7338

70

Государственные нужды – это потребности РФ, субъектов РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны.

Государственный контракт – это договор, заключенный органом государственной власти или государственным заказчиком от имени РФ, субъекта РФ с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных нужд.

Совокупность заключенных государственных контрактов представляет собой государственный заказ.

Дотации – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов (например, на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования).

Субсидии – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов (например, программы по развитию животноводства).

Субвенции – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе для осуществления им определенных целевых расходов.

Финансирование казенных предприятий регулируется Постановлением Правительства РФ «О порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)».

Финансирование, связанное с выполнением плана-заказа и плана развития завода, с его производственным и социальным развитием, проведением мероприятий по мобилизационной подготовке, содержанием объектов непроизводственной сферы, осуществляется за счет доходов от реализации продукции (работ, услуг). При их недостаточности заводу выделяются средства из федерального бюджета на реализацию плана развития завода (в том числе осуществление государственных инвестиционных программ, выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, мероприятий по мобилизационной подготовке); содержание объектов социальной инфраструктуры; компенсацию убытков от выполнения плана-заказа.

Указанные средства на финансирование заводов предусматриваются в федеральном бюджете отдельной строкой.

Решение о выделении заводу средств из федерального бюджета принимается Правительством РФ по представлению Министерства экономики РФ и Министерства финансов РФ, подготовленному на основании обращения уполномоченного органа. Выделение заводу бюджетных средств производится только после представления уполномоченным органом, указанным министерствам сведений об их расходовании и общих результатах хозяйственной деятельности завода за предыдущий период.

Не использованные заводом по истечении года бюджетные ассигнования подлежат возврату в федеральный бюджет.

15.3. Порядок осуществления государственного кредитования

72

Инновационная деятельность – деятельность по разработке и внедрению инноваций, процесс создания нового товара от формирования идеи до освоения производства, выпуска, реализации и получения коммерческого эффекта (прибыли). Инновационная деятельность включает создание и выявление новшеств (знаний, технологий, информации) и их реализацию для получения нового или улучшенного продукта (работы, услуги), способа его изготовления.

промышленности и в отраслях сферы услуг.

В промышленности различают два вида инноваций:

1)продуктовые инновации, т.е. реализованные в виде технологически нового или усовершенствованного продукта;

2)процессные инновации, т.е. реализованные в виде технологически нового или усовершенствованного производственного метода.

В сфере услуг инновацией будет считаться услуга, если ее характеристики

или способы оказания новые или качественно усовершенствованные в технологическом отношении.

Цель инновационной деятельности – повышение эффективности производства, получение преимуществ в конкурентной борьбе и как результат – получение дополнительной прибыли.

Источники финансирования инновационной деятельности:

–собственные средства организаций, в т.ч. прибыль, включение затрат в себестоимость выпускаемой продукции, работ, услуг;

–заемные средства;

–привлеченные средства;

–средства соответствующего бюджета;

–средства внебюджетных фондов;

–средства международных организаций.

16.2. Субъектами инновационной деятельности могут быть любые субъекты предпринимательской деятельности.

Предметом инновационной деятельности являются все виды новшеств, которые могут быть воплощены в товарах, работах, услугах для того, чтобы эти продукты стали новыми или усовершенствованными, то есть приобрели статус инноваций.

Правовая база инновационной деятельности представлена Федеральным законом «Об инновационном центре «Сколково», положения которого регулируют отношения, возникающие при реализации проекта создания и обеспечения функционирования территориально обособленного комплекса (инновационного центра «Сколково») и обеспечении жизнедеятельности на его территории.

Реализация проекта создания и обеспечения функционирования инновационного центра «Сколково» осуществляется в целях развития исследований, разработок и коммерциализации их результатов по таким направлениям,как

73

1)энергоэффективность и энергосбережение, в том числе разработка инновационных энергетических технологий;

2)ядерные технологии;

3)космические технологии, прежде всего в области телекоммуникаций и навигационных систем (в том числе создание соответствующей наземной инфраструктуры);

4)медицинские технологии в области разработки оборудования, лекарственных средств;

5)стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение;

6)биотехнологии в сельском хозяйстве и промышленности.

На формирование и развитие инновационного характера отечественной промышленности направлены положения Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации».

