6969
.pdfМИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»
А.А. Кондрашкина
ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ
Учебно-методическое пособие
по подготовке к лекциям и семинарским занятиям (включая рекомендации обучающимся по организации самостоятельной работы)
по дисциплине «Государственное и муниципальное управление в сфере культуры» для обучающихся по направлению подготовки 51.04.01 Культурология, направленность (профиль) Культурная политика и управление
Нижний Новгород
2022
МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»
А.А. Кондрашкина
ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ
Учебно-методическое пособие
по подготовке к лекциям и семинарским занятиям (включая рекомендации обучающимся по организации самостоятельной работы)
по дисциплине «Государственное и муниципальное управление в сфере культуры» для обучающихся по направлению подготовки 51.04.01 Культурология, направленность (профиль) Культурная политика и управление
Нижний Новгород ННГАСУ
2022
УДК 351.85:008(075.8)
Кондрашкина, А.А. Государственное и муниципальное управление в сфере культуры: учебно-методическое пособие / А.А. Кондрашкина; Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет. – Нижний Новгород : ННГАСУ, 2022. – 39 с. : ил. – Текст : электронный.
Даются тематика лекций, их краткое содержание, планы семинарских занятий, а также методические рекомендации по организации самостоятельной работе обучающихся по дисциплине «Государственное и муниципальное управление в сфере культуры». Указывается необходимая литература и источники, выделяются наиболее сложные вопросы и даются рекомендации по их изучению.
Предназначено обучающимся в ННГАСУ для подготовки подготовке к лекциям и семинарским занятиям, организации самостоятельной работы по направлению подготовки 51.04.01 Культурология, направленность (профиль) Культурная политика и управление.
© А. А. Кондрашкина, 2022 © ННГАСУ, 2022.
СОДЕРЖАНИЕ |
|
Введение………………………………………………………………………………………….... |
5 |
Методические указания и рекомендации по освоению дисциплины «Государственное и |
|
муниципальное управление в сфере культуры» ………………………………………………. |
9 |
Методические рекомендации для обучающихся по организации самостоятельной работы ... |
13 |
Раздел 1: Теоретико-исторические основы государственного и муниципального управления. |
21 |
Раздел 2: Организация государственного управления ……………………………………….. |
23 |
Раздел 3: Государственное и муниципальное управление в сфере культуры: система |
|
источников права ………………………………………………………………………………… |
25 |
Раздел 4: Правовой статус субъектов государственного и муниципального управления в |
|
сфере культуры ……………………………………………………………………………………. |
27 |
Раздел 5: Культурная политика: приоритетные направления и возможности реализации …. |
29 |
Раздел 6: Контроль и ответственность в системе государственного и муниципального |
|
управления, его эффективность …………………………………………………………………. |
31 |
Методические указания и рекомендации для обучающихся по подготовке и написанию |
|
реферата ……………………………………………………………………………………………. |
33 |
Темы рефератов ……………………………………………………………………………………. 36
Литература ……………………………………………………………………………………..….. 37
4
ВВЕДЕНИЕ
Целями освоения дисциплины «Государственное и муниципальное управление в сфере культуры» являются формирование и развитие целостной системы знаний о системе и методах государственного и муниципального регулирования в сфере культуры, необходимых для принятия обоснованных решений в сфере управленческой деятельности; об основных направлениях государственной культурной политики и инструментах её реализации; умений и навыков анализа конкретных решений, принимаемых органами государственного управления в сфере культуры, а также умения ставить цели и формулировать задачи, связанные с реализацией профессиональной деятельности
Учебно-методическое пособие «Государственное и муниципальное управление в сфере культуры» предназначено для оказания помощи обучающимся в освоении данной дисциплины. В нем предлагается целостное видение учебного курса, представляется его логично обоснованная структура, охватывающая ключевые вопросы управления в сфере культуры.
Пособие содержит методические указания и рекомендации по освоению дисциплины, тематику лекций и семинарских занятий, задания для самостоятельной работы и соответствует учебному плану и рабочей программе по дисциплине «Государственное и муниципальное управление в сфере культуры» для обучающихся по направлению подготовки 51.04.01 Культурология, профиль «Культурная политика и управление». В пособие включены методические рекомендации и указания для обучающихся по подготовке и написанию реферата, темы рефератов, список литературы для эффективной проработки учебного материала.
