6876

структурными элементами. Наилучшим образом усвоение материала по данному разделу идет в ходе постоянного сравнения конституционного судопроизводства с иными видами судопроизводства – гражданским, арбитражным, уголовным, административным.

Термин «субъекты (участники) конституционного судопроизводства» (научный термин) следует сопоставлять с термином «участники процесса» (легальный термин), введенным Федеральным конституционным законом. Особенным образом следует изучить фигуру представителей заинтересованных ведомств, которых закон как участников процесса не называет, однако Суд их таковыми регулярно признает. Еще один важный аспект вопроса – какие участники процесса должны приносить присягу, а какие не должны, поскольку речь идет об ответственности за ложную информацию для Суда.

Рассмотрение вопроса о научной классификации принципов конституционного судопроизводства затрагивает проблему их легализации: все учебники безоговорочно, без ссылки на законодательство говорят о том, что перечень принципов не исчерпывается законно установленными. Отсюда упоминание о неких принципах, «вытекающих из природы конституционного судопроизводства». Огромное значение имеет также тенденция к использованию письменной формы при распространении правовой позиции на аналогичные конституционно-правовые ситуации.

Судебно-конституционный процесс представляет собой совокупность стадий, официальное указание на которые закон не предусматривает: перечень стадий имеется в литературе, но термин «стадия (этап) конституционного судопроизводства» носит неофициальный характер.

Рассмотрение стадии обращения в Конституционный Суд Российской Федерации предполагает выяснение подлинных причин массовых отказов Суда в принятии обращений к рассмотрению непосредственно в Конституционном Суде. С этих позиций надлежит изучить статистические данные о количестве обращений, прошедших конкретные стадии судопроизводства.

Судья Конституционного Суда вправе иметь особое мнение, и, с учетом практики Суда, обычно именно особые мнения отражают шаткость, неустойчивость, непоследовательность, политическую

пристрастность в рассуждениях Суда.

Раздел П. Особенности производства в Конституционном Суде Российской Федерации по отдельным категориям дел (темы 13-20)

Сравнительный анализ производств в Конституционном Суде Российской Федерации проводится по традиционной схеме: 1) полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, 2) субъекты права на обращение в Конституционный Суд, 3) условия допустимости обращения, 4)

подвергать анализу производства и с точки зрения их эффективности по хронологии, по субъектам, выигрывающим и проигрывающим дела в Суде,

и т.д. Хотелось бы привлечь внимание студентов к следующим актуальным вопросам, связанным с отдельными видами производств.

1.При рассмотрении дел о проверке конституционности нормативных актов и договоров надо отметить, какие акты и договоры Конституционный Суд РФ не вправе оценивать на конституционность. Например, ему неподвластны акты Центрального банка Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации, соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

2.При рассмотрении дел о проверке конституционности законов по жалобам граждан и запросам судов следует назвать тенденция самовольного расширения Конституционным Судом РФ перечня субъектов права на обращение (так, Суд включил сюда муниципальные образования как разновидность территориальных объединений граждан) и перечня объектов нормоконтроля (в частности, Суд приравнял постановление Государственной Думы об амнистии к закону).

3.При рассмотрении дел о разрешении споров о компетенции надо иметь в виду виды публично-правовых споров, неподсудных Конституционному Суду, в частности, это споры с участием иных федеральных государственных органов (не имеющих статуса «орган государственной власти») и муниципальных органов. При этом стоит напомнить, что за весь период с 1994 г. и вплоть до настоящего времени

Суд только дважды взял на себя смелость рассмотреть подобные дела –

это постановления от 6 апреля 1998 г. и 1 декабря 1999 г.

Часть четвертая КОНСТИТУЦИОННО-УСТАВНОЕ ПРАВОСУДИЕ

В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (темы 21-23)

Существование во многих федеративных государствах двухуровневой системы органов судебного конституционного контроля совершенно не обязательно будет в случае рецепции такого положения вещей адекватно воспринято в Российской Федерации.

Безусловно, статус конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации следует анализировать по аналогии со статусом Конституционного Суда Российской Федерации. Однако пугает то обстоятельство, что на сегодняшний день конституционные суды созданы в 11 республиках из 21, уставные суды – только в 2 областях и одном городе федерального значения (даже в Москве уставный суд отсутствует). Общепризнанные причины такой инертности описаны в литературе, но надо подчеркнуть: региональная конституционная юстиция реально в России появится только тогда, когда Москва будет способствовать росту других центров научно-правовой жизни, не замыкая все на себя. Именно с появлением научных кадров высшей квалификации в провинции надлежит связывать расцвет конституционного правосудия в субъектах РФ. Так, Уставный суд Калининградской области привязан с точки зрения научно-методического обеспечения к двум своим ведущим

юридическим вузам – Калининградскому юридическому институту МВД России и Калининградскому государственному университету. Уставный суд Свердловской области и Уставный суд Санкт-Петербурга опираются на общеизвестные юридические научные школы. Абсолютной массе субъектов РФ похвастаться нечем, научная юридическая инфраструктура отсутствует, и, как результат, даже при записи в уставе субъекта РФ, почти никто не помышляет об актуальности создания собственного органа конституционно-уставного контроля.

