7042

21

Государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

2.5. Саморегулируемые организации (СРО) в строительстве

Нормативно-правовое регулирование в сфере создания и деятельности саморегулируемых организаций в строительстве опирается на следующие основные законы:

−Федеральный закон №190-ФЗ от 29.12.2004 г. «Градостроительный кодекс Российской Федерации»;

−Федеральный закон №315-ФЗ от 01.12.2007 г. «О саморегулируемых организациях»;

−Федеральный закон №7-ФЗ от 12.01.1996 г. «О некоммерческих организациях»;

−Федеральный закон №184-ФЗ от 27.12.2002 г. «О техническом регулировании».

Первые три закона непосредственно регулируют отношения по поводу создания и деятельности саморегулируемых организаций вообще и в строительной сфере в частности, а последний устанавливает правила стандартизации,

втом числе, для саморегулируемых организаций. Ведь именно подготовка и утверждение стандартов деятельности членов саморегулируемых организаций и контроль за соблюдением их требований является, согласно ФЗ о СРО, основным содержанием деятельности саморегулируемых организаций.

В Градостроительный кодекс РФ изменения, касающиеся замены лицензирования саморегулированием, были внесены Федеральным законом от 22.07.2008 №148-ФЗ (ред. от 28.11.2011) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанным законом установлено, что лицензирование деятельности по проектированию и строительству зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения; инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения прекращается с 1 января 2010 г. Предоставление лицензий на осуществление указанных видов деятельности прекращается с 1 января 2009 года. Действие лицензий на осуществление указанных видов деятельности, в том числе лицензий, срок действия которых продлен, прекращается с 1 января 2010 г. С указанной даты для субъектов строительной, изыскательской и проектной деятельности в отношении объектов капитального строительства в качестве условия осуществления указанной деятельности было установлено требование о членстве в саморегулируемой организации и наличии допуска к указанной деятельности, полученной в этой са-

22

морегулируемой организации. В Градостроительный кодекс РФ были введена глава 6.1, регламентирующая порядок приобретения объединениями субъектов строительной, изыскательской и проектной деятельности статуса саморегулируемой организации, квалифицирующие требования к объединению для получения статуса саморегулируемой организации, специфические права, обязанности, функции, структуру и состав органов саморегулируемой организации, правила допуска саморегулируемой организацией своих субъектов к соответствующей предпринимательской деятельности, правила контроля за деятельностью саморегулируемой организации государственными органами.

Таким образом, получение свидетельства о допуске, выданного саморегулируемой организации с 1 января 2010 г. стало единственным разрешением для работы в строительной отрасли. Действие всех строительных лицензий прекратилось. Лицензии на осуществление строительных, проектных работ и инженерных изысканий выдавались Ростехнадзором. Теперь Ростехнадзор ведет реестр саморегулируемых организаций, а также осуществляет надзор и контроль за их деятельностью.

1 июля 2010 г. в силу вступил Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства». В этом Перечне перечислены виды работ в сфере строительства, проектирования и инженерных изысканий, на которые надо получать допуски саморегулируемой организации.

Членами саморегулируемой организации могут быть осуществляющие строительство юридические лица, в том числе иностранные юридические лица, и физические лица, которые зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей.

Для вступления в саморегулируемую организацию необходимо предоставить следующий перечень документов:

1.Заявление о приеме в члены саморегулируемой организации с указанием определенных видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства.

2.Копия свидетельства о государственной регистрации при создании юридического лица или индивидуального предпринимателя.

3.Копии учредительных документов (только для юридического лица).

4.Сведения об образовании, квалификации, повышении квалификации, профессиональной переподготовке, стаже работы работников кандидата.

5.Сведения о наличии у кандидата имущества, необходимого для выполнения соответствующих видов работ, в том числе о наличии офисного помещения.

6.Сведения о наличии системы контроля качества и безопасного ведения

работ.

