7966

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

С.И. Олонина

ЭКОНОМИКА, ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ В ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВАХ И КАДАСТРАХ

Учебно-методическое пособие

по подготовке к лекциям и практическим занятиям, выполнению самостоятельной практической работы по дисциплине «Экономика, организация и управление

в землеустройствах и кадастрах » для обучающихся по направлению подготовки 21.04.02 Землеустройство и кадастры (уровень магистратуры), профиль Городской кадастр

Нижний Новгород

2016

2

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

С.И. Олонина

ЭКОНОМИКА, ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ В ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВАХ И КАДАСТРАХ

Учебно-методическое пособие

по подготовке к лекциям и практическим занятиям, выполнению самостоятельной практической работы по дисциплине «Экономика, организация и управление

в землеустройствах и кадастрах » для обучающихся по направлению подготовки 21.04.02 Землеустройство и кадастры (уровень магистратуры), профиль Городской кадастр

Нижний Новгород ННГАСУ

2016

3

УДК 620.9:504

Олонина С. И. Экономика, организация и управление в землеустройствах и кадастрах [Электронный ресурс]: учеб.- метод. пособие / С. И. Олонина; Нижегор. гос. архитектур. - строит. ун - т – Н. Новгород: ННГАСУ, 2016. – 88 с; ил.

1 электрон.опт. диск (CD-RW)

Даются тематика лекций, их краткое содержание, планы практических занятий и рекомендации по выполнению самостоятельной практической работы по дисциплине «Экономика, организация и управление в землеустройствах и кадастрах». Указывается необходимая литература и источники, даются рекомендации по их изучению.

Предназначено обучающимся в ННГАСУ для подготовки к лекционным и практическим занятиям по направлению 21.04.02 Землеустройство и кадастры (уровень магистратуры) профиль Городской кадастр.

3

Содержание

Приложения

4

Введение

Переход нашей страны к рыночным условиям хозяйствования осуществляется с целью построения более эффективной экономической среды. Однако проводимые преобразования не привели к ожидаемым результатам, особенно в сфере земельных отношений. Во многом это объясняется отсутствием чёткой системы мер по формированию такой экономической среды, которая была бы благоприятна для повышения эффективности использования земли во всех отраслях народного хозяйства и на всех административно-территориальных уровнях.

В этой ситуации объективной необходимостью является решение вопросов, связанных с теорией и методологией эффективности землеустройства, организации и управлению городского кадастров в новых условиях.

Одной из важнейших проблем при этом следует считать повышение достоверности анализа эффективности земельно-кадастрового производства на основе применения современных методов и приёмов.

Принципы, методы и средства оценки экономической эффективности, применявшиеся в условиях плановой экономики, не могут быть механически перенесены на условия рыночной экономики. Поэтому в настоящее время в экономической теории и практике проблемы определения эффективности производства в целом, а также земельного и городского кадастров, в частности, являются весьма актуальными.

Методика анализа и оценки землеустроительных и земельно-кадастровых действий в настоящее время требует более детального рассмотрения эффективности системы земельно-кадастровых работ.

Вместе с тем, нужно осуществить с использованием различных источников сбор информации не только по экономическим показателям, а также по социальным, правовым и экологическим. Сложность анализа системы земельного кадастра обуславливает необходимость применения различных приёмов и методов исследования.

Перед экономическим обоснованием проектных решений и предложений в области землеустройства и кадастров в выпускных квалификационных работах стоят две задачи: во-первых, подтверждение студентом знаний по экономическим дисциплинам на уровне соответствующих программ; во-вторых, обоснование экономической эффективности проектируемых мероприятий должно показать, что внедрение лучшего из предлагаемых вариантов проектного решения в условиях данного землепользования или района экономически оправдано и принесёт определённую экономическую выгоду.

Базовой основой создания данного учебно-методического пособия является учебное пособие подготовленое и отредактированое кандидатом экономических наук, доцентом В.П. Сухомлиным, кандидатом экономических наук, доцентом В.М. Груздевым. кандидатом экономических наук, доцентом С.И. Олониной. «Оценка экономической эффективности проектных решений и предложений в области землеустройства и кадастров»

5

Лекции

Тема1 Научные основы экономики, организации и управления в землеустройстве и кадастрах.

Наука – это сфера человеческой деятельности функции, которой являются выработка и теоретическая систематизация объективных знаний в действительности.

Любая наука должна раскрывать и объяснять закономерности специфики для данной отрасли человеческого знания.

Метод науки. Основным методом является – диалектический. Он предполагает, что все события производственной и антропогенной деятельности рассматривается в развитии и в неразрывной связи между причинами этих событий и их следствиями.

Специальные методы:

∙экономико-математические

∙экономико-статистические

∙анализ и синтез

∙экспериментальные

∙абстрактно-логические

Земля — важнейший для человека объект материального мира. В течение многих веков она являлась источником всякого богатства, что предопределило ее огромное экономическое, политическое и социальное значение в жизни современного общества.

Управление земельными ресурсами представляет собой организующую деятельность компетентных органов исполнительной власти по обеспечению рационального использования и охраны земель всеми субъектами земельных отношений.

В результате земельной реформы, начавшейся в России в конце 80-х годов, произошли изменения системы земельных отношений, преобразование земельной собственности, освоение нового экономического механизма регулирования земельных отношений. Появилась необходимость учета и систематизации данных о земельных участках, развития теоретических и прикладных исследований по управлению земельными ресурсами для эффективного использования землей в целях ускорения социально-экономического развития общества.

Это предопределило создание системы землеустройства и кадастра, что в свою очередь требует эффективного управления, позволяющего увеличить налогооблагаемую базу и сбор бюджетных доходов, привлечь инвестиции в развитие муниципальных образований и регионов, создать эффективную систему обеспечения прав гарантий для субъектов земельных отношений.

Тема2 Механизм государственного регулирования экономики

Экономика, организация и управление представляет собой систему рационального использования и управления ограниченных экономических ресурсов в целях удовлетворения растущих потребностей общества. Существует ряд моделей организации экономики с точки зрения механизма распределения ресурсов, которые разделяют на три основных типа – плановая централизованная, рыночная и переходная. Для каждого типа существуют свои инструменты государственного регулирования экономического и административного характера.

Проблема государственного вмешательства в экономику является основной для любого государства независимо от того рыночная это экономика или же централизованная (командно-административная).

Реальная рыночная экономика никогда не обходилась без вмешательства государства.

6

Таблица 1 – Органы государственного регулирования в Российской Федерации

В зависимости от способа воздействия на участников рынка различают экономические и административные методы государственного регулирования.

Тема 3 Организация системы управления и ее эффективность в землеустройстве и кадастре

На сегодняшний день кадастр, является процедурой, с которой приходится столкнуться каждому землевладельцу.

Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества является единственным доказательством существования зарегистрированного права граждан и юридических лиц. Отменить государственную регистрацию вправе только суд. С момента внесения записи в Едином государственном реестре прав гражданин, либо юридическое лицо является титульным собственником недвижимости.

Структура управления кадастра недвижимости Нижегородской области представлена на схеме 1.1.

Министерство экономического развития РФ

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)

Управление Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Нижегородской области

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области

государственная регистрация

государственный кадастровый учет

области

соответствии с п. 1 ч. 1 Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 № 437 (ред. от 05.08.2015) Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим следующие функции в сфере землеустройства и кадастра: оценочной деятельности, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения, а также перевода земель водного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации, создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации [2].

Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по интеллектуальной собственности, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федерального агентства по государственным резервам, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Федеральной службы по аккредитации.

Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент)

Федеральная служба по интеллектуальной собственности является правопреемником Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, а также правопреемником Министерства юстиции Российской Федерации в части, касающейся правовой защиты интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, в том числе по обязательствам, возникающим в результате исполнения судебных решений.

Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере управления государственным материальным резервом.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа Российской Федерации по аккредитации.

Росаккредитация была создана в 2011 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 января 2011 г. № 86 «О единой национальной системе аккредитации» и действует на основании Положения о Федеральной службе по

9

отдел государственной службы и кадров; отдел общего обеспечения; отдел правового обеспечения;

отдел организации, мониторинга и контроля; отдел эксплуатации информационных систем, технических средств и каналов

связи;

отдел по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций; отдел землеустройства, мониторинга земель и кадастровой оценки

недвижимости; отдел государственного земельного надзора;

отдел геодезии и картографии; отдел регистрации прав № 1; отдел регистрации прав № 2; отдел регистрации прав № 3; отдел регистрации прав № 4; отдел ведения ЕГРП ;

отдел предоставления информации о зарегистрированных правах на объекты недвижимости;

отдел верификации и гармонизации данных ЕГРП и ГКН.

Функции органа кадастрового учета на территории региона осуществляет филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области (филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области). Основной задачей филиала является ведение и предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости на территории области. Филиал также реализует полномочия Росреестра в Нижегородской области по оказанию государственных услуг в сфере регистрации прав сделок с недвижимостью и предоставления сведений из Единого государственного реестра прав и сделок с недвижимостью.

Управление это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации (М. Мескон).

Суть управления состоит в оптимальном использовании ресурсов (земли, труда, капитала) для достижения поставленных целей.

Задачи управления непрерывно усложняются по мере роста масштабов производства, требующего обеспечения все возрастающим объемом ресурсов материальных, финансовых, трудовых и др.

Задачи управления с функциональной точки зрения являются:

−управление персоналом (коллективом, кадрами);

−качеством продукции;

−инновациями (нововведениями в организации);

−стратегическое управление (стратегия роста, стратегия ограниченного роста, стратегия сокращения , сочетание стратегий);

−финансовыми ресурсами;

−материальными ресурсами и запасами;

−информационными ресурсами;

−временными ресурсами (сетевое планирование);

−производительностью труда ;

−антикризисное управление предприятием;

−управление маркетингом (маркетинговыми стратегиями, например, стратегиями «цена - качество»);

−управление по целям (предложено в 1950-х гг. П. Друкером , предполагает правильную постановку цели(ей) и последующий переход к формированию функций и