7583

ответственность в соответствии с законодательствам, и, в частности, она может быть прекращена решением суда.

Светский характер государства отнюдь не препятствует, ему в интересах обеспечения прав религиозных меньшинств оказывать отдельным конфессиям церкви и религиозным общинам материальную помощь из государственного бюджета.

Тема 7. Основы уголовного права

1. Понятие уголовного права. Уголовное право входит в систему права России и является самостоятельной и фундаментальной отраслью права. Уголовное право отличается тем, что имеет свои специфические задачи, предмет и метод правового регулирования.

Понятие уголовного права можно употреблять в нескольких значениях: как отрасль права, как отрасль законодательства, как наука.

Как отрасль права уголовное право можно определить как совокупность юридических норм, в которых содержатся общие задачи, принципы, условия, основания уголовной ответственности, преступность и наказуемость деяний, виды наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия, порядок их применения, освобождения от уголовной ответственности и наказания.

Уголовное право как отрасль права имеет черты, сходные с некоторыми смежными отраслями права. Наиболее тесно оно связано с уголовнопроцессуальным и уголовно-исполнительным правом. Их объединяет общая задача — борьба с преступностью. Определенное сходство уголовное право имеет с административным правом. Отличие последнего состоит в том. что предметом его регулирования являются отношения, которые возникают между гражданином, организацией и государством в связи с совершением административного правонарушения, а методом регулирования — определение деяний, признаваемых административными правонарушениями, и установление за их совершение административных наказаний. Ряд вопросов связывает уголовное право с международным правом, поскольку УК основан на общепринятых принципах и нормах этого права (обеспечение прав человека, соблюдение международных договоров в частности о выдаче лиц, совершивших преступление).

Уголовное право как отрасль законодательства — это совокупность юридических норм, закрепленных в российском уголовном законодательстве. Так, основным источником уголовного права является Уголовный кодекс РФ (УК РФ), который состоит из Общей и Особенной частей. В Общей части определяются: задачи и принципы УК; его действие во времени и пространстве: общие вопросы, касающиеся преступления и наказания; основания и виды освобождения от уголовной ответственности и наказания. Отдельные разделы посвящены уголовной ответственности несовершеннолетних и принудительным мерам медицинского характера. В

31

Особенной части дается систематизированный по объектам уголовноправовой охраны перечень составов преступлений и санкции за каждое из них.

Наука уголовного права составляет часть юридической науки. Уголовно-

правовая наука представляет собой систему уголовно-правовых взглядов, идей, знаний, раскрывающих понятие уголовного закона, принципы и практику его применения, историю уголовного права и пути его развития, особенности основных институтов зарубежного уголовного права.

Но наука уголовного права не ограничивается изучением норм права и соответствующих им уголовно-правовых отношений. Важнейшим направлением теоретического изучения выступает преступление как общественно опасное явление и совокупность мер борьбы с ним. Учение о преступлении не ограничивается рассмотрением правовой стороны этого явления и регулирования условий ответственности за него, а включает в себя и изучение уголовной политики. Данный подход отвечает запросам повседневной практики органов следствия, прокуратуры, суда и тем требованиям, которые предъявляются к науке уголовного права.

2. Предмет уголовного права. Уголовное право как наука имеет своим предметом не только действующее уголовно-правовое законодательство, но и историю его развития, практику применения в России и за рубежом.

Предметом науки уголовного права признается теория уголовною права, изучающая общие понятия основания уголовной ответственности, преступления, наказания, других институтов уголовного права, а также разрабатывающая проблемы борьбы с преступностью. Предметом уголовного права являются и общественные отношения, возникающие по поводу виновного совершения общественно опасного деяния — преступления, предусмотренного уголовным законом, между государством в лице уполномоченного органа и лицом, совершившим это деяние.

Особенности предмета определяют и специфику методов регу-

лирования. Метод уголовного права — это совокупность определенных правовых средств воздействия на общественные отношения.

В число методов уголовного права входят: запрет, применение санкций уголовно-правовых норм, стимулирование позитивного поведения лиц, совершивших преступление, и др.

