6782

1

Минобрнауки России Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высше-

го образования «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

Н.А. Назарова

Конституционное право

Учебно-методическое пособие

(учебное пособие для бакалавров направления подготовки 40.03.01 «Юриспруденция», профиль подготовки «Юриспруденция»)

Нижний Новгород ННГАСУ

2022

2

ББК 67.99 (2)76

Н53

Назарова Н.А. Конституционное право [текст]: учебное пособие / Н.А.Назаровва; Нижегород. гос. архит.-строит. ун-т.– Н.Новгород: ННГАСУ,

2022. – 72 с.

ISBN 5-87941-256-3

Учебное пособие по курсу «Конституционное право» предназначено для бакалавров, обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция», по профилю «Юриспруденция». В учебном пособии рассматриваются основные темы, предусмотренные учебной программой по конституционному праву. В пособии раскрыты конституционные основы государственного строя России; правовой статус гражданина в РФ, его конституционные права и свободы; государственное устройство РФ; система органов государства и их кон- ституционно-правовой статус, а также избирательная система России.

ББК 67

ISBN 5-87941-256-3

© Назарова Н.А., 2022;

© ННГАСУ, 2022

3

Введение

Федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата) предусматривает изучение учебной дисциплины «Конституционное право», относящейся к числу дисциплин (модулей) базовой части.

Содержание учебной дисциплины (модуля) «Конституционное право» предусматривает изучение следующих подотраслей и институтов:

Конституцию и ее свойства,

основы конституционного строя России,

конституционно-правовой статус личности, включающий в себя систему прав и свобод человека и гражданина,

конституционную систему власти, включающей в себя парламетнское право, институт Президента РФ, институт исполнительной власти и Правительства РФ, конституционные основы судебной системы, судебной власти и прокуратуры, федеративное устройство, конституционные основы местного самоуправления, избирательное право и изби-

рательный процесс.

Исходя из этого избрана и структура данного учебного пособия, которое представляет собой краткий курс лекций. Его основное назначение – способствовать студенту в освоении данного предмета. Предполагается, что лекции данного пособия послужат лишь основой при овладении студентом знаний по предмету «Конституционное право». Наряду с его освоением студент обязан ознакомиться и с иной литературой, рекомендованной учебным заведением и дающей более широкое представление об учебных положениях изучаемой дисциплины. Только при использовании такой схемы изучения предмета «Конституционное право» можно добиться положительных результатов в учебе.

4

1. Понятие конституционного права России как отрасли российского права, науки и учебной дисциплины

Термин «конституция» произошел от латинского слова constitutio, что означает установление, учреждение. Именно так назывался один их декретов римских императоров. В современном мире конституция – основной закон (или несколько основных законов), имеющий высшую юридическую силу в государстве.

Особенности Конституции Российской Федерации

Основным источником, т.е. нормативным актом, в котором содержатся нормы конституционного права, является Конституция РФ.

Конституционное развитие России является хотя и не столь длительным, как, допустим, в США, где Конституция принята более двухсот лет назад, однако достаточно бурным. К моменту принятия в 1993 году Конституции Российской Федерации в истории России насчитывалось четыре конституций – соответственно 1918 г., 1925 г., 1937 г., 1978 г., часть которых была издана через год после принятия конституций Союза ССР: 1924 г., 1936 г., 1977 г. Срок действия российских конституций небольшой – соответственно 7, 12, 40 и 15 лет. Первые четыре конституции были по своей сути фиктивными, поскольку не соответствовали традиционному пониманию конституционализма. Они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни: принадлежность власти трудящимся, полновластие Советов, федеративное устройство государства, возможность граждан пользоваться широкими правами

исвободами, закрепленными в конституциях. Ныне действующая Конституция РФ существенно отличается от предыдущих. Она была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие 25 декабря 1993 г. Ей присущи следующие особенности.

1.Это в основном деидеологизированный правовой документ. В нем высшей ценностью объявляются не интересы государства, а права и свободы человека. Права и свободы личности гарантируются установленным в Конституции приоритетом норм международного права. Из Конституции исключены положения, касающиеся классового подхода к решению проблем общества. На конституционном уровне были закреплены положения, закрепляющие право частной собственности и свободу предпринимательской деятельности, признание политического плюрализма и многопартийности.