Объём дисциплины и виды учебной работы
|
|
|
|
Учебных часов |
|
|
Курсовая работа (кр), |
|
||
|
|
|
|
|
|
курсовой проект (кп), |
|
|||
|
Зачётныхединиц |
|
|
|
|
|
Часы |
|
|
|
|
|
Аудиторная работа |
|
|
реферат(р), контрольная |
|
||||
Семестр№ |
|
|
контактной |
|
|
|||||
|
|
|
|
Самостоятел |
|
работа (к), графическая |
Форма |
|||
|
|
|
|
работы |
Часы |
|||||
|
|
|
|
ьная работа |
работа (гр), расчётная |
промежуточ |
||||
|
|
|
|
обучающего |
практической |
|||||
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
и |
работа (рр), расчётно- |
ной |
||
|
|
Всего |
|
|
Практ. |
ся с |
подготовки |
|||
|
|
Лекц. |
Лаб. |
промежуточ |
графическая работа (ргр), |
аттестации |
||||
|
|
|
Семин. |
преподавате |
|
|||||
|
|
|
|
|
|
ная |
лем |
|
тест (т), реферативно- |
|
|
|
|
|
|
|
аттестация |
|
практическая работа |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(рпр) |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
2 |
2 |
72 |
17 |
0 |
17 |
38 |
35.03 |
- |
р |
зачет |
Ито |
2 |
72 |
17 |
0 |
17 |
38 |
35.03 |
- |
|
|
го: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
5
Разделы учебной дисциплины, виды учебной деятельности и формы
|
|
|
|
|
|
контроля |
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
п |
Наименование раздела учебной |
|
Аудиторная работа, час. |
Формы текущего контроля |
|||||||||
|
успеваемости |
||||||||||||
/ |
дисциплины (модуля). |
|
|
|
|
|
|
||||||
п |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
№ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Тема занятия |
|
|
Лекц. |
|
Лаб. |
|
Практ. |
Лекц. |
Лаб. |
Практ. |
||
|
|
|
|
|
|
Семин. |
Семин. |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
1 |
|
|
2 |
|
|
3 |
|
4 |
|
5 |
6 |
7 |
8 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
СЕМЕСТР № 2 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
1 |
Теоретико-исторические |
основы |
1 |
|
|
|
1 |
устный |
|
сообщен |
|||
|
государственного |
|
|
и |
|
|
|
|
|
опрос |
|
ие |
|
|
муниципального |
управления. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
Государственное и муниципальное |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
управление |
|
как |
объект |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
исследований |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
Механизмы |
|
и |
функции |
|
|
|
|
1 |
|
|
устный |
|
|
государственного управления |
|
|
|
|
|
|
|
|
опрос |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
3 |
Лоббизм и |
бюрократия |
в системе |
1 |
|
|
|
1 |
устный |
|
круглый |
||
|
государственного |
управления. |
|
|
|
|
|
опрос |
|
стол |
|||
|
Проблемы коррупции. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
1 |
Организация |
государственного |
1 |
|
|
|
1 |
устный |
|
сообщен |
|||
|
управления. |
|
Система |
|
|
|
|
|
опрос |
|
ие |
||
|
государственного управления |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
Функциональная |
|
|
и |
1 |
|
|
|
1 |
устный |
|
устный |
|
|
организационные |
|
структуры |
|
|
|
|
|
опрос |
|
опрос |
||
|
государственного управления |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
1 |
Государственное и муниципальное |
1 |
|
|
|
|
устный |
|
|
||||
|
управление в сфере культуры: |
|
|
|
|
|
опрос |
|
|
||||
|
система |
источников |
права. |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
Государственное |
(муниципальное) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
управление в области культуры как |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
деятельность |
государственных |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
(муниципальных) органов власти. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
2 |
Система |
источников |
права, |
1 |
|
|
|
1 |
устный |
|
круглый |
||
|
регулирующих |
государственное |
|
|
|
|
|
опрос |
|
стол |
|||
|
(муниципальное) управление в |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
сфере культуры. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
1 |
Правовой |
статус |
субъектов |
1 |
|
|
|
1 |
устный |
|
сообщен |
||
|
государственного |
|
|
и |
|
|
|
|
|
опрос |
|
ие |
|
|
муниципального |
управления |
в |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
сфере культуры. Правоотношения в |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
сфере |
культуры. |
Система |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
государственных |
|
органов, |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
деятельность которых |
связана |
с |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
6 |
|
|
|
|
|
|
|
культурой. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
2 |
Цели, |
задачи, |
функции |
и |
1 |
|
1 |
устный |
|
круглый |
|||
|
полномочия |
|
федеральных |
и |
|
|
|
опрос |
|
стол |
|||
|
местных органов власти в сфере |
|
|
|
|
|
|
||||||
|
культуры. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
3 |
Некоммерческие |
и |
коммерческие |
1 |
|
1 |
устный |
|
круглый |
||||
|
юридические |
лица, |
деятельность |
|
|
|
опрос |
|
стол |
||||
|
которых |
связана |
со |
сферой |
|
|
|
|
|
|
|||
|
культуры. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
4 |
Правовые гарантии прав, свобод и |
1 |
|
1 |
устный |
|
круглый |
||||||
|
законных |
интересов |
граждан, |
|
|
|
опрос |
|
стол |
||||
|
общества в сфере культуры. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
1 |
Культурная |
|
|
|
политика: |
1 |
|
1 |
устный |
|
сообщен |
||
|
приоритетные |
|
направления |
и |
|
|
|
опрос |
|
ие |
|||
|
возможности |
|
|
реализации. |
|
|
|
|
|
|
|||
|
Культурная политика: сущность, |
|
|
|
|
|
|
||||||
|
значение, субъекты. Специфика |
|
|
|
|
|
|
||||||
|
реализации на |
федеральном |
и |
|
|
|
|
|
|
||||
|
местном уровнях. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
2 |
Приоритетные |
|
|
направления |
1 |
|
1 |
устный |
|
сообщен |
|||
|
российской культурной политики. |
|
|
|
опрос |
|
ие |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
3 |
Федеральные |
|
и |
региональные |
1 |
|
1 |
устный |
|
сообщен |
|||
|
программы в области сохранения и |
|
|
|
опрос |
|
ие |
||||||
|
освоения |
|
|
художественно- |
|
|
|
|
|
|
|||
|
культурного, |
|
|
культурно- |
|
|
|
|
|
|
|||
|
исторического |
|
и |
природного |
|
|
|
|
|
|
|||
|
наследия. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
4 |
Культура |
как |
область |
проектной |
1 |
|
1 |
устный |
|
круглый |
|||
|
деятельности. |
|
|
|
|
|
|
|
|
опрос |
|
стол |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
1 |
Контроль |
и |
ответственность в |
1 |
|
1 |
устный |
|
сообщен |
||||
|
системе |
государственного |
и |
|
|
|
опрос |
|
ие |
||||
|
муниципального |
управления, |
его |
|
|
|
|
|
|
||||
|
эффективность. Контроль как одна |
|
|
|
|
|
|
||||||
|
из функций управления. Виды |
|
|
|
|
|
|
||||||
|
контроля. Система контроля. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
2 |
Анализ |
эффективности |
органов |
2 |
|
2 |
устный |
|
практич |
||||
|
государственной и муниципальной |
|
|
|
опрос |
|
еское |
||||||
|
власти. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
задание |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ИТОГО: |
|
|
|
|
|
|
17 |
0 |
17 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
7
Содержание и объем самостоятельной работы обучающегося
№ |
|
Наименование раздела |
Содержание самостоятельной работы |
Объем в |
||||
п/п |
|
дисциплины |
|
обучающегося |
|
часах |
||
1 |
|
2 |
|
|
|
3 |
|
4 |
СЕМЕСТР № 2 |
|
|
|
|
|
|
||
1 |
Теоретико-исторические |
• подготовка к промежуточной аттестации; |
5 |
|||||
|
основы государственного |
подготовка к учебным занятиям, включая |
|
|||||
|
и |
муниципального |
подготовку к аудиторным формам текущего |
|
||||
|
управления. |
|
|
контроля успеваемости (устный опрос, |
|
|||
|
|
|
|
|
сообщение, круглый стол) |
|
|
|
2 |
Организация |
|
|
• подготовка к промежуточной аттестации; |
6 |
|||
|
государственного |
|
подготовка к учебным занятиям, включая |
|
||||
|
управления |
|
|
подготовку к аудиторным формам текущего |
|
|||
|
|
|
|
|
контроля успеваемости (устный опрос, |
|
||
|
|
|
|
|
сообщение) |
|
|
|
3 |
Государственное |
и |
• подготовка к промежуточной аттестации; |
5 |
||||
|
муниципальное |
|
подготовка к учебным занятиям, включая |
|
||||
|
управление |
в |
сфере |
подготовку к аудиторным формам текущего |
|
|||
|
культуры: |
|
система |
контроля успеваемости (устный опрос, |
|
|||
|
источников права |
круглый стол, выполнение реферата) |
|
|||||
4 |
Правовой |
|
статус |
• подготовка к промежуточной аттестации; |
6 |
|||
|
субъектов |
|
|
подготовка к учебным занятиям, включая |
|
|||
|
государственного |
и |
подготовку к аудиторным формам текущего |
|
||||
|
муниципального |
|
контроля успеваемости (устный опрос, |
|
||||
|
управления |
в |
сфере |
сообщение, круглый стол, выполнение |
|
|||
|
культуры |
|
|
реферата) |
|
|
|
|
5 |
Культурная |
политика: |
• подготовка к промежуточной аттестации; |
6 |
||||
|
приоритетные |
|
|
подготовка к учебным занятиям, включая |
|
|||
|
направления |
|
и |
подготовку к аудиторным формам текущего |
|
|||
|
возможности |
|
|
контроля успеваемости (устный опрос, |
|
|||
|
реализации. |
|
|
сообщение, круглый стол, выполнение |
|
|||
|
|
|
|
|
реферата) |
|
|
|
6 |
Контроль |
|
и |
• подготовка к промежуточной аттестации; |
10 |
|||
|
ответственность |
в |
подготовка к учебным занятиям, включая |
|
||||
|
системе |
|
|
подготовку к аудиторным формам текущего |
|
|||
|
государственного |
и |
контроля успеваемости (устный опрос, |
|
||||
|
муниципального |
|
сообщение, |
практическое |
задание, |
|
||
|
управления, |
|
его |
выполнение реферата) |
|
|
||
|
эффективность |
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
ИТОГО: |
38 |
8
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОСВОЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ «ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ»
Методические материалы призваны сориентировать учащегося в процессе освоения дисциплины, помочь ему решить основные учебные задачи курса и освоить механизмы их реализации. Для этого обучающемуся предлагается ознакомиться с программой курса, озвучивается перечень печатных и электронных изданий, методических материалов, ресурсов информационнотелекоммуникационной сети Интернет, необходимых для освоения дисциплины.
