6663

-нравственные – состоят в том, что в результате переоценки моральных ценностей ряд из них стал «оправдывать» нарушение юридических норм для достижения каких-либо целей;

-культурные – выражаются в формуле: «Чем ниже культурный уровень населения, тем выше уровень правонарушений»;

-правовые – проявляются, когда имеют место противоречия между требованиями юридических норм и объективными законами развития общества;

-иные.

Вне зависимости от вида правонарушения, при наличии совокупности объективных и субъективных признаков его состава, виновное совершение субъектом противоправного деяния влечет за собой правовые последствия в виде юридической ответственности.

Глава 14. Юридическая ответственность

14.1. Понятие и признаки юридической ответственности

Возможность возникновения юридической ответственности формально определяется через санкции юридических норм. Такая возможность, подкрепленная принудительной силой государства, гарантирует выполнение юридических норм даже вопреки воли отдельных субъектов.

Основанием возникновения юридической ответственности является наличие в деянии субъекта всех признаков (элементов) состава правонарушения, которые по отношению к юридической ответственности выступают как юридический факт. Ее цель – принудительно заставить субъекта следовать предписаниям юридических норм.

В юридической науке имеются два основных подхода к понятию юридической ответственности:

-позитивный: позитивная ответственность – требование (долг) к будущей активной, инициативной, сознательной правомерной деятельности субъектов права;

-ретроспективный: ретроспективная (традиционная) ответственность – возлагаемая в установленных законом процессуальных формах обязанность лица или организации претерпевать определенные лишения личного, имущественного и организационного характера за совершенное правонарушение.

Юридическая ответственность – обязанность лица, при наличии в его деянии состава правонарушения, претерпеть неблагоприятные последствия, предусмотренные санкциями правовых норм.

Юридическая ответственность представляет собой:

-вид общесоциальной ответственности (другие виды которой возникают на основе иных социальных норм – политических, морали, корпоративных и т.д.);

- разновидность мер правового принуждения, в наибольшей степени затрагивающая правовое положение субъекта.

Признаки юридической ответственности:

1.Является одним из видов государственного принуждения.

2.Носит ретроспективный характер, то есть представляет собой реакцию на уже состоявшееся, прошлое поведение. Субъект не может нести ответственность за поведение в будущем.

3.Наступает за совершение правонарушения. Поведение, лежащее в осно-ве юридической ответственности, должно быть особым, а именно: содержать признаки правового нарушения, в частности быть виновным поведением.

4.Выражается в обязанности правонарушителя претерпевать определенные лишения личного, имущественного характера.

5.Связана с государственным осуждением. Именно поэтому приговор по уголовному делу, например, выносится от имени государства.

6.Осуществляется в установленных законом процессуальных формах.

7.Носит штрафной характер. Суть этого признака в том, что у правонарушителя в результате совершенного им деяния возникают новые юридические обязанности.

Учитывая названные признаки, юридическую ответственность не следует отождествлять ни с правоотношением (охранительным), ни с особой юридической обязанностью. Ведь в тех случаях, когда правонарушение государством не замечено или не установлен правонарушитель, последний никаких лишений не претерпевает. Поэтому точнее определить юридическую ответственность не как саму обязанность, а как процесс ее реализации в охранительном правоотношении.

Как правоотношение юридическая ответственность имеет свои формы реализации.

Формы реализации юридической ответственности – определенные законодательством способы возложения на лицо, виновное в совершении правонарушения, санкций юридических норм.

Юридическая ответственность может реализовываться в простой форме путем добровольного исполнения лицом, совершившим правонарушение, обязанностей, предусмотренных санкцией юридической нормы (например, добровольная уплата штрафа). При отказе правонарушителя от добровольного принятия на себя санкции, лицо, чьи права нарушены, может поставить вопрос о принудительном применении санкции компетентными государственными органами, прежде всего судом.

Санкции, предусмотренные нормами уголовного права и административного права, возлагаются на правонарушителя только путем их применения специально уполномоченными государственными органами.

Особенности добровольной или принудительной реализации определяются в зависимости от видов юридической ответственности.

14.2. Виды юридической ответственности

Виды юридической ответственности – однородные группы юридической ответственности, различающиеся в зависимости от оснований их возникновения, порядка реализации и применяемых санкций:

По отраслям права:

-уголовно-правовая. Содержит наиболее суровые виды санкций, поскольку устанавливается за совершение преступлений – общественно опасных деяний. Среди них: лишение свободы, исправительные работы без лишения свободы и иные, предусмотренные Уголовным кодексом РФ. Уголовные наказания применяются только судом, при соблюдении особого порядка расследования и рассмотрения дел о преступлениях, который определен специальной отраслью – уголовным процессуальным правом;

-гражданско-правовая (имущественная). Возникает при нарушении имущественных обязательств. Ее санкциями являются выплата неустойки, уплата процентов, возмещение причиненного вреда и др. Общий характер этих санкций установлен Гражданским кодексом РФ, а конкретное их содержание определяется участниками имущественных отношений при заключении договоров. Гражданскоправовая ответственность может быть реализована виновной стороной добровольно или осуществлена принудительно через арбитражные и общие суды в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным и Гражданским процессуальным кодексами;

-административная. Наступает за нарушение норм, регулирующих отношения в сфере властного государственного управления, и содержит такие виды санкции, как арест, штраф, лишение определенных прав и др. Эти взыскания предусмотрены Кодексом об административных правонарушениях и применяются в установленном им порядке уполномоченными должностными лицами и административными органами, а в некоторых случаях – судом;

-дисциплинарная. Наступает при неисполнении норм, регулирующих сферу трудовых отношений, за нарушение трудовой дисциплины. Трудовая дисциплина – обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с ТК РФ, иными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, локальными нормативно-правовыми актами организации. Основанием наложения дисциплинарной ответственности служит дисциплинарный проступок – виновное противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей. В рамках дисциплинарной ответственности возлагаются такие санкции, как замечание, выговор, увольнение с работы. Эти взыскания предусмотрены Трудовым кодексом РФ, Уставами о дисциплине для

ряда категорий работников и налагаются в порядке, установленном этими нормативными актами, администрацией учреждений, предприятий, организаций;

- материальная ответственность – ответственность за ущерб, причиненный в рамках трудовых отношений.

Основания привлечения к материальной ответственности:

-наличие прямого действительного ущерба;

-противоправность поведения работника или работодателя;

-причинная связь между противоправным поведением и причиненным ущербом;

-вина работника или работодателя.

Порядок взыскания ущерба:

-если сумма ущерба менее среднего месячного заработка – взыскание производится по распоряжению работодателя в течение 1 месяца;

-если сумма причиненного ущерба превышает средний месячный заработок работника или месячный срок возмещения ущерба истек, то

взыскание осуществляется в судебном порядке.

По порядку возложения:

-в судебном порядке;

-в административном порядке.

По органам, возлагающим ответственность:

-представительными (законодательными) органами;

-судебными органами;

-исполнительными органами.

Принципы юридической ответственности – основополагающие начала, в соответствии с которыми юридическая ответственность налагается:

а) принцип законности – состоит в соблюдении и исполнении законов в процессе возложения ответственности. Заключается:

-в возложении ответственности только за виновные деяния;

-в несении обременений, предусмотренных конкретным видом применяемой ответственности, субъектом права лишь за свои поступки;

б) принцип справедливости – состоит в том, что наказание должно соответствовать (быть соразмерно) содеянному;

в) принцип целесообразности – предполагает соответствие избираемой в отношении нарушителя меры воздействия целям юридической ответственности;

г) принцип неотвратимости – состоит в том, что каждое правонарушение должно неминуемо влечь ответственность виновного лица;

д) принцип гуманизма – состоит в гуманном отношении к правонарушителю;

е) принцип своевременности – состоит в том, что ответственность за правонарушения должна наступать максимально быстро.

Цели юридической ответственности: - защита правопорядка;

-воспитание граждан в духе уважения к праву;

-восстановление социальной справедливости;

-предупреждение совершения новых правонарушений. Функции юридической ответственности:

-штрафная (карательная) – состоит в том, что юридическая ответственность является, с одной стороны, средством наказания правонарушителя, а с другой – средством, предупреждающим новые правонарушения как самим правонарушителем (частная превенция), так и иными субъектами права (общая превенция);

-воспитательная – состоит в формировании у субъектов права уважительного отношения к праву;

-компенсационная – состоит в возмещении имущественных прав потерпевшей стороне.

14.3. Освобождение и исключение юридической ответственности Теория права выделяет освобождение и исключение юридической

ответственности как два самостоятельных правовых института, существенно отличающихся друг от друга по своему содержанию и основаниям.

В случае освобождения от юридической ответственности

наличествует факт совершения правонарушения, соответствующие санкции могут быть применены к правонарушителю или же меры государственного принуждения уже реализованы. При этом освобождение может применяться

вдвух формах:

-полностью – имеет место, когда правонарушитель в соответствии с обстоятельствами, предусмотренными законом, не привлекается к юридической ответственности или она в полном объеме с него снимается;

-частично – означает, что правонарушитель продолжает нести ограничения, сопряженные с ответственностью, но не в

первоначальном, а в суженном варианте.

Основания полного освобождения от юридической ответственности:

а) малозначительность противоправного деяния – правонарушение имеет место, но не причиняет вреда и не создает угрозы его причинения (ст. 14 УК РФ);

б) изменение обстановки ко времени рассмотрения дела компетентным государственным органом, вследствие чего лицо, совершившее правонарушение, либо само совершенное противоправное деяние перестают быть общественно опасными;

в) деятельное раскаяние правонарушителя, а также его примирение с потерпевшим. При этом учитываются тяжесть совершенного деяния и размер компенсации, выплаченной правонарушителем потерпевшему лицу за нанесенный ущерб;

г) истечение сроков давности; д) акт амнистии или акт помилования.

Основания частичного освобождения от юридической ответственности:

-замена, при указанных в законе обстоятельствах и условиях, вида наказания;

-условно-досрочное освобождение от наказания – освобождение под условием несовершения в течение оставшегося срока нового преступления;

-отсрочка исполнения приговора – применяется с учетом возможности перевоспитания правонарушителя без изоляции его от общества;

-хроническая душевная болезнь или иная тяжелая болезнь, которая препятствует отбыванию наказания.

При наличествовании обстоятельств, предусмотренных действующим российским законодательством, исключающих юридическую ответственность, правонарушитель не привлекается к ответственности.

Обстоятельства, исключающие юридическую ответственность: а) недостижение установленного законом возраста;

б) невменяемость – психическое состояние, при котором невозможно инкриминировать лицу проступок или преступление;

в) объективно-противоправное деяние (казус), то есть деяние, совершенное без вины;

г) причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление; д) обоснованный риск; е) исполнение приказа или иного обязательного для исполнения лица

распоряжения; ж) физическое или психическое принуждение;

з) необходимая оборона – защита гражданином своих прав, а также прав и законных интересов других лиц от преступного посягательства;

и) крайняя необходимость – противоправное деяние, совершенное для устранения опасности, угрожающей интересам государства, общества, личности, если эта опасность не могла быть устранена другими средствами, а причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный.

14.4. Понятие и виды государственного принуждения

Юридическая ответственность – это прежде всего принуждение. Особенностью его является то, что оно осуществляется от имени государства государственными органами и основывается на юридических нормах, в силу чего имеет характер правового принуждения. Правовой характер заключается и в том, что государственное принуждение осуществляется в определенных законом процессуальных формах и на законных основаниях.

Нередко государственное принуждение сводится к юридической ответственности, однако анализ действующего законодательства и практики показывает, что юридическая ответственность не единственная мера государственного принуждения.

Государственное принуждение – осуществляемое на основе закона государственными органами, должностными лицами и уполномоченными

общественными организациями физическое, психическое, имущественное или организационное воздействие в целях защиты личных, общественных или государственных интересов.

Санкционированность так или иначе присуща социальному регулированию в целом, и любые разновидности социальных норм имеют свои средства обеспечения, в том числе и принудительные. Однако в праве принудительность находит глубокое и своеобразное выражение.

Принудительность обусловлена властной природой права, государственно-волевым характером правовых предписаний и проявляет себя в конкретных актах правового принуждения.

Принуждение в праве имеет ряд специфических черт:

а) это государственное принуждение, под которым понимают внешнее воздействие на поведение, основанное на организованной силе государства и направленное на безусловное утверждение государственной воли;

б) оно является разновидностью государственного принуждения, так как государственное принуждение бывает не только правовым, но и выражается в прямых, фактических актах принуждения, то есть своего рода актах государственного насилия;

в) правовое принуждение отличает особая цель – оно всегда есть принуждение к осуществлению юридических норм, предписаний права;

г) это принуждение осуществляется на законных основаниях. Ведь и к выполнению юридических предписаний можно принуждать незаконно, например возлагать юридическую ответственность без достаточных на то оснований;

д) правовому принуждению свойственны определенные процедурные формы, то есть процесс реализации правового принуждения должен быть регламентирован правом. Эти процедурные формы для различных случаев могут различаться по степени сложности и развитости, но они должны быть. Так, в системе права существуют целые правовые отрасли, которые имеют лишь одно назначение – установить порядок, процедуру реализации правовых санкций.

Виды принуждения:

-меры юридической ответственности (лишение свободы, штраф, выговор и др.). Основанием юридической ответственности является правонарушение. Поэтому меры ответственности, наряду с функцией правовосстановления, преследуют и более глубокую цель – преобразить нравственно-психологическое сознание правонарушителя путем специфических средств, которые отсутствуют у мер защиты;

-меры пресечения правонарушений (привод, изъятие имущества, административное задержание, заключение под стражу, подписка о невыезде и т. д.);

-меры предупреждения правонарушений и других нежелательных явлений (проверка документов, прекращение или ограничение движения транспорта и пешеходов, административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы). