7590
.pdfМинистерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования «Нижегородский государственный архитектурно-строительный
университет»
Н.А. НАЗАРОВА
Правовое регулирование строительства. Коррупционные риски
Учебно-методическое пособие по Направлению подготовки 08.05.01 Строительство уникальных зданий
и сооружений Направленность (профиль) Строительство высотных и
большепролётных зданий и сооружений; Строительство гидротехнических сооружений повышенной ответственности
Нижний Новгород
2023
1
УДК 347
ББК 67.404
Назарова Н.А. Правовое регулирование строительства. Коррупционные риски [Электронный ресурс]: учеб. - метод. пос. по подготовке к лекционным и семинарским занятиям по дисциплине «Правовое регулирование. Коррупционные риски» / Н.А. Назарова; Нижегород. гос. архит.-строит. ун-т.– Н.Новгород: ННГАСУ, 2023. –98с.
В пособии дана проблемно-тематическая структура курса «Правовое регулирование строительства. Коррупционные риски», включающая тематику лекций, планы семинарских занятий и вопросы для самостоятельного изучения. Предлагаются методические советы для успешного освоения дисциплины, содержатся рекомендации по изучению конкретных разделов и тем, контрольные вопросы для повторения материала и рекомендуемая литература, как для аудиторной, так и для самостоятельной работы студентов, а также темы рефератов и докладов.
Предназначено обучающимся в ННГАСУ для подготовки к лекциям, семинарским занятиям, и выполнению самостоятельной работы по дисциплине.
© Н. А. Назарова © ННГАСУ, 2023
2
Содержание
Тема 1. Право: понятие, сущность, социальное значение Тема 2. Нормы права, источники и система российского права Тема 3. Правовые отношения Тема 4. Толкование и реализация права
Тема 5. Правонарушения и юридическая ответственность Тема 6. Основы конституционного права Тема 7. Основы уголовного права Тема 8. Основы административного права Тема 9. Основы гражданского права Тема 10. Основы трудового права
Тема 11. Общая характеристика отдельных отраслей российского права Тема 12. Коррупция: причины, проявления, противодействие Планы практических занятий Вопросы для самостоятельного изучения
Примерные темы рефератов по дисциплине Основная литература
3
Тема 1. Право: понятие, сущность, социальное значение
1. Понятие и признаки права
Важную роль в организации общественной жизни, регулировании поведения людей и деятельности коллективов играет право.
Право – система правил поведения, направленных на регулирование общественных отношений, создание в общественных отношениях порядка.
Право понимают в объективном и субъективном смысле.
Объективное право – совокупность общеобязательных правил поведения, выраженных в системе юридических норм.
Субъективное право – совокупность правомочий конкретного лица, заключающихся в возможности самостоятельно избирать вид и меру собственного поведения.
Признаки права:
1.Системность – совокупность правовых норм, характеризующаяся взаимодействием, согласованностью и непротиворечивостью.
2.Исходит от государства – принимается или санкционируется им.
3.Охраняется государством – нарушение норм права влечет применение мер государственного принуждения.
4.Общеобязательность – нормы права распространяют свое действие на все субъекты, находящихся на территории данного государства.
5.Формальная определенность – право содержится в определенных формах: нормативно-правовых актах, судебных прецедентах и правовых обычаях.
6.Регулирует общественные отношения.
2.Функции права: понятие, виды Функции права – обусловленные социальным назначением права,
направления нормативного воздействия на общественные отношения. Основное функциональное назначение права - выступать регулятором общественных отношений в форме тех или иных законов.
Признаки функций права:
1.Вытекают из сущности права и определяются его назначением в
обществе.
2.Выражают наиболее существенные черты права, направленные на осуществление коренных задач.
3.Представляют направления его активного действия.
4.Отличаются длительностью действия.
