7023

11

В качестве адресатов (дестинаторов) признания могут выступать государство, правительство, воюющие и восставшие стороны, организации сопротивления и национального освобождения. Так или иначе, но в качестве универсальной реальной или проектируемой организации власти во всех случаях мыслится государство, поскольку проекты свергнутых правительств и правительств в изгнании связаны с восстановлением государственной власти в прежнем объеме и по возможности в прежнем виде, тогда как проекты воюющих за освобождение организаций, равно как и образованных в результате переворотов или революций правительств, ориентированы главным образом на строительство новой государственной власти. И в том, и в другом случаях форма – государство – остается неизменной.

Существуют две основные официальные формы международно-

правового признания:

Признание де-факто (de facto) означает более узкий объем наступающих правоотношений. Как правило, оно носит более политический, чем правовой характер, поскольку выражает реализацию тактических соображений уже существующих государств по отношению к вновь возникающему образованию. Чаще всего оно символизирует неуверенность в том, что вновь возникшее государство или правительство будет существовать долгое время, и поэтому необходимо очень осторожно строить с ним свои отношения

Признание де-юре (de jure) – полное, окончательное. Эта форма может быть явно выраженной или подразумеваемой. В первом случае речь идет о специальной ноте, в которой четко зафиксировано намерение признать де-юре соответствующий будущий субъект международно-правовых отношений. Актами подразумеваемого признания является установление дипломатических отношений без специальных заявлений, а также заключение двустороннего договора.

Встречаются в международно-правовой практике случаи, когда субъекты МПП вступают в официальные контакты с вновь возникшим образованием, претендующим на международную правосубъектность, без процедуры признания. Обычно это происходит, когда необходимо решить какую-либо конкретную и достаточно узко очерченную цель международного взаимодействия. В этом случае речь идет о кратковременном признании – признании ад хок (ad hoc) – в данной ситуации, по конкретному делу.

Виды международно-правового признания определяются в соответствии с видом дестинатора. Можно выделить традиционные виды признания и предварительные (промежуточные). Провести на практике границу между этими видами чрезвычайно сложно из-за обремененности статуса нового образования различными политическими аспектами (например, несоответствие между реальным и декларируемым положением того или иного образования).

К традиционным видам признания относятся:

1. Признание государств. Каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств. Поэтому вновь возникшее государство становится субъектом международного право в силу самого факта создания суверенного образования.

12

2. Признание правительства. Вопрос о признании нового правительства возникает только в случаях создания нового правительства неконституционным путем (в результате переворота, революции, гражданской войны и т.п.)

Предварительными видами признания являются признание народов и наций восставшей или воюющей стороны, организации сопротивления и правительств в эмиграции. Предварительные виды признания применяются в ожидании дальнейшего развития событий, которые могут привести либо к созданию нового государства (при признании нации), либо к стабилизации положения в стране, где власть нового правительства была установлена неконституционным путем.

3.4. Правопреемство государств

Процесс возникновения новых или обновленных государств требует решения вопросов о правопреемстве. Правопреемство – это смена одного государства другим в несении ответственности за международные отношения соответствующей территории и в осуществлении существовавших к этому моменту прав и обязательств. В осуществлении правопреемства, сколько бы государств ни было его участниками, всегда присутствуют две стороны: государство-предшественник и государство-преемник.

Основаниями возникновения правопреемства являются:

-объединение двух или более государств в одно;

-разделение государства на два или более государств;

-отделение от государства части территории и образование нового государства;

-передача части территории одного государства другому;

-создание государства в результате получения колонией независимости от метрополии.

Появление новых государств ставит перед мировым сообществом и отдельными государствами целый ряд вопросов и проблем о судьбе многих юридически значимых объектов. Объектом правопреемства могут быть:

-территория государства;

-международные договоры;

-международные обязательства;

-государственная собственность;

-государственные долги;

-государственные архивы;

-границы государства;

-членство в международных организациях и органах.

