7548

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

И.В. Арженовский

Территориальное планирование

Учебно-методическое пособие по подготовке к лекциям, семинарским и практическим занятиям (включая реко-

мендации по организации самостоятельной работы)

для обучающихся по дисциплине «Территориальное планирование» направлению подготовки 38.04.01 Экономика

профиль Региональная экономика (магистратура)

Нижний Новгород

2016

УДК 332.14

Арженовский И.В. Территориальное планирование [Электронный ресурс]: учеб.- метод. пос. / И.В. Арженовский; Нижегор. гос. архитектур. - строит. ун - т – Н. Новгород: ННГАСУ, 2016. – 32 с. – 1 электрон. опт. диск (CD-RW)

Даются тематика лекций, их краткое содержание, планы семинарских и практических занятий, а также методические рекомендации по изучению дисциплины «Территориальное планирование», в том числе по самостоятельной работе обучающихся. Указывается необходимая литература и источники информации, формы оценочных средств, выделяются наиболее сложные вопросы и даются рекомендации по их изучению. Приводятся задания к отдельным темам курса, примеры заданий и тестов для текущего контроля, темы курсовых работ, а также вопросы к экзамену.

Предназначено обучающимся в ННГАСУ для подготовки к лекционным, семинарским и практическим занятиям по направлению подготовки 38.04.01 Экономика, профиль Региональная экономика (магистратура).

© И.В. Арженовский, 2016

© ННГАСУ, 2016.

4

1. Цель освоения дисциплины «Территориальное планирование»

Цель освоения предмета «Территориальное планирование» состоит в

-ознакомлении магистрантов с теоретическими основами территориального планирования,

-современной практикой территориального планирования,

-проблемами и путями совершенствования территориального планирова-

ния.

Магистранты изучают сущность, содержание и логику территориального планирования, его организацию, законодательные и нормативные основы.. я территориального планирования. Большое внимание уделяется территориальным предплановым исследованиям, прогнозам, концепциям и программам со- циально-экономического развития территорий, а также физическому территориальному планированию.

2.Требования к конечным результатам обучения по дисциплине в увязке с осваиваемыми знаниями, умениями и приобретаемыми компетенциями

Таблица 2.1 Перечень компетенций

5

3. Объём дисциплины и виды учебной работы

Таблица 3.1 Очная форма обучения

р - реферат, к - контрольная работа, гр - графическая работа, рр - расчетная работа, ргр - расчетно-графическая работа, кр – курсовая работа, кп – курсовой проект

4. Содержание дисциплины

4.1. Содержание разделов дисциплины

Семестр № 3

Тема 1. Предмет, цель и задачи курса

Предмет, цель и задачи курса. Сущность, содержание и логика территориального планирования. Субъекты и объекты территориального управления. Организация территориального планирования. Механизм территориального управления. Состав плановых и прогнозных документов. Законодательное регулировании территориального планирования на региональном и федеральном уровне. Значение территориального планирования для регионального развития.

Тема 2. Организационные структуры и функции органов территориального планирования

Типы организационных структур. Принципы эффективного территориального управления. Функции отдельных органов территориального планирования. Распределение полномочий между органами территориального планирования. Законодательная и исполнительная власть в территориальном планировании. Основы местного самоуправления.

Тема 3. Территориальные предплановые исследования

Генеральные схемы развития и размещения производительных сил. Генеральные схемы расселения. Проекты и схемы районных планировок. Генеральные планы городов и промышленных узлов. Схема территориального планирования региона: принципы разработки, состав и содержание. Использование схем территориального планирования для разработки отраслевых программ и иных инструментов регионального развития.

Тема 4. Прогнозы, концепции и программы социальноэкономического развития территории

Стратегия развития региона. Долгосрочный прогноз развития территории. Концепция социально-экономического развития территории. Среднесрочный прогноз развития территории. Программа социально-экономического развития

6

территории на среднесрочную перспективу. Краткосрочный прогноз развития территории. Федеральные, региональные, муниципальные целевые программы.

Тема 5. Методика и порядок разработки плановых и прогнозных документов

Характеристика основных методов территориального планирования. Порядок разработки плановых и прогнозных документов. Сценарные условия функционирования территории. Макроэкономические показатели. Динамика индексов-дефляторов. Общая схема разработки плановых и прогнозных документов. Экспертиза и контроль реализации территориальных плановых и прогнозных документов.