Специфика метода запрета заключается в том, что никакая другая отрасль права не предусматривает таких суровых последствий нарушения правового запрета. Законом определен порядок установления самого юридического факта — совершения преступления.

Государство возлагает на лицо, виновное в совершении преступления, ответственность и применяет к нему наказание, а это лицо обязано претерпеть неблагоприятные для него последствия в связи с совершением преступления. Отношения, возникающие в связи с совершением преступления и назначением за него наказания, носят охранительный характер.

32

Кроме того, уголовное право выполняет и регулятивную роль, которая заключается в удержании членов общества от совершения преступлений путем установления соответствующих запретов в уголовно-правовой норме под страхом применения уголовного наказания.

Метод применения санкции уголовно-правовых норм означает, что уголовное право является единственной отраслью права, предусматривающей наиболее суровые последствия для лиц, нарушивших уголовно-правовой запрет. Но в уголовном праве есть и другие меры уголовно-правового характера, например принудительные меры медицинского характера, принудительные меры воспитательного воздействия, применяемые к несовершеннолетним.

Метод стимулирования позитивного поведения лиц, совершивших преступление, находит свое выражение в нормах, устанавливающих освобождение от уголовной ответственности в случаях явки с повинной, способствования раскрытию преступления и др.

3. Система уголовного права. Уголовный закон — это нормативный правовой акт, имеющий форму федерального закона, принятый уполномоченными органами законодательной власти, основанный на Конституции РФ и общепризнанных принципах и нормах международного права, обладающий высшей юридической силой и содержащий юридические нормы, закрепляющие принципы и основания уголовной ответственности, определяющий составы общественно опасных деяний — преступлений, наказания и иные меры уголовно-правового характера, которые могут быть применены к лицам, виновным в их совершении, а также условия освобождения от уголовной ответственности и наказания.

К признакам уголовного закона относится то, что он представляет собой результат уголовного правотворчества государства, а также содержит уголовно-правовые нормы, т.е. правила поведения, обязательные для всех граждан и организаций, и предписания о пределах действия этих норм.

Значение уголовного закона состоит в том, что он решает к российском государстве вопросы преступности и наказуемости негативных явлений, освобождения от уголовной ответственности и наказания и др.

Уголовное законодательство делится на две части: Общую и Особенную. Они изучаются последовательно и раздельно, но представляют собой неразрывное единство. Правильно применить норму Особенной части невозможно, не обратившись к статьям Общей части. Общая и Особенная части делятся па разделы и главы. УК включает 12 разделов (по шесть в каждой части). Разделы, в свою очередь, содержат 34 главы, которые подразделяются на статьи.

Структура статей Особенной части имеет определенную специфику. Кроме обычного деления на части, она состоит из диспозиции и санкции. В зависимости от частей статьи иногда насчитывается несколько диспозиций и санкций.

33

Особенная часть включает в себя нормы, предусматривавшие ответственность за следующие преступления:

•против жизни, здоровья личности;

•против свободы, чести и достоинства личности;

•против половой неприкосновенности и половой свободы личности;

•против конституционных прав и свобод человека и гражданина;1

•против семьи и несовершеннолетних, против собственности;

•в сфере экономической деятельности;

•против интересов службы в коммерческих и иных организациях;

•против общественной безопасности и порядка;

•против здоровья населения и общественной нравственности;

•экологические;

•против безопасности движения и эксплуатации транспорта;

•в сфере компьютерной информации;

•против основ конституционного строя и безопасности государства;

•против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления;

•против правосудия;

•против порядка управления;

•против военной службы;

•против мира и безопасности человечества.

4. Принципы уголовного права: понятие, виды и значение. Принципы уголовного законодательства представляют собой основополагающие идеи, начала, определяющие систему уголовного закона, направления, формы и методы регулирования уголовно-правовых отношений.

Специальными, или отраслевыми в уголовном праве являются следующие принципы: законности, равенства граждан перед законом, вины, справедливости, гуманизма.