Правопреемство может осуществляться на основе международного договора государства-предшественника и государства-преемника или в силу международного правового обычая и универсальных международных конвенций: Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. (вступила в силу в 1996 г.) и Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных

13

архивов и государственных долгов (1983 г.). Последняя была отвергнута рядом государств из-за несогласия с определенными ее положениями, в частности, принципом «tabula rasa» («чистой доски»), что означает не связанность такого государства международными обязательствами государства-предшественника. Данный принцип предоставляет бывшим колониям право не становиться автоматически правопреемниками договоров, ранее заключенных метрополиями и касающихся территории нового государства, а в каждом конкретном случае самим определять свое отношение к этим договорам.

Согласно Венским конвенциям действуют следующие правила правопреемства:

1. При объединении государств:

а) международные договоры, заключенные государствами-предшест- венниками, продолжают действовать для государства-правопреемника;

б) вся государственная собственность государств-предшественников переходит к преемнику, включая и собственность, находящуюся за границей;

в) государственные архивы государств-предшественников переходят к преемнику;

г) государственные долги государств-предшественников переходят к преемнику.

2. При разделении государства:

а) международные договоры продолжают действовать для каждого вновь образовавшегося государства;

б) недвижимая государственная собственность переходит к государству, на территории которого она находится;

в) недвижимая собственность, находящаяся за пределами территории государства-предшественника, переходит к государствам-преемникам в справедливых долях;

г) движимая собственность государства-предшественника, связанная с его деятельностью в отношении территорий, являющихся объектом правопреемства, переходит к соответствующему государству-преемнику, а остальная часть движимой собственности делится и переходит к правопреемникам в справедливых долях;

д) часть архивов государства-предшественника, имеющая непосредственное отношение к территории государства-преемника, переходит к этому государству;

е) государственный долг государства-предшественника переходят к государствам-преемникам в справедливых долях.

3. При отделении части территории государства и образовании на ней нового государства-преемника или ее объединении с другим государством:

а) недвижимая собственность государства-предшественника, находящаяся на отделившейся от него части территории, переходит к государствупреемнику;

б) движимая собственность, связанная с деятельностью государствапредшественника в отношении этой части территории, также переходит к

14

государству-преемнику; иная движимая собственность переходит к нему в справедливых долях;

в) часть архивов государства-предшественника, имеющая непосредственное отношение к отделившейся территории, переходит к государствупреемнику;

г) государственный долг государства-предшественника переходит к государствам-преемникам в справедливых долях.

Положения о правопреемстве в отношении государственной собственности неприменимы к такому виду собственности, как ядерное оружие. Также невозможно правопреемство государств в отношении членства в международных организациях. Новые государства вновь вступают в международные организации или включаются в состав международных органов. Правопреемство не затрагивает границ, установленных договорами с третьими государствами.

В связи с распадом СССР между государствами СНГ заключен ряд соглашений, регулирующих вопросы правопреемства: Меморандум о взаимопонимании в отношении договоров бывшего Союза ССР, представляющих взаимный интерес, Соглашение о распределении всей собственности бывшего СССР за рубежом, Соглашение о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего Союза ССР, решение Совета глав государств СНГ от 20 марта. Все эти документы датированы 1992 г.

4. ТЕРРИТОРИЯ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГРАНИЦЫ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

4.1. Понятие и классификация территорий (пространств) по их правовому режиму

Территория в международном праве – это различные пространства земного шара с его сухопутной и водной поверхностью, недрами и воздушными пространствами, а также космическое пространство и находящиеся в нем небесные тела.

В зависимости от правового режима все территории подразделяются на три типа:

1)государственная территория – это территория, которая находится под суверенитетом определенного государства, т.е. принадлежит определенному государству, осуществляющему в ее пределах свое территориальное верховенство;

2)территория с международным режимом – это лежащие за пределами государственной территории земные пространства, которые не принадлежат кому-либо в отдельности, а находятся в общем пользовании всех государств в соответствии с международным правом (открытое море, воздушное пространство над ним и глубоководное морское дно за пределами континентального шельфа, космическое пространство, Антарктика);

15

3) территории со смешанным режимом – это районы, которые не находятся под суверенитетом государств и не входят в состав государственных территорий, но каждое прибрежное государство имеет суверенные права на разведку и разработку их природных ресурсов, а также на охрану природной среды этих районов (континентальный шельф и экономическая зона).