Виды функций права:
1. Регулятивная – определяется способностью права устанавливать правопорядок в обществе:
4
а) статическая – функция закрепления, стабилизации общественных отношений. Выражается при определении статуса различных субъектов права: закрепление прав и свобод человека и гражданина, наделение государственных органов и их должностных лиц соответствующей компетенцией, признание правосубъектности физических и юридических лиц. Указанная функция реализуется с помощью управомочивающих и закрепляющих норм.
б) динамическая – определяет, каким должно быть будущее поведение людей. Указанная функция осуществляется с помощью обязывающих норм.
2.Охранительная – обеспечивает защиту, охрану установленных юридических норм от возможности их нарушения.
Реализуется путем применения специальных охранительных норм, а также действует в охранительном режиме регулятивных норм.
В рамках охранительной функции права осуществляется: - предупреждение правонарушений; - пресечение противоправных деяний;
- возложение юридической ответственности на правонарушителя; - восстановление нарушенных прав.
3.Оценочная функция – позволяет праву выступать в качестве критерия правомерности решений и действий субъектов права.
Формы реализации функций права:
а) информационное воздействие состоит в том, чтобы сообщить адресатам требования государства;
б) ориентационное воздействие состоит в выработке у граждан позитивных правовых установок;
в) правовое регулирование - осуществляемое при помощи системы правовых средств воздействие на общественные отношения. Осуществляется путем создания и реализации права, формирует в наиболее значимых отношениях правопорядок, обеспечиваемый государственной властью.
Цель правового регулирования – подчинить поведение людей общим правилам и обеспечить тем самым правопорядок в обществе и стабильность в общественных отношениях.
Правовое регулирование является разновидностью нормативного регулирования - особой формы деятельности общества, направленной на создание, реализацию и обеспечение различного рода общих правил (норм) поведения людей с целью упорядочения отношений в обществе. Разновидностями нормативного регулирования являются:
-традиционное нормативное регулирование – осуществляемое путем формирования и реализации в обществе обычаев и традиций – правил, исторически сложившихся в результате многократного повторения, содержащих наиболее рациональные формы поведения людей.
-моральное нормативное регулирование – осуществляется путем выработки и реализации системы нравственных принципов, обеспечиваемых силой общественного мнения.
5
- правовое регулирование.
Тема 2. Нормы права, источники и система российского права
1.Норма права, понятие, признаки
В переводе с латинского «норма» означает «правило, образец». Каждая норма права содержит общее правило поведения, модель поведения:
-она указывает на те условия, при которых должно исполняться установленное правило;
-норма права устанавливает и само правило поведения;
-правовая норма закрепляет те принудительные меры воздействия, которые государственные органы правомочны применить в случае ее нарушения.
Правовая норма, определяя правила поведения людей, регулирует их деятельность посредством предоставления им субъективных прав либо закрепления за ними юридических обязанностей.
Норма права (правовая/юридическая норма) – содержащееся в нормативно-правовом акте общеобязательное структурно – организованное, государственно-властное веление субъектов правотворчества, регулирующее общественные отношения. Это элемент права, заключающий в себе правило поведения, установленное и обеспеченное государством, закрепленное и опубликованное в официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей для их участников.
Признаки нормы права:
1.Представляет разновидность социальных норм. Юридическая норма определяет правила поведения для субъектов общественной жизни.
2.Является правилом поведения, признанным государственной властью, т.е. санкционированным или установленным ее законодательными, исполнительными или судебными органами.
3.Принимается субъектами правотворчества. Юридические нормы создаются в результате сложного процесса, включающего в себя правотворческую деятельность субъектов гражданского общества и органов государства.
4.Обеспечивается силой государственного принуждения. Норма права есть правило поведения, гарантированное государством.
5.Формально определена. Внутренняя определенность выражается
вфиксации определенного объема правомочий: прав и обязанностей, указании на последствия их нарушения. Внешняя определенность заключается в том, что любая норма права закреплена в нормативноправовом акте.
6.Обладает качеством системности, выраженном в структурном построении.
6
7.Носит общеобязательный характер:
а) указывает, каким образом, в течение какого времени, на какой территории необходимо действовать тому или иному субъекту.
б) предписывает обязательный для конкретного субъекта образ действий.
в) выражает общий характер, выступает в качестве одинакового критерия для всех лиц, находящихся на территории конкретного государства
иподпадающих под его юрисдикцию.
8.Регулирует общественные отношения. Социальное назначение нормы права – установить баланс интересов в обществе, а при возникновении противоречий – определить нормальные способы для их урегулирования и разрешения конфликта. Результатом воздействия норм права на сознание и волю людей должен явиться правопорядок.
2.Структура юридической нормы
Признаки юридической нормы воплощены в ее содержании, имеющем особую структуру.
Структура юридической нормы – состав и связь основных элементов ее содержания. Представляет внутреннее строение, характеризующееся единством и взаимосвязью составляющих ее элементов, обеспечивающих ее общеобязательность.
В содержание юридической нормы входят три основных элемента:
1.Гипотеза – часть нормы, указывающая на конкретные условия, при наличии или отсутствии которых она начинает действовать.
По строению гипотезы правовых норм классифицируются на:
- простые – содержат одно жизненное обстоятельство, необходимое для действия нормы;
- сложные - содержат два и более обязательных обстоятельств; - альтернативные – содержат несколько обстоятельств, одного из
которых достаточно для действия нормы.
2.Диспозиция – часть нормы, содержащая само правило поведения, согласно которому должны действовать участники правоотношения. Устанавливает права и обязанности, которые возникают у участников общественного отношения при наступлении условий, предусмотренных гипотезой.
3.Санкция – часть нормы, указывающая на неблагоприятные последствия, возникающие в результате нарушения диспозиции нормы права. Определяет вид и меру ответственности в случае нарушения правила, установленного правовой нормой.
По отраслям права санкции правовых норм классифицируются на:
-уголовно–правовые;
-административно-правовые;
-гражданско–правовые;
-дисциплинарные.
7
Отрасль права – совокупность юридических норм, объединенных по признаку общности предмета и метода правового регулирования. Предмет регулирования – качественно однородные, относительно обособленные сферы общественных отношений (имущественная, управленческая, трудовая, семейная и др.).
Метод правового регулирования – особый режим, создаваемый отраслью права для участников регулируемых ею отношений.
В зависимости от сочетания способов правового регулирования в теории права различают два метода правового регулирования – императивный и диспозитивный. Императивный метод в качестве основного юридического средства использует властное предписание субъекту права делать то, что установлено правовыми нормами, не допуская каких-либо отступлений. Диспозитивный метод предоставляет лицу возможность выбирать тот или иной вариант своего поведения.
3. Законодательный процесс Закон – нормативно-правовой акт, принимаемый высшими
представительными органами государства по строго определенной процедуре, имеющий высшую юридическую силу и содержащий первичные нормы для регулирования различных групп общественных отношений.
Законы имеют четкий порядок принятия, включающий указание на лиц с правом выступать с законодательной инициативой, порядок подписания, опубликования и вступления в законную силу.
Закон содержит исходные юридические нормы, закрепляющие наиболее важные элементы регулируемых отношений и составляющие базу для установления механизмов регулирования иными нормативно-правовыми актами.
Закон обладает высшей юридической силой, в соответствие с которой ему не могут противоречить иные нормативные акты.
Законодательный (правотворческий) процесс – процесс создания закона, включающий в себя несколько стадий:
1.Реализация права законодательной инициативы т.е. права официального внесения законопроекта на рассмотрение в высший представительный орган власти (Государственную Думу)
2.Обсуждение и принятие законопроекта Государственной Думой
3.Одобрение закона Советом Федерации
4.Подписание закона Президентом РФ
5.Официальное опубликование закона производится в «Российской газете», «Парламентской газете» и Собрании законодательства РФ
Виды законов:
1. В зависимости от роли, значения в системе нормативно-правовых актов законы подразделяются на:
- Конституцию (основной закон), закрепляющую основы общественного и государственного устройства страны;
8
-Федеральные конституционные законы – вносящие изменения, дополнения в Конституцию.
-Федеральные законы – регулирующие текущую деятельность государства.
2. По признаку федеративного устройства:
-федеральные;
-субъектов федерации.
3.По времени действия:
-постоянные;
-временные;
-чрезвычайные.
4.По кругу лиц:
-общего действия;
-специальные.
5.По сфере действия:
-на территории всего государства;
-на определенной части территории государства.
Подзаконные нормативные акты – официальные акты, принимаемые различными органами государственной власти во исполнение законов и в соответствии с ними, содержащие общие правила, конкретизирующие нормы законов.
Представляют вторичное звено нормативно-правовых актов. В основном, принимаются органами, входящими в исполнительную ветвь власти. Имеют собственную иерархию, определяемую местом принимающего их органа в системе государственной власти.
Виды подзаконных нормативных акты:
-нормативно-правовые акты Президента – Указы;
-нормативно-правовые акты Правительства – Постановления и распоряжения;
-нормативно-правовые акты министерств и ведомств – приказы, инструкции, положения, указания, уставы, решения коллегий и т.д.
Опубликование подзаконных нормативно-правовых актов. Нормативные акты министерств и государственных комитетов РФ публикуются в Бюллетене нормативных актов министерств и государственных ведомств.
Уставы, кодексы, положения публикуются отдельными изданиями.
Все нормативно-правовые акты имеют определенные временные, территориальные ограничения (пределы) своего существования и действия, а также распространяются на определенные социальные группы (субъектов права).
4. Действие нормативно-правового акта во времени,
пространстве и по кругу лиц
9
Все нормативно-правовые акты имеют определенные временные, территориальные ограничения (пределы) своего существования и действия, а также распространяются на определенный круг лиц (субъектов права).
Действие нормативно-правового акта во времени обуславливают следующие обстоятельства:
а) момент вступления его в законную силу; б) момент прекращения его действия;
в) применение установленных нормативным актом норм к отношениям, возникшим до его вступления в законную силу («обратная сила закона»).
В РФ нормативно-правовые акты вступают в законную силу одним из следующих способов:
Законы - по истечении 10 дней с момента официального опубликования, если в тексте не указано иное.
Нормативно-правовые акты Президента РФ и Правительства РФ - по истечении 7-ми дней с момента их опубликования.
Акты министерств и ведомств - по истечении 10 дней с момента опубликования и подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ.
Порядок вступления в законную силу нормативно-правовых актов субъектов Федерации, органов местного самоуправления определяется ими самостоятельно.
Прекращение действия (утрата юридической силы) нормативноправового акта происходит в результате:
-истечения срока действия акта;
-прямой отмены;
-фактической отмены – принятия другого нормативно-правового акта по тому же вопросу, без отмены первого;
-изменения обстоятельств.
Вопрос о «обратной силе закона» нужно рассматривать с учетом двух аспектов.
1) По общему правилу закон обратной силы не имеет, это означает, что если нормативный акт вступил в законную силу, то он будет регулировать отношения, которые наступят в будущем. В законодательстве из указанного правила имеются два исключения.
Закон имеет обратную силу (ретроактивность) – распространение действия норм данного закона на юридические факты, возникшие до его вступления в юридическую силу, если:
-в самом законе имеется указание на обратную силу его норм;
-закон отменяет или смягчает юридическую ответственность.
2). Нормативно-правовой акт может утрать силу, но отдельные его положения, нормы могут применяться к фактам, имевшим место во время его действия – переживание закона. Это относится к регулированию длительных отношений.
10