Значительная роль в правовом обеспечении инновационного процесса в настоящее время является законодательство в области интеллектуальной деятельности (часть четвертая ГК РФ).

16.3.Законодателем решен вопрос о моменте возникновения и

основаниях охраны объектов интеллектуальной собственности и приравненных к ним по правовому режиму средств индивидуализации.

Существует три системы правовой охраны предметов инновационной деятельности:

1) регистрационная – действует в отношении тех объектов, у которых на первое место выдвигается содержательный элемент творчества: изобретений, полезных моделей и др.;

2) созидательная – заключается в том, что право на данные объекты возникает в силу самого факта из создания, придания объективной формы, а правовая охрана – с момента создания. Применяется в отношении объектов авторского права;

3) система конфиденциальности – основанием охраны является факт сохранения объекта в тайне и защиты от неправомерного вмешательства третьих лиц. Применяется, например, для охраны «ноу-хау».

16.4.Правовые формы создания и реализации инноваций – это различные договоры, которые призваны урегулировать отношения субъектов инновационной деятельности. Например, договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ (§4 гл.37 ГК РФ); договор коммерческой

осуществляется с применением различных правовых форм и методов. Основной правовой формой государственного регулирования являются правовые акты. Государственной регулирование инновационной деятельности может быть прямым (директивным) и косвенным, с применением экономических рычагов и стимулов. Перечислим основные направления государственного регулирования инновационной деятельности.

1. Создание специальных структур, проводящих политику в данной сфере (например, Российское агентство по патентам и товарным знакам).

74

2.Создание специальных фондов, образуемых за счет налоговых отчислений и бюджетных ассигнований (например, Российский гуманитарный научный фонд).

3.Разработка, реализация, финансирование целевых инновационных программ.

4.Финансирование на возвратной основе, инвестирование бюджетных средств в инновационные проекты, прошедшие конкурсный отбор через Федеральный фонд производственных инноваций.

5.Установление правил учета, оценки инноваций.

6.Определение порядка ускоренной амортизации определенных видов имущества.

7.Проведение налоговой политики, направленной на создание выгодных условий для ведения инновационной деятельности.

Глава 17. Правовое регулирование информационного обеспечения предпринимательской деятельности

17.1. Правовое регулирование информационного обеспечения регулируются следующими Федеральными законами: «Об информации, информатизации и защите информации»; «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса»; «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»; «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»; «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Информация – сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Объектом правоотношения закон определил документированную информацию (документы), составляющую информационные ресурсы.

Документированная информация (документ) – зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Правовыми формами информационного обеспечения предпринимательской деятельности выступают различные гражданскоправовые договоры: купли-продажи, поставки и др.

Информационные ресурсы – отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).

Правовой режим информационных ресурсов представляет собой совокупность правил, определяющих:

75

а) порядок документирования информации; б) собственника данного вида ресурсов;

в) категорию информации по уровню доступа к ней; г) порядок пользования информационными ресурсами; д) порядок правовой защиты информации.

17.2. Право собственности на информационные ресурсы

Собственниками информационных ресурсов могут быть физические, юридические лица, Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования. Собственник информационных ресурсов пользуется всеми предусмотренными законом правами. Он устанавливает правила обработки информационных ресурсов, защиты, доступа к информации.

По категории доступа информационные ресурсы могут быть открытыми (общедоступными) и с ограниченным доступом. В свою очередь, документированная информация с ограниченным доступом подразделяется на отнесенную к государственной тайне и конфиденциальную.

17.3.Защита информации и прав субъектов в области информационного обеспечения

Общими и специальными нормативно-правовыми актами определены правовые способы защиты информации и защиты прав субъектов в данной сфере. Защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение к которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю, иному лицу.

За нарушение установленного режима защиты информации виновные лица привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности. Законодательством предусмотрена также защита права на доступ к информации и права на предоставление достоверной, т.е. соответствующей действительности, информации. Отказ в доступе к открытой информации или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке. В судебном порядке рассматриваются также споры о необоснованном отнесении информации к конфиденциальной, в случае других нарушений прав пользователей.

17.4.Государственное регулирование информационных отношений

направлено на создание условий для эффективного и качественного информационного обеспечения различных сфер предпринимательских отношений, в том числе информационного обеспечения предпринимательской деятельности.

Основные направления государственной политики в рассматриваемой сфере:

– организационное и правовое обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы;

– формирование и защита государственных информационных ресурсов;

– создание и развитие информационных систем, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве РФ;

76

–содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения;

–участие в международном информационном обмене;

–привлечение инвестиций, экономическое стимулирование разработки и реализации проектов информатизации.

Глава 18. Правовое регулирование ценообразования на поставляемые товары, выполняемые работы и оказываемые услуги субъектами предпринимательской деятельности

18.1. Цена – денежное выражение стоимости товара. Разновидностью цены является тариф – цена на оказываемые услуги и выполняемые работы. Деятельность организаций по формированию цен подчинена определенным нормативным актам и правилам. Эти правила различаются в зависимости от того, с ценой какого вида мы имеем дело.

Выделяют следующие виды цен:

1.В зависимости от роли в ценообразовании государства цены могут быть свободными и регулируемыми. Под свободной (рыночной) ценой понимают цену, складывающуюся на товарном рынке без государственного воздействия на нее. Регулируемая цена – цена товара, складывающаяся на товарном рынке при государственном воздействии на нее путем применения экономических и (или) директивных мер.

2.Различают цены контролируемые и неконтролируемые. Установление и применение регулируемых цен всегда контролируется соответствующими государственными органами.

3.В зависимости от рынка цены делятся на оптовые и розничные. Выделяют оптовые цены предприятия, на котором продукция реализуется другим предприятиям или торгово-сбытовым организациям, и оптовые цены промышленности, по которым продукция реализуется за пределы данной области. По розничным ценам товары реализуются конечному потребителю – населению.

4.По территории действия цены можно классифицировать на

внутригосударственные и мировые. Формирование и применение внутригосударственных цен определяется в соответствии с законодательством РФ. Информация о мировых ценах представляет интерес для субъектов, занимающихся внешнеторговой деятельностью.

5.В зависимости от распределения расходов по доставке товаров, страхованию, оплате таможенных сборов цены также распределяются на несколько групп. Такая классификация приведена в Международных правилах толкования торговых терминов «ИНКОТЕРМС».

Знание механизма формирования и правил применения цен позволяет предпринимателям избежать негативных финансовых последствий. Интерес государства к данной сфере предопределяется задачей создания конкурентной среды на товарных рынках, необходимостью социальной защиты потребителей.

77

18.2. Правовое регулирование государственного регулирования цен на отдельные виды ресурсов и товаров определяются следующими Федеральными законами: «Об электроэнергетике»; «О газоснабжении в Российской Федерации»; «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Особый интерес государства к регулированию цен на продукцию, производимую и поставляемую для государственных нужд, объясняется государственным финансированием этой сферы предпринимательства. Основным принципом формирования цен государственных контрактов является обеспечения экономической выгодности производства и поставки товаров, выполнения работ и услуг для государственных нужд при эффективном использовании средств государственного бюджета, направляемых на эти цели.

18.3. Правовое регулирование формирования и применения свободных

цен на товары, работы и услуги

Свободные цены устанавливаются хозяйствующими субъектами самостоятельно. Правила формирования свободных цен изложены в Методических рекомендациях по формированию и применению свободных цен

итарифов на продукцию, товары и услуги применительно к ценам трех видов:

–свободным оптовым и отпускным ценам предприятия-изготовителя или ценам другого поставщика (цена закупки);

–ценам на продукцию, товары, услуги, реализуемые через снабженческосбытовые и другие посреднические организации;

–розничным ценам на продукцию, товары, услуги, реализуемые (оказываемые) населению.

Некоторые особенности установлены законом для формирования и применения свободных цен предприятиями, занимающими доминирующее положение на товарном рынке

Установление такими предприятиями монопольных цен рассматривается

как монополистическая деятельность, направленная на недопущение, ограничение или устранение конкуренции. В отношении хозяйствующего субъекта, доминирующего на рынке в качестве продавца или покупателя, в случае установления монопольно высоких (низких) цен применяются санкции и меры ответственности в соответствии с антимонопольным законодательством.

Глава 19. Правовое регулирование реализации товаров, работ и услуг

19.1. Предприниматели получают прибыль от реализации товаров, работ, услуг. Понятие реализации дано в ст. 39 Налогового кодекса РФ.

Реализацией товаров, работ или услуг организацией или индивидуальным предпринимателем признается соответственно передача на возмездной основе (в том числе обмен товарами, работами или услугами) права собственности на

78

товары, результатов выполненных работ одним лицом для другого лица, возмездное оказание услуг одним лицом другому лицу, а в случаях, предусмотренных Налоговым Кодексом, передача права собственности на товары, результатов выполненных работ одним лицом для другого лица, оказание услуг одним лицом другому лицу – на безвозмездной основе.

Законодательством РФ (ст. 39 НК РФ) установлены случаи, когда передача товаров, работ, услуг не признается реализацией:

осуществление операций, связанных с обращением российской или иностранной валюты (за исключением целей нумизматики);

передача основных средств, нематериальных активов и (или) иного имущества организации ее правопреемнику (правопреемникам) при реорганизации этой организации;

передача основных средств, нематериальных активов и (или) иного имущества некоммерческим организациям на осуществление основной уставной деятельности, не связанной с предпринимательской деятельностью;

передача имущества, если такая передача носит инвестиционный характер (в частности, вклады в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ, вклады по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности), паевые взносы в паевые фонды кооперативов);

передача имущества в пределах первоначального взноса участнику хозяйственного общества или товарищества (его правопреемнику или наследнику) при выходе (выбытии) из хозяйственного общества или товарищества, а также при распределении имущества ликвидируемого хозяйственного общества или товарищества между его участниками;

иные операции в случаях, предусмотренных законом.

Государственное регулирование реализации товаров, работ, услуг можно подразделить на правовое и организационное. Правовое выражается в принятии нормативно-правовых актов, устанавливающих определенные требования к процессу реализации. Организационное регулирование реализации товаров, работ, услуг осуществляется через деятельность государственных органов.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности может быть прямым и косвенным. К прямому относится установление случаев обязательного заключения договоров, в частности, для обеспечения государственных нужд и др. Косвенное регулирование выражается, в частности,

встимулировании предпринимательской деятельности, установлении льгот.

19.2.Правовыми формами реализации товаров, работ и услуг являются различные договоры. В зависимости от предмета реализации выделяют:

– договоры, направленные на передачу товаров в собственность, хозяйственное ведение, оперативное управление;

– договоры, направленные на передачу результатов работ;

– договоры, направленные на оказание услуг.

Порядок заключения договора на торгах установлен ГК РФ и рядом законодательных и подзаконных актов.

79

Имеет свои особенности заключение договоров на выставках и ярмарках. Организация деятельности ярмарок и выставок регламентируется специальными нормативными актами.

19.3. Особенности реализации товаров, работ и услуг в целях

обеспечения государственных нужд

Правовое регулирование поставок товаров для государственных нужд осуществляется следующими Федеральными законами: «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»; «Об оборонном заказе».

Государственные нужды – потребности РФ в товарах (работах, услугах), обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования.

Поставки товаров для государственных нужд осуществляются в целях:

–создания и поддержания государственных материальных резервов РФ;

–поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности

РФ;

– обеспечения экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических, в т.ч. валютно-кредитных обязательств РФ.

Для решения задач по обеспечению особо важных государственных нужд принимаются федеральные и межгосударственные целевые программы.

Государственным заказчиком могут выступать федеральный орган исполнительной власти, иное государственное учреждение или федеральное казенное предприятие.

Государственный заказчик размещает заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд путем проведения конкурсов.

Конкурс – способ выявления поставщика (исполнителя) товаров (работ, услуг) для государственных нужд, обеспечивающего лучшие условия исполнения государственного контракта. Победителем конкурса признается участник, в заявке которого предложены лучшие условия поставок товаров (работ, услуг) для государственных нужд. С победителем конкурса заключается государственный контракт, т.е. договор поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд, заключаемый между государственным заказчиком и поставщиком (исполнителем) товаров (работ, услуг) в соответствии с законодательством РФ.

Глава 20. Правовое регулирование рекламной деятельности

20.1. Правовое регулирование рекламной деятельности осуществляется законом РФ «О рекламе».

Реклама – распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для