Предписания, содержащиеся в уголовно-правовых принципах, являются основополагающими и обязательными для законодателя, правоприменительных органов и граждан в сфере борьбы с преступностью.

Таким образом, принципы уголовного права — это закрепленные в уголовном законодательстве идеологические, политические и нравственные начала (руководящие идеи), определяющие направленность, характер, основание и объем правового регулирования общественных отношений, связанных с преступлением и ответственностью за него.

Принцип законности — конституционный принцип уголовного права. Статья 15 Конституции РФ гласит: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».

34

Этот принцип служит базой для законодательного конструирования УК и его применения на практике. В ст. 3 УК РФ сформулированы три тезиса, определяющих содержание принципа законности в уголовном праве и имеющих важное теоретическое и практическое значение. Первый тезис звучит следующим образом: нет преступления без указания о том в законе.

Современное уголовное законодательство четко устанавливает, что к уголовной ответственности может быть привлечено лишь лицо, совершившее запрещенное уголовным законом общественно опасное деяние. Наказание за совершенное преступление также назначается в пределах, установленных уголовным законом.

Согласно этому принципу аналогия преступлений и наказаний в российском уголовном праве не допускается. Аналогией закона называется восполнение пробела в праве, когда закон применяется к случаям, прямо им не предусмотренным, но аналогичным тем, которые непосредственно регулируются этим законом. Восполнение любых пробелов в уголовном праве относится к исключительной компетенции законодателя. Суд, прокурор, следователь, органы дознания не вправе признавать преступлением деяние, находящееся за рамками Уголовного кодекса, в том числе путем применения наиболее близкой к совершенному деянию его статьи.

Содержание второго тезиса взаимосвязано с первым: нет наказания без указания закона. Это положение означает, что лицу, признанному виновным в совершении преступления, может быть назначено только то наказание и в тех пределах, которые предусмотрены УК.

Третий тезис, содержащийся в статье, повторяет идею, выраженную в ст. 1 УК, а именно: никакой нормативный акт, кроме УК, не может устанавливать преступность деяния, наказание за него или иные уголовноправовые последствия.

Принцип равенства граждан перед законом (как и принцип законности)

имеет свой конституционный аналог, закрепленный в ст. 19 Конституции РФ. Этот принцип отличается от конституционного принципа равенства своим специфическим уголовно-правовым содержанием. В соответствии со ст. 4

УК РФ равенство граждан проявляется только в том, что все лица, совершившие преступление, независимо от указанных в статье характеристик, равным образом подлежат уголовной ответственности.

УК не дает исчерпывающего перечня таких характеристик, однако указывает некоторые из них: уголовная ответственность наступает независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

Принцип вины указывает на сугубо персональный характер уголовной ответственности, установленной законом. За совершенное преступление отвечает лишь тот, кто виновен в его совершении.

35

Этот принцип предполагает наличие не только физической, но и психологической составляющей субъекта ответственности. Человек может быть привлечен к уголовной ответственности, когда преступление было не только «делом его рук», но и продуктом его сознания и воли. Виновным в преступлении может быть признано только такое лицо, которое совершило общественно опасное деяние (действие или бездействие) умышленно или по неосторожности. Вина (наряду с мотивом и целью) образует субъективную сторону преступления.

Это внутреннее психическое отношение липа к совершенному им общественно опасному деянию (действию или бездействию) и его последствиям в форме умысла или неосторожности. Вина является обязательным признаком субъективной стороны преступления. Без вины нет и не может быть состава преступления.

Принцип справедливости означает, что суд при назначении наказания должен руководствоваться не эмоциями, не чувством мести, а объективной оценкой совершенного преступления и личности виновного.

Наказание или иная мера уголовно-правового воздействия, примененная к лицу, совершившему преступление, являются справедливыми, когда соответствуют характеру и степени общественной опасности деяния, конкретным обстоятельствам совершения преступления и особенностям личности преступника.

Принцип справедливости означает максимальную индивидуализацию ответственности и наказания. Возможность реализации этого принципа заключается в самом содержании уголовного закона. Так, санкции статей Особенной части УК носят относительно определенный (предусматривают наказание в определенных пределах) иди альтернативный (предусматривают не одно, а несколько видов наказания) характер. Еще более широкие пределы индивидуализации ответственности виновного установлены в статьях Общей части, которые позволяют при наличии определенных обстоятельств существенно смягчить ответственность и наказание виновного либо освободить его от уголовной ответственности и наказания.

Одним из важных условий назначения справедливого наказания является правильная юридическая оценка содеянного виновным. Вмененное подсудимому преступление должно быть квалифицировано в точном соответствии со статьей (частью статьи) УК, предусматривающей ответственность за его совершение.

Принцип гуманизма исходит из признания ценности человека как личности, уважения его достоинства, стремления к благу как цели общественного прогресса. Уголовно-правовое содержание этого принципа имеет две стороны: обеспечение безопасности членов общества от преступлений и обеспечение прав лицам, совершившим преступление.

Положение об обеспечении уголовным законодательством безопасности человека означает указание на приоритетную задачу УК — охрану человека, его жизни, здоровья, достоинства, прав и свобод, собственности от

36

преступных посягательств. Установление уголовного наказания предполагает оказание сдерживающего влияния на склонных к совершению преступлений членов общества, предупреждение совершения преступлений и обеспечение защиты общества и прав отдельного человека.

Принцип гражданства означает, что граждане России и постоянно проживающие в России лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов России, подлежат уголовной ответственности по УК, если совершенное ими деяние признано преступлением в государстве, на территории которого оно было совершено, и если эти лица не были осуждены в иностранном государстве. Военнослужащие воинских частей России, дислоцирующихся за пределами России, за преступления, совершенные на территории иностранного государства, несут уголовную ответственность по УК РФ, если иное не предусмотрено международным договором России.

Тема 8. Основы административного права

1. Понятие административного права, отношения регулируемые административным правом

Административное право — отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти (в более широком понимании — в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности).

Административное право является самостоятельной публичной отраслью права. Административному праву характерен свой предмет и метод.

Предмет административного права - совокупность общественных отношений непосредственно урегулированные нормами данной отрасли права. Предмет административного права составляют только государственноуправленческие правоотношения.

Управленческие отношения, могут складываться также между различными звеньями системы исполнительной власти, с одной стороны, и исполнительными органами (администрацией) системы местного самоуправления, с другой. В соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Однако эти органы не могут быть исключены из числа возможных участников управленческих отношений, регулируемых административным правом.

Управленческие отношения могут складываться в процессе функционирования органов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры. Например, в процессе руководства их рабочим аппаратом, его деятельности и т. д. (внутриорганизационные отношения).

37

Втоже время, не все общественные отношения, по своей природе являющиеся управленческими, могут быть отнесены к предмету административного права. В частности, это отношения, возникающие в связи

сфункционированием негосударственных формирований (общественные объединения, коммерческие структуры и т. п.). В них превалируют воля и интересы членов данных объединений, выражаемые не в юридических нормах (например, в уставных нормах). Отношения между коммерческими структурами, основанные на договорных началах, регламентируются не административным, а гражданским правом, так как они связаны не с управленческой, а с хозяйственной (имущественной) деятельностью.

Признаки управленческих отношений:

1) Наличие специального субъекта — органа исполнительной власти (исполнительных органов)- фундаментальный признак государственного управленческих отношений.

Однако, не всякое общественное отношение с участием субъекта исполнительной власти может быть отнесено к числу управленческих. Субъекты исполнительной власти могут совершать и такие действия, которые в соответствии с нормами российского законодательства регламентируются не административным, а другими отраслями права (например, заключение гражданско-правовых сделок). Фактически в сфере государственного управления могут действовать нормы гражданского, трудового, финансового, земельного и других отраслей права, причем ими регулируются лишь отдельные стороны деятельности исполнительных органов.

Внекоторых случаях субъект исполнительной власти может отсутствовать. Но он в подобной ситуации обязательно заменяется равнозначной по юридическому смыслу стороной, которая наделена необходимым объемом юридически-властных полномочий. Эта сторона получает тем самым возможность выступать уже и от имени государства.

Так, органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ст. 132 Конституции РФ).

2) В рамках управленческих правоотношений органы исполнительной власти осуществляют возложенные на них функций. Имеется в виду практическая реализация принадлежащих им юридически-властных полномочий.

Виды управленческих отношений:

1) в зависимости от особенностей их участников выделяются следующие наиболее типичные их виды:

а) между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (например, вышестоящие и нижестоящие органы);

б) между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (например, два министерства, администрация двух областей);

38

в) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями (корпорации, концерны и пр.), предприятиями и учреждениями;

г) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;

д) между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, предприятиями и учреждениями (коммерческие структуры и т. п.);

е) между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

ж) между субъектами исполнительной власти и гражданами.

2)В зависимости от государственного устройства(ст. 5, 71—72 Конституции).

а) между органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Федерации, то есть республик, краев, областей, автономных областей, округов, городов федерального значения. Это, например, отношения между Правительством РФ и правительствами республик, администрацией краев, областей и т. п.;

б) между органами исполнительной власти различных однопо-рядковых субъектов Федерации (например, между правительствами двух республик, администрациями двух областей и т. п.);

в) между органами исполнительной власти разноуровневых субъектов Федерации (например, между администрациями края и входящего в его состав автономного округа).

3)В зависимости от целей их возникновения и, соответственно, административно-правового регулирования.

а) внутренние или внутриорганизационные, внутрисистемные. Это отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата органа управления и т. п. Такого рода управленческие отношения выражают интересы самоорганизации всей системы исполнительной власти сверху донизу, а также каждого ее звена. Сторонами в них выступают соподчиненные исполнительные органы, их структурные подразделения, а также должностные лица;

б) внешние — отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему (механизм) исполнительной власти (например, на граждан, на общественные объединения, коммерческие структуры, включая частные). В принципе это и отношения по управлению государственными предприятиями и учреждениями, так как они не являются субъектами исполнительной власти.

2.Метод административно-правового регулирования

39

Метод административно-правового регулирования представляет собой совокупность приемов, способов, процедур, механизмов воздействия правовых норм и юридических правил на конкретные общественные отношения.

Метод правового регулирования (в целом) характеризуется тремя обстоятельствами: а) порядком установления субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношений; б) средствами их обеспечения (санкциями); в) степенью самостоятельности (усмотрения) действий субъектов.

В соответствии с данными критериями в юридической науке выделяют два главных метода правового регулирования:

1)императивный метод (властный, авторитарный) - основанный на подчиненности, субординации участников общественных отношений.

2)Диспозитивный метод (автономный) – основанный на наличии возможности выбора варианта поведения, характеризующийся равноправием участников правоотношения.

Для административно правового регулирования характерно применение обоих указанны методов, но с преобладанием императивного. Указанное проявляется в следующем:

1)Для административно-правового регулирования наиболее характерны правовые средства распорядительного типа, т.е. предписания (включая запреты). Одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически властных полномочий, адресуемых другой стороне. Последняя обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав.

2)Административно-правовое регулирование предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношения.

3)В конкретных управленческих отношениях, регулируемых административным правом, наиболее типичное выражение находит следующая взаимосвязь между управляющими и управляемыми:

А) либо у управляющей стороны есть такие юридически властные полномочия, каковыми не обладает управляемая сторона (например, гражданин),

Б) либо объем таких полномочий у управляющей стороны больше, чем у управляемой (например, у нижестоящего органа исполнительной власти).

4)Властность и односторонность, как наиболее существенные признаки административно-правового регулирования, не исключают использование в необходимых случаях дозволительных средств (например, в виде соответствующих разрешений). Это свидетельствует о том, что метод административного права нередко используется на началах диспозитивности, т.е. предоставления управляющей либо управляемой стороне возможности выбора (без прямых предписаний и запретов) образа действий.

3. Система административного права

40