2.Конституция имеет классическую структуру, т.е. такую, которая используется при построении конституций во многих странах. Она состоит из преамбулы, 9 глав раздела первого: «Основы конституционного строя», «Права

исвободы человека и гражданина», «Федеративное устройство», «Президент Российской Федерации», «Федеральное Собрание», «Правительство Российской Федерации», «Судебная власть и прокуратура», «Местное самоуправление», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции»,

5

всего 137 статей и, наконец, раздела второго «Заключительные и переходные положения».

3.В Конституции провозглашается принцип разделения властей, но вместе

стем в ней устанавливается весомая роль Президента. В конечном счете, любая конституция отражает соотношение политических сил. Парламент, являющийся представительным органом народа, по существу только зарождается в России и пока он не может взять на себя основную нагрузку по управлению обществом. Однако в действующей Конституции заложена возможность превращения России в парламентскую республику путем установления соответствующих конституционных обычаев (например, формирования Правительства в соответствии с расстановкой сил в парламенте).

4.Конституция РФ устанавливает юридическое равенство субъектов федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Это положение не означает установления абсолютно одинакового правового статуса субъектов РФ, а скорее декларирует равный подход федеральных органов к любому субъекту, независимо от каких-либо (фактических, юридических) факторов. Реально это положение пока не реализовано.

5.В Конституции устанавливается довольно сложный порядок изменения и пересмотра ее положений. Нормы, касающиеся конституционного строя, прав и свобод граждан, конституционных поправок и пересмотра Конституции (главы 1, 2 и 9) не могут быть пересмотрены иначе как всенародным голосованием при поддержке не менее 50 % избирателей, принявших участие в голосовании. Другие же нормы Конституции (главы 3-8) могут быть изменены в порядке, используемом для принятия федеральных конституционных законов (3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы), при условии их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ. Такой сложный порядок изменения Конституции РФ установлен сознательно: главная цель любой конституции – стабилизировать общество, но прежде всего сама конституция должна быть относительно стабильным правовым документом.

6.Конституция РФ – это документ, рассчитанный на перспективу. В ней находят отражение положения, которые пока, к сожалению, не претворены в жизнь, например положение о том, что Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и др. Существование таких деклараций оправдывается целью установления ориентиров развития государства. Общество должно видеть путь, по которому оно движется. Конституция – это не однодневный документ, а нормативный акт долговременного действия.

Сущность Конституции России

Сутью важнейших демократических преобразований в России является понимание того, что не народ существует для государства, а наоборот – госу-

6

дарство существует для народа, человека, чтобы охранять его свободу и обеспечивать его благополучие правовыми средствами. Как свобода без ограничений вредна, так и государство без свободы превращается в тоталитарное. Поэтому главной задачей и смыслом конституционного права России является нахождение баланса интересов народа и власти государства – золотой середины такого государственного устройства, основу для которого создают нормы Конституционного права.

Термин «Конституционное право» рассматривается в трех значениях:

1) как отрасль права в системе национального, в том числе российского, пра-

ва;

2)как область научных знаний, в рамках которой изучаются закономерности формирования и развития институтов и правоотношений на основе консти- туционно-правовых норм;

3)как учебная дисциплина, состоящая из совокупности теоретических и нормативных понятий, основанных на достижениях науки и изучаемых в рамках учебного процесса.

Конституционное право как отрасль права – это ведущая, базовая, осно-

вополагающая отрасль российского публичного права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в ходе осуществления народовластия, направленные на охрану основных прав и свобод человека, учреждение в этих целях определенной системы государственной власти, основанной на принципе «разделения властей».

Специфика этой отрасли в правовой системе России определяется, прежде всего, предметом и методами ее правового регулирования.

Предмет конституционного права России охватывает следующие сферы общественных отношений:

1)отношения между человеком и государством, определяющие правовой статус личности,

2)отношения по устройству государства и государственной власти.

Метод конституционно-правового регулирования представляет собой со-

вокупность способов правового воздействия на перечисленные выше общественные отношения. Если предмет конституционного права дает представление о том, какие именно отношения регулирует данная отрасль права, то метод показывает, как именно она их регулирует.