4.2. Государственная территория: составные части и правовой режим

В состав государственной территории входят:

1.Сухопутная территория государства – вся суша в пределах его границ.

2.Водная территория государства (подробнее см. т.14):

а) внутренние (национальные) воды; б) территориальное море.

3.Недра, находящиеся под его сухопутной и водной поверхностями, без каких-либо ограничений по глубине.

4.Воздушная территория государства – воздушное пространство, находящееся в пределах его сухопутных и водных границ.

В пределах своей территории государство осуществляет верховенство, которое называется территориальным и является составной частью суверенитета государств. Верховенство государства означает, что власть данного государства является высшей властью по отношению ко всем лицам и организациям, находящимся в пределах его территории, и, кроме того, на территории государства исключается деятельность публичной власти другого государства. Территориальное верховенство включает в себя, естественно, и юрисдикцию государства, то есть права судебных и административных органов по рассмотрению и разрешению всех дел на данной территории в соответствии

скомпетенцией этих органов. Территориальное верховенство государства может быть ограничено в случаях:

а) оккупации государственной территории; б) аренды государственной территории.

4.3. Государственные границы: понятие, виды, порядок установления и правовой режим

Государственная граница – воображаемая линия, проведенная на местности, а также воображаемая плоскость, проходящая вертикально над этой линией, отделяющая государственную территорию от территории, на которую суверенитет государства не распространяется.

Различают:

1. Сухопутные границы, которые делятся на:

а) орографические – проводятся с учетом рельефа местности; б) геометрические – устанавливаются по прямой линии, проведенной

между двумя точками; в) астрономические – устанавливаются по меридианам и параллелям.

16

2. Водные границы, которые делятся на:

а) речные – устанавливаются до соглашению прибрежных государств и, как правило, проводятся по линии тальвега (линии наибольшей глубины) либо посредине реки;

б) морские – внешние пределы его территориального моря или линии разграничения территориальных морей смежных или противолежащих государств. Ширина территориального моря установлена в 12 морских миль (Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.). Границы между смежными или противолежащими государствами, если территориальное море не может достигать 12 морских миль, устанавливаются отдельными соглашениями;

в) озерные и др. водоемов – устанавливаются по прямой линии, соединяющей выходы сухопутной границы государств к берегам водоема.

3. Воздушные границы включают:

а) боковые – вертикальная плоскость, проходящая над линией государственной границы;

б) высотные – горизонтальная плоскость, лежащая на высоте около 96 км над уровнем моря в пределах боковых воздушных границ государства.

Государственные границы делятся на:

исторические – границы, которые в течение длительного периода времени фактически соблюдались на местности;

устанавливаемые в договорном порядке. Процесс договорного определения границ проходит две стадии:

а) делимитация – определение в договорном порядке общего направления прохождения государственной границы с обозначением ее на карте;

б) демаркация – проведение линии границы на местности с одновременным обозначением ее пограничными знаками – столбами, пирамидами и т.п., на воде – створами, вехами и т.п.

Режим государственной границы устанавливается национальным законодательством и международными договорами, включает правила:

-содержания границы;

-пересечения границы лицами и транспортными средствами;

-пропуска через границу лиц и товаров;

-ведения на границе хозяйственной и иной деятельности;

-разрешения пограничных инцидентов.

От режима государственной границы следует отличать пограничный режим – режим пограничной зоны, территориальных и внутренних вод. Пограничный режим нацелен на создание необходимых условий для охраны границы. Ширина пограничной зоны не превышает, как правило, 5 км.

4.4. Международные реки

Международные реки – это реки, которые протекают по территории двух или более государств и неизбежно являются предметом международноправовых отношений прибрежных государств. Международными реками являются Дунай, Рейн, Нигер, Конго, Амазонка, Амур и др.

17

Различают судоходное и несудоходное использование вод международных

рек.

Режим судоходства по международной реке должен устанавливаться самими прибрежными государствами. Только прибрежное государство имеет право на проход своих судов через речные воды, входящие в состав территории другого государства, и то на основании соглашения, заключенного между прибрежными странами, и в соответствии с его условиями. Суда неприбрежных стран не имеют права прохода по международным рекам, если иное не установлено в международном договоре. Однако, как правило, соглашениями прибрежных государств разрешается проход иностранных невоенных судов через воды международной реки. В целях содействия выполнению этих соглашений создаются речные комиссии из представителей прибрежных государств.

К несудоходному использованию международных рек относятся строительство плотин для гидроэлектростанций и ирригации, сброс промышленных вод, рыболовство, лесосплав и т. п. В основе всех этих видов использования лежит следующий принцип: использование вод международной реки одним государством не должно наносить ущерб водам той же реки, протекающей в пределах другого государства.

5. НАСЕЛЕНИЕ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

Население государства – это совокупность физических лиц, живущих на территории определенного государства и подчиненных его юрисдикции. Население государства состоит из:

1)граждан данного государства;

2)иностранных граждан;

3)лиц с двойным гражданством (бипатридов);

4)лиц без гражданства (апатридов).

5.1. Международно-правовые вопросы гражданства

Гражданство – это устойчивая правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Способы приобретения гражданства можно условно разделить на две категории: первая – приобретения гражданства в общем порядке, вторая – в

исключительном порядке.

Способы приобретения гражданства в общем порядке являются более или менее стабильными, обычными для законодательства государств. К ним относится приобретение гражданства в результате:

1) рождения; законодательство государств по этому вопросу основывается на одном из двух принципов: праве крови (jus sanguinis) или праве почвы (jus soli). Право крови означает, что лицо приобретает гражданство родителей независимо от места рождения (Россия и большинство государств мира); право почвы – что лицо приобретает гражданство государства, на территории

18

которого родилось, независимо от гражданства родителей (США, Франция, Португалия и др.);

2)натурализации (приема в гражданство); осуществляется обычно с учетом наличия таких условий, как определенный срок проживания на территории данного государства (5, 7, иногда 10 лет), знание государственного языка, имущественных критериев. Натурализация может осуществляться: а) высшими органами государственной власти; б) органами государственного управления (правительством либо ведомствами внутренних дел); в) местными органами государственной власти (встречается крайне редко); г) судебными органами;

3)пожалования гражданства; осуществляется по инициативе компетентных властей государства за особые заслуги перед этим государством, а не по просьбе заинтересованного лица.

Способы приобретения гражданства в исключительном порядке существуют как изъятие из общего правила и включают:

1)групповое предоставление гражданства – это наделение гражданством населения какойлибо территории в упрощенном порядке либо предоставление

вупрощенном порядке гражданства переселенцам. Частным случаем группового предоставления гражданства является трансферт – переход населения какой-либо территории из одного гражданства в другое в связи с передачей территории, на которой оно проживает, одним государством другому. Автоматический трансферт может вызывать возражения со стороны какой-либо части населения передаваемой территории, поэтому обычно он корректируется правом оптации – выбора гражданства.

2)реинтеграция (восстановление в гражданстве) – приобретение гражданства государства лицом, ранее имевшим его. Как правило, в этом случае действуют упрощенные процедуры предоставления гражданства.

Способы утраты гражданства можно разделить на три вида:

1)автоматическая утрата гражданства – утрата лицом гражданства автоматически при наступлении определенных обстоятельств, например, при приобретении гражданства другого государства или участии в выборах в другом государстве;

2)выход из гражданства – это утрата гражданства на основании решения компетентных органов государства, выносимого по просьбе заинтересованного лица (характерна для России);

3)лишение гражданства – форма утраты гражданства по решению государственных органов применяемая, как правило, в отношении лиц, обвиняемых во враждебной данному государству деятельности.

5.2. Двойное гражданство и безгражданство

Двойное (множественное) гражданство – это особый статус, связанный с пребыванием лица одновременно в гражданстве двух (нескольких) государств. Подобное правовое положение возникает, когда существуют противоречия между положениями законов тех стран, на гражданство которых

19

может претендовать данное лицо (например, в одном государстве действует право почвы, а в другом – право крови).

Многие государства в связи с ростом мобильности населения и развитием миграционных процессов считают двойное гражданство вполне приемлемым. Однако двойное гражданство может иметь определенные отрицательные последствия:

а) во-первых, это последствия, связанные с оказанием дипломатической защиты лицам с двойным гражданством;

б) во-вторых, это последствия, связанные с военной службой лиц с двойным гражданством.

Решить указанные проблемы можно только одним путем - заключить международное соглашение. Имеются два вида международных договоров, посвященных вопросам двойного гражданства.

Первый – договоры, направленные на устранение последствий двойного гражданства (в связи с оказанием дипломатической защиты или с военной службой). Такие соглашения само двойное гражданство не устраняют. Среди них – многосторонняя Гаагская конвенция о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве, 1930 г., глава II многосторонней Страсбургской конвенции о множественном гражданстве 1963 г. и ряд двусторонних договоров. Второй вид договоров о двойном гражданстве - договоры, направленные на ликвидацию двойного гражданства как такового (например, соглашение СССР с Монголией по вопросам гражданства 1937г.).

Безгражданство – это правовое состояние, которое характеризуется отсутствием у лица гражданства какого-либо государства. Подобный статус возникает в том случае, когда человек по каким-либо причинам утратил собственное гражданство и не приобрел гражданства других стран.

С точки зрения международного права, безгражданство характеризуется как отрицательное явление, с которым государства борются, стремясь его ограничить. На обеспечение прав апатридов и сокращение безгражданства направлены две многосторонние конвенции: Конвенция о статусе апатридов 1954 г. и Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г.

В России статус лиц без гражданства по существу приравнивается к статусу иностранцев, за исключением одного момента: иностранное дипломатическое представительство не вправе оказывать им защиту.

5.3. Правовой статус иностранных граждан

Иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином страны пребывания и имеющее доказательства наличия у него гражданства иностранного государства. Особенность правового положения иностранца с точки зрения международного права заключается в том, что он находится как бы в двойном подчинении: подчинении правопорядку государства пребывания и одновременно законам государства своего гражданства.

20

Режим иностранцев (правовое положение иностранцев) представляет совокупность прав и обязанностей иностранцев на территории данного государства. Существуют три вида режима иностранцев:

1)национальный режим – это предоставление иностранцам в той или иной области таких же прав, как и собственным гражданам государства пребывания;

2)режим наибольшего благоприятствования – это предоставление максимального объема прав и свобод представителям определенных государств;

3)специальный режим – предоставление иностранцам в какой-либо области определенных прав и (или) установление для них определенных обязанностей, отличающихся от тех, которые предусмотрены в данной области для собственных граждан соответствующего государства.

Ни в одном государстве не существует какой-либо один вид режима иностранцев. Всегда различные его виды встречаются в сочетании: в одной области устанавливается национальный режим, в другой области – специальный.

5.4. Беженцы и вынужденные переселенцы

Беженцы – это лица, покинувшие страну, в которой они постоянно проживали, в результате преследований по признаку расы, вероисповедания, политических убеждений, гражданства или принадлежности к определенной социальной группе, военных действий, чрезвычайных обстоятельств либо по иным причинам, не связанным с соображениями личного удобства.

Для защиты данной категории лиц в рамках ООН создано Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ). Устав Управления принят резолюцией генеральной ассамблеи ООН 428 (V) от 14 декабря 1950 г., а 28 июля 1951 г. была заключена многосторонняя Конвенция о статусе беженцев, дополняемая Протоколом от 16 декабря 1966 г.

Перемещенные лица – это лица, насильственно вывезенные в ходе второй мировой войны гитлеровцами и их пособниками с оккупированных ими территорий для использования на различного рода работах. После окончания войны Советский Союз заключил с рядом государств соглашения о репатриации перемещенных лиц из числа советских граждан.

Вынужденные переселенцы (внутренние беженцы) – это лица, которые недобровольно покинули какую-либо часть своей страны и вынуждены были поселиться в другой ее части.

На защиту перечисленных (уязвимых) категорий населения направлены как нормы международных соглашений, так и внутреннего законодательства государств (например, в РФ действуют законы «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах» 1993 г.).