Тема 6. Особенности территориального планирования на муниципальном уровне

Отношения в системе: субъекты федерации - муниципальные образования – самоуправляющиеся единицы. Уровни муниципального управления – муниципальный район (округ), городской округ, городской район (в городе), сельское муниципальное образование. Структура и функции муниципальных образований. Муниципальный бюджет. Местное хозяйство. Проектный подход в территориальном планировании. Характеристика современного этапа процесса урбанизации. Формирование урбанизированного каркаса системы расселения. Агломерации и мегаполисы. Развитие моногородов.

Тема 7. Физическое территориальное планирование

Основные понятия и определения физического территориального планирования. Документы физического территориального планирования. Организация градостроительных систем. Типы поселений. Планирование пространственного развития территории. Функциональная организация и зонирование территории. Опорный план территории. Формирование систем населенных мест. Участие стейкхолдеров в территориальном планировании.

Тема 8. Совершенствование системы территориального планирования

Учет внешних и внутренних факторов, влияющих на территориальное планирование. Изменение сетки административно-территориального и экономического деления страны. Совершенствование законодательства. Совершенствование методологии и методики территориального планирования п прогнозирования. Информационно-коммуникационные технологии в территориальном планировании.

7

4.2. Разделы дисциплины, виды учебной деятельности и формы контроля

Семестр № 3

Таблица 4.1. Очная форма обучения

5. Краткое описание курса

Курс «Территориальное планирование» для магистрантов представляет собой предмет по выбору вариативной части образовательной программы.

Дисциплина состоит из восьми тем (см. выше). Каждая тема, преподносимая магистрантам, включает в себя вопросы, которые выступают в качестве опорных пунктов в развертывании содержания темы. Между темами курса существует преемственность, исключающая дублирование информации, но предполагающая опору в изложении нового материала на уже пройденный.

На семинарском занятии с помощью обсуждения вопросов по заранее заданной теме, а также докладов, рефератов, дискуссий на основе имеющихся базисных знаний приобретаются расширенные знания и навыки при изучении комплексных, ориентированных на практику проблем. На первом плане находится активное участие магистрантов. Рекомендуется выделение основных понятий, терминов логических связей. Предлагается акцентировать внимание на теоретическом обосновании положений по содержанию каждой темы. Семинарские занятия рекомендуется проводить по темам 1, 2, 3, 4, 6, 8 курса.

На практических занятиях учебный материал и вытекающие из него взаимосвязи объясняются и углубляются на примерах, задачах и упражнениях. Для усиления практической ориентации одно из практических занятий может быть проведено на выходе или в форме «круглого стола», с привлечением спе-

8

циалистов региональных и муниципальных органов власти и управления. В данном курсе практическое занятие рекомендуется проводить по теме 5, 7.

Базовыми предметами для курса «Территориальное планирование» служат экономическая теория, региональная экономика, менеджмент. Функциональные связи существуют с предметами «Экономическая политика на микро- и макроуровне», «Государственный и муниципальный менеджмент», «Прогнозирование социально-экономических показателей региона и страны».

Дисциплина носит научно-прикладной характер, поэтому при изучении материала большое значение имеет обращение к опыту конкретных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Обязательно обращение к материалам сайтов регионов, муниципалитетов, министерства экономического развития, министерства строительства, министерства природных ресурсов и экологии и других ведомств.

При подготовке к семинарским и практическим занятиям, докладов, написании эссе или разработке проектов целесообразно использовать периодическую печать, информацию из интернета, СМИ, что позволит иллюстрировать теоретические рассуждения практическими примерами. Кроме того, неоценимую помощь в подготовке к занятиям окажут справочно-правовые системы «Гарант», «Консультант плюс» и т.д.

Магистрантам, имеющим опыт управленческой деятельности, следует активно пользоваться примерами из собственной практики. Привлечение данных материалов, с одной стороны, поможет быстрее и качественнее усвоить учебную программу курса, с другой стороны, может помочь магистрантам внести необходимые реальные изменения в работу их организации, учреждения или предприятия.

6. Самостоятельная работа магистрантов

Важное значение имеет самостоятельная работа магистрантов. Она ориентирована на изучение магистрантом литературы (учебника, справочных материалов, специальных источников, задачников, статей из периодических изданий и т.п.), необходимой для освоения теоретических вопросов, предусмотренных программой курса. Это могут быть как вопросы, включенные в планы лекций, семинаров, практических занятий, так и вопросы, вынесенные целиком на самостоятельное изучение магистранта.

Вучебно-тематическом плане дисциплины, включенном в данный учеб- но-методический комплекс, по каждой теме курса указаны конкретные часы, отведенные на лекции, семинары и самостоятельную работу. В полном объеме

икачественно освоить программу курса можно, только сочетая аудиторную и внеаудиторную (самостоятельную) подготовку.

Вэтой связи магистрантам рекомендуется постепенное «погружение» в теоретический материал курса, чередование изучения теоретических и практических вопросов и заданий, эффективное использование возможностей Интернета.

9

Успешное освоение материала курса подразумевает:

а) предварительное знакомство с отдельными темами до проведения лек-

ции;

б) прямую передачу содержания тем на лекциях; в) самостоятельную подготовку к семинарским и практическим занятиям;

г) окончательное усвоение материала во время семинарских и практических занятий.

Настоятельно рекомендуется использовать данное учебно-методическое пособие в комплексе с рабочей программой курса, текстом лекций, комплектом сопроводительных материалов к лекциям, базовыми учебниками. Основным первичным источником по дисциплине является курс лекций, предоставляемый магистрантам в начале семестра. Каждая тема в курсе лекций сопровождается контрольными вопросами и заданиями, которые помогают проконтролировать освоение учебного материала и подготовиться к семинарским и практическим занятиям.

Для обсуждения непонятных моментов, возникающих в ходе самостоятельного обучения магистрантов, предусматривается консультационная помощь преподавателя, в том числе с использованием дистанционных технологий.

Перед сдачей экзамена магистрантам выдается список подготовительных вопросов, охватывающих весь спектр тем по курсу. Непосредственно перед экзаменом проводится консультация, на которой рассматриваются содержательные и организационные вопросы.

Одной из составляющих самостоятельной работы магистрантов является написание курсовой работы с целью закрепления и усвоения учебного материала по курсу, приобретения соответствующих навыков.

Написание курсовой работы является обязательным условием (допуском) для сдачи экзамена. Темой может служить любой вопрос/часть вопроса из учебной программы курса. При условии согласования с преподавателем студенты могут выбрать тему, выходящую за пределы учебной программы курса.

Подготовка курсовой работы предполагает использование первичной и вторичной информации, не содержащей в тексте лекций. Объем курсовой работы составляет примерно 20-25 страниц текста формата А4. Курсовая сопровождается презентацией в PowerPoint продолжительностью 12-15 мин.

Примерная тематика курсовых работ

Цели и задачи территориального планирования. Принципы устойчивого пространственного развития. Градостроительство и территориальное планирование. Зарубежный опыт территориального планирования.

Проблемы взаимосвязи и увязки стратегического и территориального планирования.

Система документов территориального планирования регионов.

10

Значение территориального планирования для регионального развития. Генеральная схема расселения РФ.

Схема территориального планирования региона: принципы разработки, состав и содержание.

Характеристика современного этапа процесса урбанизации. Экономические причины урбанизации.

Формирование урбанизированного каркаса системы расселения. Транспортный каркас региона.

Городские агломерации в России: проблемы развития и управления Проектирование городской среды.

Современные проблемы городского хозяйства.

Нормативы территориального планирования и проектирования. Схема территориального планирования Нижегородской области. Генеральный план Нижнего Новгорода.

Стратегия Нижегородской области до 2020 г. Стратегический план Нижнего Новгорода до 2020 г. Схема размещения линейных объектов региона. Схема размещения объектов энергетики региона.

Схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий региона.

Схема территориального планирования муниципального района. Отраслевые схемы территориального планирования.

Оценка природных условий развития региона. Комплексная оценка ресурсного потенциала территории. Функциональное зонирование территории.

Планирование территориального размещения промышленности. Планирование территориального размещения сельского и лесного хозяй-

ства.

Планирование территориального размещения курортного хозяйства и зон рекреации.

Инженерное обеспечение территории.

Правила землепользования и застройки населенных пунктов.

7. Планы семинарских и практических занятий

Семинарское занятие по теме 1: « Предмет, цель и задачи курса»

План семинарского занятия

1.Предмет, цель и задачи курса.

2.Сущность, содержание и логика территориального планирования.

3.Субъекты и объекты территориального управления.

4.Организация территориального планирования.