В конституционном праве используются следующие способы правового воздействия:

а) обязывание – возложение на лиц (субъектов права) обязанности совершить какие-либо действия в соответствии с предписаниями правовых норм. Например, согласно статье 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы;

б) дозволение – предоставление субъектам права возможности совершать какие-либо действия. Так, статья 35 Конституции РФ закрепляет положение о

7

том, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами;

в) запрещение – возложение на субъектов права обязанности воздерживаться от совершения действий, запрещенных законом. Например, статьей 13 Конституции РФ запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирование, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

В зависимости от сочетания способов правового регулирования в теории права различают два метода правового регулирования – императивный и диспозитивный. Императивный метод в качестве основного юридического средства использует властное предписание субъекту права делать то, что установлено правовыми нормами, не допуская каких-либо отступлений. Диспозитивный метод предоставляет лицу возможность выбирать тот или иной вариант своего поведения. В конституционном праве доминирует императивный метод правового регулирования.

Конституционные правоотношения

Урегулированные нормами конституционного права общественные отношения, в которых субъекты права связаны между собою юридическими права-

ми и обязанностями, называют конституционными правоотношениями.

Конституционные правоотношения имеют такую же структуру, как и все иные правоотношения. Ее элементами являются субъект, объект и содержание конституционного правоотношения. Субъектами конституционного права могут быть: народ, государство и его органы (парламент, правительство, президент и т.д.), государственно-территориальные образования, входящие в состав Российской Федерации (республики, края, города федерального значения и т.д.), физические лица (граждане, иностранцы, лица без гражданства), органы местного управления, общественные объединения и др. Объектом конституционных правоотношений является поведение субъектов конституционного права. Содержание же данного вида правоотношений составляют:

а) субъективные права участников конституционных правоотношений, т.е. предоставленные им конституционным законодательством возможности совершать по своему желанию те или иные действия;

б) юридические обязанности субъектов права, т.е. мера их должного, необходимого поведения в конституционных правоотношениях.

Все конституционно-правовые отношения можно разделить на две большие группы. К первой группе относятся отношения, связанные с установлением основ конституционного строя и правового статуса человека и гражданина. Эти отношения регулируются конституционным правом не в полном объеме, а только в своих основах. Более детально они конкретизируются в нормах других отраслей российского права. Вторую группу составляют отношения, складывающиеся на основе института гражданства, а также в процессе формирования и

8

функционирования органов государства. В теории конституционного права их принято называть властеотношениями, поскольку данные отношения возникают в процессе осуществления государственной власти. Общественные отношения, принадлежащие ко второй группе, регулируются конституционным правом в полном объеме.

Основанием возникновения конституционных правоотношений являются, во-первых, конституционно-правовые нормы и, во-вторых, юридические факты.

Конституционно-правовые нормы и их виды

Конституционно-правовыми нормами называют установленные или санк-

ционированные государством общеобязательные правила поведения людей, определяющие границы возможного и должного поведения субъектов конституционных правоотношений и являющиеся регулятором тех общественных отношений, которые составляют предмет конституционного права.

Нормы конституционного права многообразны. Существует множество классификаций конституционно-правовых норм:

-по юридической силе различают нормы законов и подзаконных актов.

Наибольшей силой обладают нормы Основного закона государства – Конституции;

-по территории действия выделяют: нормы, действующие на территории всей РФ, нормы, действующие в пределах субъекта РФ, и нормы, действующие

впределах муниципальных образований;

-по назначению в механизме правового регулирования все конституцион- но-правовые нормы делятся на материальные и процессуальные. Материальные нормы закрепляют содержание правового действия, процессуальные – форму, в которых данное действие может быть реализовано;

-по времени действия существуют нормы постоянные и временные. Постоянные нормы не имеют строго определенного срока действия, временные – ограничены таким сроком;

-по характеру предписаний среди конституционно-правовых норм разли-

чают управомачивающие, обязывающие и запрещающие нормы. Управомачи-

вающие нормы содержат юридическую возможность какого-либо поведения субъектов конституционного права. Обязывающие нормы возлагают на них обязанность вести себя определенным образом. А запрещающие нормы содержат в своих предписаниях запрет на совершение определенных действий;

-по степени определенности содержащихся в них предписаний все консти- туционно-правовые нормы подразделяются на императивные и диспозитивные. Императивные нормы (их в конституционном праве большинство) предписывают субъектам конституционных правоотношений однозначный вариант поведения. Диспозитивные – дают возможность выбора варианта их реализации теми субъектами конституционного права, которым они адресованы;

9

- по масштабам и уровню регулирования общественных отношений выде-

ляют нормы-дефиниции, нормы-принципы, нормы-цели, нормы-декларации и нормы-правила. Нормы-дефиниции дают объяснения того или иного юридического термина. Нормы-принципы и нормы-декларации закрепляют основополагающие положения конституции. Нормы-цели представляют собой программные положения, лежащие в основе деятельности органов власти. Нормыправила закрепляют возможные варианты поведения субъектов конституционных правоотношений. Особенностью конституционного права является большое количество декларативных и дефинитивных норм. В частности, примером декларативной нормы является положение ст. 2 Конституции РФ, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Институты конституционного права

В соответствии со своим содержанием конституционно-правовые нормы объединяются в определенные группы – институты конституционного права. Институтом конституционного права называется совокупность конституци- онно-правовых норм, регулирующих качественно-однородные, взаимосвязанные конституционные правоотношения. Вычленение таких институтов осуществляется не путем принятия закона, а в результате исследований, проводимых учеными-юристами. Поэтому в теории конституционного права существует множество различных классификаций. Наиболее распространено выделение внутри российского конституционного права следующих конституционноправовых институтов: 1) основ конституционного строя; 2) основ правового статуса человека и гражданина; 3) института федеративного устройства государства; 4) системы органов государственной власти; 5) избирательного права; 6) референдума; 7) местного самоуправления.

Система конституционного права охватывает всю совокупность конститу- ционно-правовых норм. Она очень близка к системе Конституции РФ, но не совпадает с ней.

Источники конституционного права

Источники конституционного права – это нормативно-правовые акты, по-

средством которых получают свое выражение и закрепление конституционноправовые нормы. В зависимости от юридической силы нормативно-правовые акты делятся на законы и подзаконные акты.

Законы

Законом называется принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативно-правовой акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам общественной жизни. Законы бывают основными и обыкновенными.

К основным законам прежде всего относится Конституция РФ, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории государства. Иные законы не могут противоречить Конституции, принимаются в соответствии с нею и конкретизируют закрепленные в ней положения.

10

Другой разновидностью основных законов являются федеральные конституционные законы, т.е. законы, принятие которых прямо предусмотрено Конституцией РФ в особом, усложненном порядке, установленном в статье 108 (например, федеральные конституционные законы «О Конституционном Суде Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «Об Уполномоченном по правам человека Российской Федерации» и др.).

Все иные федеральные законы, а также уставы и законы субъектов РФ относятся к разряду обыкновенных. Основной круг вопросов, которые подлежат регулированию федеральными законами, определен в Конституции РФ. Федеральные законы принимаются в порядке, установленном в статьях 105-107 Конституции. Законодательные органы субъектов РФ имеют право принимать свои конституции (уставы) и республиканские (областные, краевые) законы, положения которых не должны противоречить федеральному законодательству.

Согласно части 3 статьи 15 Конституции РФ все принятые законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Подзаконные акты

Подзаконные нормативно-правовые акты представляют собой правотворческие акты компетентных органов власти, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, и призваны конкретизировать принципиальные положения законов применительно к различным ситуациям. К подзаконным актам – источникам конституционного права в Российской Федерации – относятся: а) указы и распоряжения Президента РФ; б) постановления и распоряжения Правительства РФ; в) приказы, инструкции министерств и иных федеральных органов исполнительной власти; г) указы глав республик в составе Российской Федерации; д) постановления правительств и исполнительных органов субъектов РФ и др.

Иные источники конституционного права

Источниками конституционного права являются также акты палат Федерального Собрания РФ (регламенты, постановления), например Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ, утвержденный постановлением ГД ФС РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД. Кроме того, к источникам конституционного права относят постановления, заключения и решения Конституционного и Верховного Судов России.

Особое место среди источников конституционного права занимают декларации, закрепляющие основные принципы, на которых базируется конституци- онно-правовое развитие государства. Наиболее значимой является Декларация прав и свобод человека и гражданина, утвержденная постановлением ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1.

Один из источников конституционного права Российской Федерации – ее договоры с ее субъектами, в частности Федеративный договор от 31 марта 1992