Общие методические рекомендации по организации самостоятельной работы студентов

Студентам-юристам чрезвычайно важно знать методические подходы по освоению источников для изучения курса.

Данные источники следует подразделить на две категории – литературные источники и правовые акты. В свою очередь, и первые, и вторые можно распределить на относящиеся ко всему курсу в целом и относящиеся к конкретной теме семинарского занятия. Расположенные в настоящем комплексе списки литературных источников и правовых актов призваны оказать посильную первоначальную помощь каждому студенту в освоении данной дисциплины.

Нельзя не отметить то, что упомянутые списки носят базовый характер. Нужно принимать во внимание и происходящие в юридической

1)научных положений и законодательства советского и современного периодов отечественной истории;

2)отечественного и зарубежного законодательства и науки, причем

сопоставление можно проводить как в отношении отдельных стран, так и их объединений – Европейского Союза, Совета Европы, Содружества Независимых Государств и т.д.

Разумеется, студент должен учиться навыкам поиска правовой информации, содержащейся в источниках различной формы, на различных носителях – как традиционных печатных, так и электронных. Использование сети Интернет поощряется, но лишь в качестве

вспомогательного (а не основного) инструмента, и при условии соблюдения авторских и смежных прав на размещенные в ней материалы, т.е. указания в письменной работе электронного адреса (URL) конкретной страницы. Вполне допустим, на наш взгляд, поиск информации, требующейся для выполнения учебных заданий, прежде всего на официальных серверах, сайтах, страницах органов и должностных лиц государства.

Относительно справочно-правовых систем можно сказать, что их применение необходимо, и в первую очередь можно порекомендовать системы типа «КонсультантПлюс» и «Гарант», особенно учитывая тот факт, что только в подобных системах можно обнаружить последний вариант текста нормативного правого акта со всеми изменениями и дополнениями.

Работа с учебной и научной литературой

Необходимо использовать не только юридическую периодику и иную литературу, но также и относящуюся к смежным дисциплинам: конституционному (государственному) праву, муниципальному праву России, административному праву, гражданскому процессуальному праву, арбитражному процессуальному праву, уголовному процессуальному праву. При этом особое внимание надо уделять отраслевым журналам. Настоятельно рекомендуется в первую очередь просматривать официальное издание Конституционного Суда Российской Федерации – «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации» и единственный на сегодня специальный тематический журнал, учрежденный Конституционным Судом РФ и Издательской группой «Юрист», – « Журнал конституционного правосудия» (начал выходить в марте 2008 г.).

Конечно, нужно помнить о специализированных журналах по проблемам конституционного права, где зачастую обсуждаются проблемы конституционного правосудия: «Государственная власть и местное самоуправление», «Конституционное и муниципальное право», «Сравнительное конституционное обозрение».

При работе с литературой в ходе самостоятельной работы рекомендуется делать выписки наиболее важного материала, в частности основных понятий, определений, а также положений по вопросам лекции и семинара.

Самостоятельная работа с литературой должна научить студентов выделять и запоминать наиболее важные положения, выработать у них творческий подход к пониманию теоретических проблем и их практических следствий, критическое отношение к отдельным концепциям и выводам.

Результаты самостоятельного изучения литературы могут быть зафиксированы в составлении плана изученного источника; в выписках концептуальных положений автора работы; в составлении тезисов, т.е. самостоятельное краткое изложение основных мыслей прочитанного источника; в составлении аннотации, т.е. краткой обобщающей характеристики прочитанной книги, брошюры, статьи; в написании

конспекта, в котором отражаются собственные мысли, подтверждённые цитатамиавторов, наиболееважнымицифрамиифактами.

2)обязательная нумерация страниц;

3)обязательно выделение наименований и номеров тем, наименований и номеров вопросов по теме;

4)все определения должны сопровождаться каким-либо специальным значком;

5)все классификации, перечни, списки должны сопровождаться каким-либо специальным значком;

6)все термины, в отношении которых преподавателем было заявлено об их легальности (научный термин или официальный,

легальный) должны иметь соответствующую пометку.