23

7. Сведения о финансовой устойчивости кандидата (представляются отчетные документы за последний отчетный год и на последнюю отчетную дату перед обращением с заявлением о вступлении):

−копия свидетельства о постановке на учет в государственном органе по налогам Российской Федерации;

−копия формы «Бухгалтерский баланс» (при предоставлении формы в налоговый орган – с отметкой налогового органа, которая подтверждает предоставление формы в налоговый орган);

−копия формы «Отчет о финансовых результатах» (при предоставлении формы в налоговый орган – с отметкой налогового органа, которая подтверждает предоставление формы в налоговый орган);

−копия налоговой декларации с отметкой налогового органа, которая подтверждает предоставление налоговой декларации в налоговый орган (для лиц, которые не предоставляют «Бухгалтерский баланс» и «Отчет о финансовых результатах» в налоговые органы или которые применяют специальные налоговые режимы);

−аудиторское заключение на последнюю отчетную дату (при наличии);

−сведения о социально-экономических показателях.

8.Сведения о деловой репутации кандидата – рекомендации и отзывы партнеров и контрагентов (при наличии);

9.Сведения о соблюдении нормативно-правовых актов, устанавливающих компетенцию органов управления юридических лиц при принятии решения о вступлении в саморегулируемую организацию – копия решения полномочного органа о вступлении в СРО и о наделении определенного лица полномочиями на подписание заявления о приеме в члены.

10.Копии выданных саморегулируемыми организациями, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в случае, если кандидат является членом саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство.

Строительные организации и индивидуальные предприниматели для получения членства в СРО и последующего получения свидетельства о допуске к работам, должны соответствовать требованиям, предъявляемым в соответствии

сзаконодательством, правилами и стандартами СРО к кандидатам в члены СРО, в частности:

−работники строительной компании, ИП должны иметь образование соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ;

−индивидуальный предприниматель в случае выполнения определенных видов работ самостоятельно должен иметь высшее или среднее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы по специальности не менее чем пять лет;

−не менее чем три работника должны иметь высшее профессиональное образование или не менее чем пять работников – среднее профессиональное об-

24

разование. Стаж работы по специальности должен составлять не менее чем три года для работников, имеющих высшее профессиональное образование, и не менее чем пять лет для работников, имеющих среднее профессиональное образование;

−индивидуальный предприниматель, работники индивидуального предпринимателя или юридического лица должны проходить повышение квалификации не реже, чем один раз в пять лет;

−должно иметься имущество, необходимое для выполнения соответствующих видов работ (дополнительное требование, предъявляемое некоторыми СРО);

−проверка квалификации ИП, работников ИП или юридического лица должна иметь положительный результат (дополнительное требование предъявляемое некоторыми СРО).

Государственный органом регулирования, надзора и контроль за деятельностью СРО в сфере строительства и ведение государственного реестра саморегулируемых организаций выполняет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Законодательством о саморегулировании в строительной деятельности предусмотрены обязательные платежи при вступлении в СРО и в последующем при функционировании СРО. В частности, предусматриваются следующие платежи:

−взнос в компенсационный фонд – является разовым платежом (каждая СРО имеет право устанавливать свой размер, однако минимальный размер определяется федеральным законодательством);

−вступительный взнос – является разовым платежом (каждая СРО устанавливает размер самостоятельно, данный взнос предусматривается учредительными документами СРО);

−членский взнос на содержание функционирования аппарата СРО – может быть ежегодным, ежеквартальным, ежемесячным (размер определяется СРО самостоятельно);

−оплата по договору страхования гражданской ответственности – ежегодно (предусматривается СРО самостоятельно, при страховании в соответствии с законодательством компенсационный фонд может быть уменьшен, размер определяется страховыми компаниями);

−подготовка комплекта документов для вступления в СРО – является разовым платежом (в основном в данный вид платежей включаются расходы по консультированию при вступлении в СРО, помощь специалистов СРО в подготовке документов и иные юридические и консалтинговые услуги кандидатам в члены СРО).

Контрольная функция саморегулируемой организации включает в себя осуществление плановых и внеплановых (по жалобам третьих лиц) проверок деятельности на предмет соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске (при приеме и ежегодно), правил и стандартов саморегулируемой организации.

25

За несоблюдение членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемой организации к члену саморегулируемой организации могут применяться следующие меры дисциплинарного воздействия:

−вынесение предписания об обязательном устранении членом саморегулируемой организации выявленных нарушений в установленные сроки;

−вынесение члену саморегулируемой организации предупреждения;

−приостановление действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ;

−прекращение действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ;

−исключение из членов саморегулируемой организации.

2.6. Прекращение деятельности строительных предприятий

Прекращение деятельности предприятия может быть осуществлено в форме его реорганизации и ликвидации.

Различают пять видов реорганизации предприятий:

1)слияние (два и более юридических лица превращаются в одно);

2)присоединение (одно или несколько юридических лиц присоединяется

кдругому);

3)разделение (юридическое лицо делится на два и более юридических лиц; при этом оно само прекращает существование);

4)выделение (из состава юридического лица выделяются одно или несколько юридических лиц; при этом юридическое лицо, из которого произошло выделение, продолжает существовать);

5)преобразование (юридическое лицо одного вида трансформируется в юридическое лицо другой организационно-правовой формы).

Указанные виды реорганизации предприятий можно разбить на две группы. К первой группе относится разделение и выделение. Реорганизация в этих формах происходит либо по воле учредителей юридического лица, либо органа управления предприятия, уполномоченного на то учредительными документами, либо по решению уполномоченного государственного органа или по решению суда независимо от воли юридического лица. Вторую группу составляют слияние, присоединение и преобразование. Эти виды реорганизации происходят в случаях, установленных законом, по воле самого юридического лица с предварительного согласия уполномоченного государственного органа.

Ликвидация представляет собой прекращение деятельности юридического лица без правопреемства. Она может происходить в добровольном и принудительном порядке. Добровольное прекращение деятельности

26

предприятия производится по решению учредителей или органа управления юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. Принудительная ликвидация предприятия может быть произведена по следующим основаниям:

−в случае признания судом недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;

−по решению суда в случае осуществления предприятием деятельности без необходимого разрешения (лицензии), либо деятельности, запрещенной законом;

−вследствие признания судом юридического лица, являющегося коммерческой организацией, несостоятельным (т.е. банкротом), если оно не в состоянии удовлетворить требования кредиторов (см. также подраздел 2.7).

Предприятие может быть также подвергнуто принудительной реорганизации в форме разделения и выделения, если оно, занимая доминирующее положение на рынке, осуществляет монополистическую деятельность или его действия приводят к существенному ограничению конкуренции.

Ликвидация предприятия начинается с того, что учредители юридического лица или орган, принявший соответствующее решение, незамедлительно направляют письменное сообщение о предстоящей ликвидации органу, который осуществляет госрегистрацию юридических лиц (налоговая инспекция). Этот орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что предприятие находится в процессе ликвидации.

Одновременно с этим инициаторы ликвидации предприятия по согласованию с налоговой инспекцией назначают ликвидационную комиссию. Ее работа начинается с извещения в специальном печатном органе о предстоящей ликвидации, которое должно включать информацию о порядке и сроках обращения кредиторов со своими требованиями. Кроме этого, комиссия направляет персональные письменные уведомления всем выявленным ею кредиторам предприятия. После истечении указанного в извещении срока ликвидационная комиссия составляет промежуточный баланс, который утверждается в установленном порядке. Промежуточный баланс должен содержать данные о том, что представляет собой имущество юридического лица, какие именно требования кредиторов удалось выявить и каков результат их рассмотрения.

Требования кредиторов удовлетворяются за счет имеющихся у юридического лица денежных средств, а при их недостаточности – из тех сумм, которые будут получены от продажи имущества, принадлежащего предприятию.

В соответствии с действующим законодательством возможные требования кредиторов разбиты на пять последовательно удовлетворяемых очередей.

27

Впервую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое предприятие несет ответственность за вред, причиненный их жизни и здоровью. Удовлетворение таких требований производится с помощью т.н. «капитализации повременных платежей».

Во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий

иоплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, и по выплате вознаграждений по авторским договорам (изобретения, научные разработки).

К третьей очереди отнесены требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого предприятия.

Вчетвертую очередь погашается задолженность по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды.

Впятую очередь производится расчет с остальными кредиторами.

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается в установленном порядке. Ликвидация предприятия считается завершенной, а предприятие – прекратившим свое существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

2.7. Банкротство строительных предприятий

Под несостоятельностью (банкротством) предприятия понимается признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объёме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, а также обеспечить обязательные платежи в бюджет и во внебюджетные фонды.

Признаком банкротства является неспособность предприятия рассчитаться с кредиторами, бюджетом и внебюджетными фондами в течение трёх месяцев с момента наступления даты платежей.

Банкротство предприятия считается имеющим место только после признания факта его несостоятельности арбитражным судом.

От действительного банкротства следует отличать фиктивное или преднамеренное банкротство. При фиктивном банкротстве должник подаёт в арбитражный суд заведомо ложное заявление о своей несостоятельности, имея при этом возможность удовлетворить требования кредиторов в полном объёме. Преднамеренное банкротство – это банкротство предприятия– должника по вине его руководителя, учредителей или других лиц, которые имеют право давать обязательные для должника указания или каким-либо иным образом определять его действия.

В соответствии с федеральным законом в отношении предприятиядолжника могут применяться следующие процедуры:

1)досудебная санация;

2)процедуры банкротства, в том числе:

−наблюдение;

−финансовое оздоровление;

−внешнее управление;

28

−конкурсное производство;

−мировое соглашение.

Заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику-юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей, к должнику-гражданину – не менее чем пятьсот тысяч рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании предприятия банкротом обладают: сам должник, конкуренты, кредиторы, а также уполномоченные органы, например, внебюджетные фонды. Все заявления подаются в арбитражный суд в письменной форме.

Не позднее пяти дней со дня поступления в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом судья выносит соответствующее определение о принятии этого заявления.

Дело о банкротстве должно быть рассмотрено в заседании арбитражного суда в срок, не превышающий семи месяцев со дня поступления в суд заявления о признании должника банкротом.

По результатам рассмотрения дела о банкротстве арбитражный суд принимает один из следующих судебных актов:

−решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; это решение принимается в случае установления признаков банкротства, а также при отсутствии оснований о введении финансового оздоровления, внешнего управления, утверждения мирового соглашения;

−решение об отказе признания должника банкротом; решение принимается в случае отсутствия признаков банкротства, а также при установлении фиктивного банкротства;

−определение о введении финансового оздоровления;

−определение о введении внешнего управления;

−определение о прекращении производства по делу о банкротстве; принимается в случае восстановления платёжеспособности должника в ходе финансового оздоровления или внешнего управления, а также при заключении мирового соглашения при завершении конкурсного производства;

−определение об оставлении без рассмотрения заявления о признании должника банкротом;

−определение об утверждении мирового соглашения.

До подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом должны быть приняты меры, направленные на его финансовое оздоровление. К таким мерам относится так называемая досудебная санация. Это меры по восстановлению платёжеспособности должника, направленные на предупреждение банкротства предприятия.

В рамках досудебной санации предприятию - должнику может быть оказана финансовая помощь со стороны его учредителей, кредиторов или иных

29

лиц в размере, достаточном для погашения денежных обязательств и обязательных платежей.

Под наблюдением понимается процедура банкротства, применяемая к должнику в целях обеспечения сохранности его имущества и проведения анализа финансового состояния.

Процедура наблюдения осуществляется под руководством так называемого временного управляющего. Он назначается арбитражным судом из числа кандидатур, предложенных специальной некоммерческой организацией арбитражных управляющих.

Введение наблюдения не влечёт за собой отстранение руководителя и других органов управления должника. Эти органы продолжают осуществлять свои полномочия, но с определёнными ограничениями. Так, например, орган управления должника не вправе принимать решения о реорганизации предприятия или о его ликвидации, а также о создании филиалов, о выплате дивидендов и т. д.

С согласия временного управляющего, выраженного в письменной форме, органы управления должника могут совершать различные сделки, например, передачу недвижимого имущества в аренду, залог, внесение этого имущества в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных обществ и т.д.

Назначенный арбитражным судом временный управляющий обязан:

1)принимать меры по обеспечению сохранности имущества предприятия-должника;

2)проводить анализ финансового состояния должника;

3)уведомлять кредиторов о введении наблюдения;

4)выявлять кредиторов должника и определять размеры их требований (т. е. вести реестр требований кредиторов);

5)созывать и проводить первое собрание кредиторов.

В ходе анализа финансового состояния должника определяется, достаточно ли у предприятия имущества для покрытия судебных расходов, а также возможно или невозможно восстановить его платёжеспособность. Временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных им конкурсных кредиторов.

По окончании наблюдения временный управляющий предоставляет в арбитражный суд отчёт о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии должника, а также о возможности или невозможности восстановления платёжеспособности должника. К отчёту прилагается протокол первого собрания кредиторов.

Процедура наблюдения прекращается со дня признания арбитражным судом должника банкротом и открытия конкурсного производства или со дня введения судом финансового оздоровления, внешнего управления или утверждения им мирового соглашения.

Временный управляющий продолжает исполнять свои обязанности до момента назначения судом административного, внешнего или конкурсного управляющего.

30

Финансовое оздоровление – это процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платёжеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком (погашения задолженности).

В ходе наблюдения должник, его учредители, а также третьи лица могут обратиться к первому собранию кредиторов, с ходатайством о введении процедуры финансового оздоровления. При этом учредители должника должны представить собранию кредиторов план финансового оздоровления. Этот план должен предусматривать способы получения должником средств, которые необходимы для удовлетворения требований кредиторов, в соответствии с графиком. Эта процедура вводится арбитражным судом на основании решения собрания кредиторов на срок не более двух лет.

Одновременно с вынесением определения о введении финансового оздоровления арбитражным судом утверждают кандидатуру административного управляющего. В определении указывается конкретный срок финансового оздоровления, а также содержится утверждённый судом график погашения задолженности. В ходе финансового оздоровления органы управления должника осуществляют свои полномочия, но с определёнными ограничениями (как и в случае наблюдения).

Назначенный судом административный управляющий в ходе финансового оздоровления обязан:

1)вести реестр требований кредиторов;

2)рассматривать предоставляемые должником текущие отчёты о ходе выполнения плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности и давать по ним соответствующие заключения;

3)осуществлять контроль за ходом выполнения плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности;

4)предоставлять об этом собранию кредиторов соответствующую информацию.

Не позднее, чем за месяц до истечения установленного срока финансового оздоровления должник обязан предоставить административному управляющему соответствующий отчёт.

Административный управляющий рассматривает отчёт должника и составляет заключение о выполнении плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности, которое направляется в арбитражный суд и кредиторам, чьи требования включены в реестр требований кредиторов.

По итогам рассмотрения результатов финансового оздоровления (в судебном заседании) суд может принять один из следующих судебных актов:

1)определение о прекращении производства по делу о банкротстве, если отсутствует непогашенная задолженность;

2)определение о вводе внешнего управления, в случае наличия возможности восстановить платёжеспособность должника;

3)решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, в случае отсутствия оснований для введения внешнего управления и при наличии признаков банкротства.