Так как весь часовой объем курса делится на академический (аудиторный) и самостоятельный, основными формами его реализации являются лекции, семинарские занятия, а также формы самостоятельной работы: написание реферата, подготовка к семинарам, зачету.
Лекции позволяют в максимально сжатые сроки представить значительный объем структурированной информации. Лекционные материалы по курсу «Государственное и муниципальное управление в сфере культуры», как правило, имеют проблемно-тематическую структуру и выстраиваются по модульному принципу, что позволяет представить широкую панораму актуальных вопросов изучаемого курса, а также в рамках каждого модуля рассмотреть и проанализировать наиболее значимые аспекты управленческой деятельности в сфере культуры на государственном и местном уровнях.
Как форма текущего контроля успеваемости в рамках лекционных занятий проводится устный фронтальный опрос по теме лекционного занятия. Основное предназначение текущего устного опроса в рамках лекционных занятий по дисциплине «Государственное и муниципальное управление в сфере культуры» это: проверка степени усвоения лекционного материала, закрепление знаний по пройденному материалу, а также проверка готовности к усвоению нового блока знаний.
Семинары представляют собой форму реализации текущего контроля работы учащихся и направлены на выработку умений и навыков самостоятельной обработки информации по программе курса. Семинарские занятия позволяют сформировать у обучающегося умение выбирать векторы исследовательского поиска, проводить анализ актуальных проблем управленческой деятельности в сфере культуры, формулировать и озвучивать представления о содержании и потенциале управленческих механизмов федерального и местного уровня власти; а также направлены на формирование и развитие умений и навыков учащихся в области исследовательской работы по наиболее значимым вопросам курса.
Преподаватели кафедры при проведении семинарских занятий используют
9
различные методики и формы работы (текущего контроля успеваемости): сообщения, устный опрос, круглый стол, практическое задание. Используются наглядные пособия с применением мультимедиа. Темой семинарского занятия может быть любой вопрос, достаточно значимый и актуальный, обеспеченный источниками и позволяющий отработать те или иные умения и навыки, необходимые для подготовки специалиста.
Выбор темы и формы проведения семинара определяются приоритетными задачами, которые ставит перед группой ведущий семинарские занятия преподаватель.
Для эффективной работы на семинаре студенту необходимо учесть и выполнить следующие требования по его подготовке:
1)грамотный предварительный подбор литературы по теме занятия с помощью электронно-библиотечной системы, электронной информационнообразовательной среды ННГАСУ, сети Интернет для поиска материалов;
2)добросовестная работа с имеющейся научной литературой (просмотр и подбор информации, чтение, выписки (конспектирование узловых проблем), их обработка в соответствии с задачами семинара);
3)обдумывание и изложение своих мыслей на основании полученной информации (предварительное осмысление).
Сообщение как форма текущего контроля успеваемости позволяет оценить как способность учащегося к самостоятельной работе с информационными источниками, так и его навыки научной коммуникации.
Порядок проведения семинарского занятия предполагает следующую последовательность:
– выступление с сообщением;
– вопросы к выступающему;
– беседа по теме сообщения;
– заключение преподавателя.
Перечень требований к выступлению на семинаре:
1. последовательность изложения материала сообщения (вводная часть, в которой студент освещает актуальность темы, основная часть, в которой осуществляется изложение сущности проблемы; методологическое значение для научной, профессиональной и практической деятельности; заключение; краткий обзор источников);
2. наличие компьютерной презентации и её качество;
3. самостоятельность в подборе фактического материала и аналитическом отношении к нему, умение рассматривать примеры и факты во взаимосвязи и взаимообусловленности, отбирать наиболее существенные из них;
4. точная формулировка излагаемой проблемы, доказательность, непротиворечивость и полнота аргументации, правильное и содержательное
10