Формы проведения семинарских занятий

Формами проведения семинаров по конституционному правосудию являются:

1) устный экспресс-опрос (запрещено использовать какие-либо источники информации; парты очищены от каких-либо предметов; опрос проводится не по алфавиту фамилий студентов, а случайным образом; опрос проводится в отношении всех присутствующих студентов; вопросы в ходе опроса задает преподаватель, поэтому пожелания студентов не учитываются – все должны быть готовы одинаково хорошо);

2)заслушивание докладов;

3)групповая дискуссия;

4)тестирование;

5)проверка и обсуждение выполнения домашних заданий;

6)выполнение заданий в мини-группах;

7)круглый стол;

8)проведение деловой игры;

9)подготовка процессуальных документов;

10)решение задач.

Подготовка докладов

Студент может подготовить доклад по проблемному вопросу, согласовав его тему с преподавателем, а также продумав вопрос о его структуре. В докладе должна быть максимальная четкость мыслей, с конкретными выводами. Продолжительность доклада по одному вопросу – 10 минут. Выступление с докладом не предполагает механическое

считывание текста с листа – это именно выступление, к которому студент должен подготовиться по всем законам риторики, чтобы его слушали и слышали все присутствующие. По наиболее сложным вопросам докладчику может быть предоставлено дополнительное время. В обсуждении доклада принимают участие все присутствующие на семинаре студенты. Доклад оформляется студентом письменно и подлежит сдаче преподавателю.

Подготовка рефератов

Студент может подготовить реферат, согласовав его тему с преподавателем,

Требования, предъявляемые к написанию реферата: а) проблемный характер;

б) содержание реферата представляет освещение конкретного вопроса, по которому в научной литературе высказываются различные мнения;

в) в тексте необходимо изложить научную полемику, аргументируя высказываемые мнения и давая им критическую оценку;

г) в тексте должны обязательно присутствовать ссылки на авторов, мнения которых анализируются;

д) ссылки оформляются постранично (внизу страницы под конкретным номером указываются автор, название работы, место издания, год издания, страница либо электронный ресурс);

е) для изложения допускается разбивать текст на параграфы; ж) оформляется реферат на одной стороне пронумерованных листов формата

А4, которые обязательно сшиваются в папку (папка скоросшиватель), нумерация проставляется со 2-ой страницы в середине верхнего поля, где располагается текст;

з) страница с оглавлением для реферата отсутствует; и) первым считается титульный лист реферата, оформленный

соответствующим образом; к) объем реферата составляет 10-15 машинописных страниц (шрифт 14, через

1,5 интервала); л) не требуются «введение» и «заключение» как отдельные разделы работы;

допускаются лишь несколько вступительных фраз, предваряющих изложение конкретной проблемы, и заключительные выводы, содержащиеся непосредственно в тексте по ходу изложения вопроса;

м) в конце реферата на отдельной странице приводится список использованных источников;

н) в обязательном порядке необходимо использовать новейшую литературу в объеме не менее 5 наименований статей и (или) монографий, опубликованных в течение трех последних календарных лет (строго из

указанных в настоящем УМК)..

Подготовка эссе

Эссе – самостоятельная творческая научная работа небольшого объема (5–7 страниц через 1,5 интервала, кегль 12) и свободной композиции, выражающая индивидуальные впечатления и соображения по конкретному

поводу или вопросу и заведомо не претендующая на исчерпывающую трактовку предмета. Как правило, эссе предполагает субъективно окрашенное изложение мысли, позиции. Эссе по стилю отличается образностью и установкой на разговорную интонацию и лексику. Тему эссе студенты выбирают самостоятельно по программе курса с уведомлением

преподавателя.

НИРС

По изучаемой дисциплине поощряется и учитывается участие студентов в различных формах научно-исследовательской работы, в том числе:

1)выступление на научном мероприятии в филиале или за его пределами с докладом, сообщением (научное руководство осуществляет преподаватель);

2)подготовка аналитического обзора;

3)подготовка статистического обзора;

4)проведение контент-анализа газетных и научных публикаций;

5)подготовка научных работ на различные конкурсы научных работ студентов;

6)поиск (подбор) и обзор источников по индивидуально заданной проблеме;

7)выступление на семинаре с докладом, научным сообщением

(выглядит как доклад, но в два раза меньше времени на выступление).

Допуск к сдаче зачета

Условиями допуска к сдаче зачета по дисциплине «Конституционное правосудие» являются:

1)сдача рубежного контроля (рубежной аттестации) минимум на оценку «удовлетворительно»;

2)отсутствие задолженности по семинарским занятиям;

3)успешная сдача не менее одного доклада (с успешным выступлением), или реферата, или эссе;

4)успешная сдача всех трех контрольных заданий;

5)предъявление конспекта лекций.

Примерный тематический план аудиторных занятий

О ч н а я ф о р м а о б у ч е н и я Профили: международно-правовой

установленного порядка выдвижения обвинения Президенту РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления

ОСНОВНАЯ УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА: