7622

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

-------------------------------------------------------------------------------------------------

Международный институт технологий бизнеса

Т.Е.Трофимова

Экономика потребительского общества

(учебное пособие для бакалавров направления подготовки 40.03.01 «Юриспруденция», профиль подготовки «профессиональная деятельность юриста в сферах экономики и управления»

Нижний Новгород ННГАСУ

2019

2

ББК 65

Т 63

Трофимова Т.Е. Экономика потребительского общества[текст]: учебное по- собие / Т.Е.Трофимова; Нижегород. гос. архит.-строит. ун-т.– Н.Новгород:

ННГАСУ, 2019. – 102 с. ISBN 978-5-87941-937-5

В учебном пособии рассматриваются теоретические основы экономиче- ских отношений, в результате реализации которых создаются материальные блага общества, раскрывается понятийный аппарат основных экономических институтов.

Пособие предназначено для бакалавров направления подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» профиля «Профессиональная деятельность юриста в

сферах экономики и управления»

ББК 65

ISBN 978-5-87941-937-5

© Трофимова Т.Е.,2019; © ННГАСУ, 2019

3

1. Общественный сектор экономики

1.1. Общественный сектор

Экономика общественного сектора изучает закономерности и практиче- ские проблемы, которые связаны с производством общественных и коллектив- ных благ, экономические механизмы достижения социальных целей и внеры- ночные взаимодействия интересов.

При этом, базируясь на общетеоретических представлениях о рыночной системе, эта дисциплина рассматривает участие государства в экономической деятельности сквозь призму рынка. Предполагается, что:

государство, подобно предприятиям и некоммерческим организациям, функционирует в рыночной среде, а потребность в его участии в экономиче- ской жизни возникает в тех и только тех случаях, когда свободное действие рыночных сил не обеспечивает оптимального размещения и использования ре- сурсов;

цели государственных органов и способы их достижения, а также стра- тегии предприятий и некоммерческих организаций в конечном итоге опреде- ляются интересами индивидов и формируются в ходе их взаимодействия;

государство использует, прежде всего, финансовые инструменты реа- лизации своих целей (налоги, общественные расходы).

Общественный сектор представляет собой совокупность ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства.

Ресурсы, которыми распоряжается государство, – это не только организа- ции, находящиеся в его собственности, но и доходы и расходы бюджета. Соот- ветственно общественный сектор не тождествен совокупности государствен- ных предприятий и учреждений. Он функционирует также в формах налогооб- ложения и программ общественных расходов. В современной смешанной эко- номике именно эти формы более всего определяют лицо общественного секто- ра. В данной связи экономика общественного сектора уделяет преимуществен- ное внимание бюджетным проблемам.

Пример. Сопоставим условия деятельности двух предприятий, каждое из которых является по своему статусу акционерным обществом. Первое предпри- ятие производит обычные товары народного потребления, поставляемые на конкурентный рынок, однако единственным владельцем акций этого предприя- тия является государство. Второе предприятие специализируется на изготовле- нии компонентов ядерного оружия, его единственным заказчиком выступает государство, а единственным источником финансирования – государственный бюджет. В то же время акционерами предприятия являются частные лица. Пер- вое предприятие находится в государственной собственности, а второе – в частной. Однако для описания проблем, с которыми сталкивается первое пред- приятие, объяснения его экономического поведения, прогнозирования объема производства и уровня цен и т.п., в общем и целом достаточно тех же знаний и навыков, которые требуются для решения аналогичных задач применительно к

4

частным производителям потребительских товаров. А во втором случае требу- ются специфические знания, касающиеся формирования государственных зака- зов, оценки программ бюджетных расходов и их финансирования с помощью налогов. Данный пример помогает понять, что наиболее сложные и своеобраз- ные проблемы, связанные с участием государства в экономической жизни, да- леко не всегда непосредственно относятся к управлению государственными предприятиями и организациями. Это естественно, поскольку создание органи- зации, в том числе предприятия, – лишь конкретная форма, способ целесооб- разного использования ресурсов.

Экономисты, столкнувшись с проблемой внешних эффектов и обще- ственных благ, решили выделить ту сферу экономической деятельности, в ко- торой не срабатывают рыночные механизмы распределения благ. Таким обра- зом, возникла наука, занимающаяся исследованием сектора экономики, в кото- ром ресурсы распределяются не через рынок, а через другие экономические ин- ституты, в первую очередь, через государство.

Общественный сектор представляет собой такую область экономики или ту часть экономического пространства, где:

рынок не действует или только частично действует, а, следовательно, преобладает нерыночный способ координации деятельности;

производятся и потребляются не частные, а общественные блага;

экономическое равновесие между потребителями общественных благ осуществляется государством, органами местного самоуправления и добро- вольно-общественными организациями с помощью соответствующих социаль- ных институтов (в первую очередь, с помощью бюджетно-финансовой полити- ки).

Главное отличие организаций частного и общественного сектора – это то, что в общественном секторе организации являются некоммерческими (то есть не ставят перед собой главную задачу в получении прибыли), а также домини- рующую роль в общественном секторе играет государство.

ДОС

ДОС

Рис. 1.1. Структура общественного сектора

На рис. 1.1 - ЧС – частный сектор; ДОС – добровольно-общественный сектор; на пересечении областей находятся смешанные формы экономической деятельности. Заштрихованная область на рисунке справа обозначает то, что включает в себя общественный сектор.

5

Система национальных счетов делит экономическую деятельность по этим секторам, в частности, она выделяет:

частные коммерческие организации;

общегосударственное управление (государственные учреждения и ор- ганизации на бюджетном финансировании) – доходы складываются за счет налогов и доходов от собственности;

негосударственные некоммерческие организации – доходы складыва- ются из добровольных взносов населения, пожертвований, а также из доходов от собственности.

1.2. Государство и рынок

Понимание роли государства становится необходимым, когда в поле зре- ния попадают макроэкономические процессы. Возникают вопросы, касающиеся воздействия на экономический рост, стабилизационной политики и т.д. Однако на этом уровне государство предстает в качестве регулирующей «надэкономи- ческой» структуры, а не в качестве одного из производителей, предлагающих свои услуги потребителям. В стороне остается проблема ресурсного обеспече- ния самого государства и рационального использования его собственных средств.

Особенность экономики общественного сектора состоит в том, что она рассматривает государство в общем ряду субъектов экономической деятельно- сти, выявляет логику его экономического поведения и концентрирует внимание на тех конкретных экономических благах, поставку которых берет на себя об- щественный сектор, и на эффективности производства этих благ. Экономика общественного сектора призвана объяснить, каким образом предпочтения граждан трансформируются в цели, преследуемые государством, как государ- ство изыскивает средства для достижения этих целей, как оно эти средства рас- ходует и за счет чего его экономическая деятельность может стать более раци- ональной.

При этом необходимо учитывать принципиальное отличие государства от других субъектов рыночного хозяйства. Рыночная система строится на базе добровольно заключаемых сделок. Однако из этого правила есть исключение.

Государство и его органы обладают правом принуждения в рамках и на основе законов. Этим преимуществом в отношении своих партнеров не располагают никакие другие участники рыночного обмена. Их законные права устанавливаются и защищаются государством.

Данная особенность государства предопределяет своеобразие его взаимо- отношений с предприятиями, независимыми некоммерческими организациями и домохозяйствами. Ресурсы государства, с которыми имеет дело экономика общественного сектора, могут формироваться за счет законного изъятия части доходов граждан и организаций, например, посредством налогообложения.

Экономика общественного сектора исходит из понятия того, что всякое принуждение и в особенности принудительное перераспределение ресурсов це- лесообразно ограничивать необходимым минимумом. Вопрос состоит в том, в

6

каких специфических случаях использование элементов принуждения оправда- но с точки зрения экономической эффективности и социальной справедливо- сти.

На практике власть всегда разделена между ветвями и иерархическими уровнями, а в ее осуществление вовлечены многочисленные специализирован- ные органы, каждый из которых имеет свои полномочия и функции. В федера- тивных государствах в рамках общественного сектора выделяются элементы (предприятия и организации, налоги и программы расходов), находящиеся в непосредственном распоряжении федеральных властей, и те, которыми распо- ряжаются субъекты федераций: республики, края и области.

Даже в рамках наиболее абстрактного представления о рынке фактически предполагается наличие государства как гаранта выполнения взаимных обяза- тельств, которые берут на себя свободно взаимодействующие индивиды, гаран- та правового порядка.

Особенности экономики общественного сектора - государство есть один из субъектов экономической деятельности, хотя и обладающий одним отличием: государство и его органы обладают правом принуждения в рамках

ина основе законов, принуждения, оправданного с точки зрения экономической эффективности и социальной справедливости.

Предполагается, что:

государство, подобно предпринимателям и некоммерческим организа- циям функционирует в рыночной среде, а потребность в его участии в эконо- мической жизни возникает тогда и только тогда, когда свободное действие ры- ночных сил не обеспечивает оптимального размещения и использования ресур- сов;

цели государственных органов и способы их достижения, а также стра- тегии предприятия и некоммерческих организаций, в конечном итоге опреде- ляются интересами индивидов и формируются в ходе их взаимодействия;

государство использует, прежде всего, финансовые инструменты реа- лизации своих целей (налоги, общественные расходы).

При признании многими экономистами необходимости сочетания рынка

игосударства существуют серьезные разногласия по поводу пропорций и соот- ношения этого сочетания, низших и верхних границ роли государства в эконо- мике, форм государственного контроля.

Две полярные точки зрения на это:

неолибералы (минимум государства);

радикалы и государственники (ведущая роль государственного сектора, прямой контроль через государственную собственность).

Многие экономисты полагают, что для развития современного общества должен быть такой объем функций государства, который, обеспечивая макро- экономическую стабильность, одновременно содействовал бы микроэкономи- ческой конкуренции. Кроме того, достигалось бы соблюдение принципов соци- альной справедливости, уважения человеческой личности к улучшениям каче- ства жизни людей.

7

Экономическая роль государства в современном мире возрастает в связи с ростом масштабов и усложнением структуры рыночной экономики. Повыша- ется уровень осуществляемой политики.

Государство может с помощью правовых, административных и экономи- ческих методов, с одной стороны, содействовать развитию рыночного конку- рентного механизма и предпринимательства. А с другой стороны, корректиро- вать несовершенство рынка в связи с усилением дифференциации уровней до- ходов населения, расхождением между необходимыми индивидуальными предпочтениями людей, особенно в долгосрочном и среднесрочном периодах, неполнотой экономической информации и наличием высокого уровня риска в некоторых сферах социально-экономической жизни.

Государство должно создавать нормальные рамочные условия для функ- ционирования рыночной экономики.

Во-первых, важнейшей задачей государства является установление и поддержание правового режима, предусматривающего права на свободное раз- витие личности и гарантии равенства всех перед законом, гарантии частной собственности, свобод (слова и т.д.).

Во-вторых, государство делает все возможное для поддержания и разви- тия эффективной конкуренции.

В-третьих, государство устраняет недостатки рынка, проводит стабилиза- ционную и структурную политику.

В-четвертых, обеспечивает социальную защиту, пытается выравнивать доходы трудящихся.

1.3.Изъяны рынка и перераспределение

Всмешанной экономике общественный сектор призван участвовать в ре- шении задач, которые условно делятся на два типа. К первому относится до- стижение Парето-улучшений при наличии изъянов (провалов) рынка, ко вто- рому – перераспределение доходов или имущества в соответствии с принципа- ми социальной справедливости.

Парето-улучшением называется такое изменение в ходе экономических процессов, которое повышает уровень благосостояния (значение функции ин- дивидуальной полезности) хотя бы для одного из их участников, если при этом не допускается снижение уровня благосостояния ни одного из других участни- ков. При анализе конкретных ситуаций экономика общественного сектора стремится выявить пути Парето-оптимизации, т.е. достижения всех возможных Парето-улучшений.

Парето-оптимальное состояние наилучшим образом отвечает интересам каждого индивида при условии, что исходное распределение ресурсов (имуще- ства, доходов) между индивидами задано и не подлежит изменению иначе, как по их взаимному согласию. Что касается перераспределения, оно предполагает улучшение положения одних индивидов за счет ухудшения положения других,

азначит, связано с конфликтами интересов. Осуществляя принудительное пе-

8

рераспределение, государство берет на себя функцию арбитра в конфликтах и неизбежно солидаризируется с одной частью общества в ущерб другой.

Когда речь идет о Парето-оптимизации, экономика общественного секто- ра занимает однозначную позицию: всякое Парето-улучшение желательно, в ходе его достигается повышение эффективности. Перераспределение же осу- ществляется исходя из социальных, культурных и этических требований, ха- рактер которых меняется с развитием общества, и которые играют роль огра- ничений при принятии экономически эффективных решений.

Изъянами рынка называются ситуации, в которых свободное действие рыночных сил не обеспечивает Парето-оптимального использования ресурсов.

Вкачестве синонимов этого термина используются словосочетания: «провалы рынка», «ошибки рынка», «неэффективности рынка». Общественный сектор призван функционировать только в зонах изъянов рынка.

Характер государственного вмешательства должен в каждом случае точ- но соответствовать специфике конкретных изъянов рынка, типология которых имеет для экономики общественного сектора принципиальное значение.

Изъяны рынка возникают вследствие ограниченной конкуренции, внеш- них эффектов и неполноты информации.

Последствия монополизации подробно изучаются в общем курсе эконо- мической теории. Поскольку монополия ведет к неоптимальному использова- нию ресурсов, государственное вмешательство может способствовать суще- ственным улучшениям. Во многих случаях это достигается с помощью одних лишь мер правового регулирования. Они способствуют свободному доступу конкурентов на рынок или предусматривают разделение фирм-монополистов.

Вподобных случаях роль общественного сектора сводится к деятельности за- конодательных и правоприменительных органов.

Сложнее дело обстоит в ситуации естественной монополии.

Пример. Подвести к домам и квартирам коммуникации нескольких кон- курирующих между собой водопроводных компаний значило бы увеличить за- траты в несравненно большей степени, чем полезный эффект. Разделение во- допроводной компании на ряд независимых подразделений также не имеет смысла. Оно не обеспечит конкуренции, поскольку каждое из подразделений окажется монополистом в одном из районов города. Вместе с тем расходы на эксплуатацию водопровода, в частности на управление, возрастут.

Воснове естественной монополии лежит экономия, обусловленная масштабом производства.

Если предельные издержки быстро снижаются с увеличением масштабов производства, его концентрация экономически эффективна. Если экономически оптимальный уровень концентрации близок к предельной емкости рынка или превышает его, искусственно поддерживать конкуренцию можно лишь за счет снижения эффективности производства.

Ограниченная конкуренция, не обеспечивающая оптимального использо- вания ресурсов, имеет место не только когда рынок полностью контролируется единственным производителем, но и в общем случае, когда крупный произво- дитель или посредник способен эффективно воздействовать на цену.

9

Необходимо подчеркнуть значение конкретных масштабов рынка, или, иными словами, его емкости.

Пример. В маленьком отдаленном поселке услуги врача, учителя обла- дают свойствами естественной монополии. Появление второго врача имеет смысл, если он способен предложить услуги на гораздо лучших условиях, чем первый. Но в этом случае первый скоро окажется вытесненным с рынка, недо- статочно широкого для двоих. В итоге монополия восстановится. Если же оба предлагают услуги, примерно одинаковые по качеству и ценам, когда спрос мог бы полностью удовлетворить один, ситуация аналогична дублированию водопровода. Конечно, потребитель получил бы возможность выбора, но это было бы достигнуто за счет увеличения издержек по сравнению с их необхо- димым уровнем.

На практике контроль над ограниченным рынком обычно сохраняет тот поставщик услуг, который первым сумел в приемлемой степени удовлетворить весь предъявляемый спрос: компания, первой построившая водопровод, врач, успевший завоевать репутацию, и т.п. Чтобы завладеть рынком, предполагаю- щим естественную монополию, как правило, требуются значительно большие затраты, чем чтобы удержать его.

Естественная монополия чаще всего характерна для рынков услуг, по- скольку они не поддаются транспортировке и в большинстве случаев могут ре- ализовываться лишь тем потребителям, которые находятся в непосредственном контакте с производителем. Поставщики услуг вынуждены работать на ограни- ченный рынок, более узкий, чем оптимальные масштабы концентрации произ- водства (из этого правила имеются исключения, например, телевещание, авиа- ционный и автомобильный транспорт и др.).

Не имея возможности преодолеть естественную монополию без потери эффективности, государству приходится выбирать один из двух основных под- ходов: использовать меры регулирования для прямого воздействия на отдель- ные аспекты деятельности монополиста, либо заполнять зоны естественной монополии предприятиями, организациями и программами общественного сек- тора. Регулирование может выражаться, в частности, в установлении предель- ных уровней цен или возложений на поставщиков разного рода дополнитель- ных обязательств.

Пример. Известная компания АТТ, чье положение в сфере дальних теле- фонных коммуникаций в США приближалось к естественной монополии, бы- ла, по решению Конгресса, не только обязана предоставлять услуги всем же- лающим по ценам, устанавливаемым правительством, но также не имела права вторгаться на рынки товаров и услуг, не имевших непосредственного отноше- ния к телефонной связи.

Предоставление государственными и муниципальными органами различ- ного рода услуг в ситуациях естественной монополии – обычная практика в большинстве стран мира. Это касается многих видов коммунальных услуг, метрополитенов, почтовой службы и др. Естественная монополия может раз- рушаться за счет технического прогресса. Например, развитие современных транспортных средств и средств связи сделало потребителей менее зависимы-

10

ми от традиционной почты. Поэтому в ряде стран обычная почта, оставаясь в руках государства, ныне конкурирует с рядом других средств доставки корре- спонденции, находящихся в руках частного сектора.

В условиях эффективно функционирующего рынка производитель не может использовать ресурсы, не неся издержек в размере их альтернативной стоимости, а потребитель вынужден полностью оплачивать альтернативную стоимость каждого товара. Только в этом случае обеспечивается оптимальная аллокация ресурсов, цены соответствуют предельным полезностям, а доход адекватно выражает вклад производителя в развитие экономики. Альтерна- тивная стоимость – это потенциальная отдача от лучшего из всех тех вари- антов использования данного ресурса (блага), которые были принципиально возможны, но остались не реализованными.

Если кто-то эксплуатирует ограниченные ресурсы, не возмещая их пол- ной стоимости, издержки ложатся на остальных участников хозяйственной жизни. В этом случае имеет место негативный внешний эффект.

Пример. Предприятие бесплатно пользуется речной водой, загрязняя ее, а те, кто живут ниже по течению, вынуждены вкладывать средства в строитель- ство очистных сооружений.

Вместе с тем нередки позитивные проявления внешнего эффекта. Пример. Фермер построил за свой счет дорогу, соединяющую его хозяй-

ство с шоссе, и по этой дороге бесплатно ездят жители соседнего села, то есть возникает позитивный внешний эффект.

Примеры позволяют понять, что предприятие, деятельность которого порождает негативные внешние эффекты, перекладывает часть издержек на других, а те, кто создают позитивные внешние эффекты, берут на себя часть издержек по реализации чужих интересов. В основе проявления эффектов всегда лежит явное или скрытое использование (присвоение) какого-либо ресурса без принятия на себя издержек в размере его альтернативной стоимости.

Там, где имеют место негативные внешние эффекты, возникает тенден- ция к относительному перепроизводству при расточительном расходовании ре- сурсов. Позитивные внешние эффекты оборачиваются недопроизводством, по- скольку для тех, кто обусловливает их своей деятельностью, результаты оказы- ваются неадекватными затратам.

Проблемы, связанные с внешними эффектами (экстерналиями), могут решаться на основе адекватного установления прав и ответственности участни- ков экономической деятельности. На практике это обычно достигается с помо- щью законотворческой и контролирующей активности государства. Однако во многих случаях целесообразнее затрачивать ресурсы государства не на созда- ние громоздких механизмов контроля, а на непосредственное выполнение функций, порождающих позитивные экстерналии, или на формирование нало- говых регуляторов деятельности, сопровождающейся негативными внешними эффектами.

Вместо взимания платы за проезд каждым, кто задумает построить доро- гу, государство может полностью или частично взять на себя заботу о развитии