образования с учетом регионального аспекта.

Материалы исследования и приложения могут быть использованы при подготовке высококвалифицированных кадров в системе высшего профессионального образования, в том числе дополнительного. Результаты исследований могут быть полезны при написании научных работ и подготовке к занятиям по педагогическим дисциплинам, а также в работе образовательных структур в системе дополнительного профессионального образования. Монография адресована педагогам и всем заинтересованным специалистам в области дополнительного профессионального образования и самообразования.

ISBN

Мухина Т.Г., Копосов Е.В., Бородачев В. В., 2013

2

ОГЛАВЛЕНИЕ

ОБРАЗОВАНИЕВРОССИИНАРУБЕЖЕХIХ–ХХСТОЛЕТИЙ

1.1.Историко-педагогические основания периодизации становления и развития дополнительного профессионального образования в условиях высшей школы……………………………….. 17

1.2.Предпосылки становления и развития системы дополнительного профессионального образования в России……………………………………………………………………….. 39

1.3.Дополнительное профессиональное образование в России в

1917–1930–е годы…………………………………………………………. 76

ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ВЫСШЕЙ

ШКОЛЫВ ХХ СТОЛЕТИИ

2.1.Дополнительное профессиональное образование в России в годы Великой Отечественной войны и послевоенные годы вплоть до 60–х гг. ХХ в …………………………………………………………….. 110

2.2.Направления развития дополнительного профессионального образования в высшей школе с середины 60-хдосередины80-хгг.

3

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ

ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В

УСЛОВИЯХВЫСШЕЙШКОЛЫНАСОВРЕМЕННОМЭТАПЕ

3.1.Интеграция дополнительного профессионального образования в единое образовательное пространство…………. 199

3.2.Опыт реализации международных дополнительных профессиональных образовательных программ в высшей школе…………………………………………………………………. 220

3.3.Состояние и перспективы развития региональной системы дополнительного профессионального образования на

примере строительного комплекса……………………………….. 230

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………. 243

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………….. 247

4

ПРЕДИСЛОВИЕ

Проблема развития дополнительного профессионального образования приобрела в педагогической теории и образовательной практике особую актуальность за последние десятилетия. Социально-экономические реформы существенно изменяют в стране рынок труда, повышают требования к профессиональной мобильности и личности специалиста.

Возрастает необходимость развития общественных механизмов организации деятельности, позволяющие специалистам найти работу в соответствии с развитием общества и экономики. В связи с этим дополнительное профессиональное образование из второстепенного для многих переходит в разряд жизненно важных. От него зависит не только уровень доходов, карьера, но и в целом – самоощущение и самооценка человека (Е.М.Дорожкин). По данным «Отдела подготовки и повышения квалификации научно-педагогических работников» Управления научных исследований и инновационных программ Рособразования ежегодно более

1,4 миллиона человек пользуется услугами дополнительного профессионального образования. Среди них специалисты и руководители предприятий и организаций всех форм собственности, государственные служащие, уволенные в запас военнослужащие и члены их семей и др.

Существенное повышение роли и удельного веса дополнительного профессионального образования в общей системе непрерывного профессионального образования на современном этапе обусловлено:

реформированием российской экономики и существенным ускорением научно-технического прогресса в основных отраслях промышленности, строительства и инфраструктуры, сопровождающимися необходимостью обязательного повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров через каждые 3-5 лет;

5

переходом российского высшего образования на многоуровневую систему подготовки (бакалавриат и магистратуру) и

необходимостью повышения квалификации и профессиональной переподготовки дипломированных бакалавров через систему дополнительного профессионального образования в соответствии с запросами работодателей;

заменой аккредитации программ дополнительного профессионального образования на общественную и профессионально-

общественную аккредитации и выявлением новой масштабной организующей и координирующей роли системы дополнительного профессионального образования вузов в системе профессионального образования и работодателей, в том числе и саморегулируемых организаций участников производственного цикла;

интеграцией российской экономики с экономикой Европейского Союза и экономиками других стран и связанной с этим необходимостью повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки специалистов с выдачей им международных сертификатов;

необходимостью существенного повышения уровня квалификации и компетенции руководителей и специалистов высшего,

среднего и начального звена путем создания оптимальной сети образовательных учреждений высшего, среднего, начального и дополнительного профессионального образования (В.В. Бородачев).

Постоянная миграция персонала из одной профессиональной области в другую, появление новых специальностей и должностей,

жесткая конкуренция среди молодых специалистов и т.п. – обусловливают необходимость своевременного обновления компетенций профессионалов

(по некоторым специальностям, например в области информационных технологий, не реже одного раза в год). Отметим также, что

6

педагогические работники в соответствии с Законом Российской Федерации, вступающим в силу с 31.09. 2013 г., получат право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года (п.5 статьи

47 «Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации»).

Важнейшим направлением комплексной модернизации сети профобразования и ее интеграции с ведущими научными организациями и бизнес – структурами является создание крупнейших научных центров

в сфере высшего образования, которые наряду с подготовкой специалистов всех уровней: бакалавров (с фундаментальной базовой подготовкой), магистров, аспирантов и докторантов осуществляют выполнение научных исследований и разработок мирового класса, а также внедрение новых технологий в производство.

Современный университет – это учебно-методический, научно-

исследовательский, консалтинго-экспериментальный центр, одной из функций которого является организация и координация подготовки и повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководящих кадров, специалистов, а также преподавателей и сотрудников университета и других учебных заведений начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования; организация и проведение научных исследований, научно-технических и опытно-

экспериментальных работ: консультационная деятельность, научная экспертиза программ, проектов, рекомендаций, групп документов и материалов.

В сложившихся условиях потенциальные масштабы деятельности дополнительного профессионального образования в условиях высшей школы огромны. Система дополнительного профессионального образования с присвоением дополнительных квалификаций дает

7

возможность не только работающим специалистам, но также студентам и аспирантам во время обучения по основным образовательным программам осваивать соответствующие дополнительные образовательные программы,

существенно повышая динамику отклика высшей школы на изменяющиеся потребности рынка труда в высококвалифицированных специалистах,

владеющих современными профессиями. Но, к сожалению, в настоящее время для этой сферы характерен острый информационный дефицит в области законодательной и нормативно-правовой базы, учебно-

методического и программного обеспечения.

Повышение статуса дополнительного профессионального образования в России закреплено в проекте «Закона об образовании» (утв. 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ), где в статье 76 «Дополнительное профессиональное образование» записано, что дополнительное

профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей,

профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

Для определения современной стратегии и перспектив развития системы дополнительного профессионального образования проведен комплексный историко-ретроспективный анализ, который показал, что схожие социально-экономические условия наблюдались в разные периоды развития отечественного образования: промышленный подъем и индустриализация на рубеже ХIX-ХХ вв.; промышленный мировой экономический кризис 1929–1933 гг.; послевоенное восстановление экономики; повышение роли СССР в мировом производстве к 1970 г.;

реформы 1984-1990-х гг. после периода застоя и др. (Е.Н. Ведута, А.Н.

Маркова, Г.Б. Поляк, Д.А. Шевчук и др.). В связи с этим особую актуальность приобретают проблемы научного анализа и критического

8

переосмысления исторического накопленного опыта. Как отмечают ученые Е.П. Белозерцев, Е.В. Бондаревская, С.Я. Батышев, А.Д.Гонеев,

А.Г. Пашков, В.А. Сластенин и другие, использование опыта становления профессионального образования, в том числе и дополнительного,

позволит сохранить лучшие национальные традиции, выработать новые подходы к его оптимизации, а также избежать ошибок, порождаемых предвзятой односторонностью и поспешным копированием зарубежных систем. Этим и объясняется научный интерес к данной проблематике в современных условиях реформирования дополнительного профессионального образования.

Цель исследования: раскрыть процесс становления и развития системы дополнительного профессионального образования специалистов,

имеющих высшее образование; систематизировать и обосновать возможности использования опыта прошлого в определении перспектив развития отечественной системы дополнительного профессионального образования в условиях высшей школы.

В результате исследования решены следующие задачи:

Выявлены историко-теоретические предпосылки становления дополнительного профессионального образования в России на рубеже XIX –XX веков с учетом регионального аспекта.

Проведена периодизация становления и развития дополнительного профессионального образования в России к. XIX – н. XXI вв.

На основе полученных результатов историко-ретроспективного анализа представлены тенденции и перспективы развития современной системы дополнительного профессионального образования в условиях единого образовательного пространства.

9

Предложены результаты анализа опыта реализации международных дополнительных профессиональных образовательных программ в высшей школе.

Представлены и обоснованы перспективы отраслевого и регионального развития системы дополнительного профессионального образования (на примере строительного комплекса).

Категориальный аппарат исследования:

Единое образовательное пространство характеризуется общностью принципов государственной политики в сфере образования,

согласованностью государственных образовательных стандартов,

программ, нормативных сроков обучения на каждом уровне критериев и требований по подготовке и аттестации работников высшей квалификации,

научных и научно-педагогических работников, равными возможностями и свободной реализацией прав граждан на получение образования в образовательных учреждениях на территории государств – участников Болонского процесса.

Дополнительное (к высшему) профессиональное образование

осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки). К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются: 1) лица,

имеющие высшее профессиональное образование; 2) лица, получающие высшее профессиональное образование.

Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.

10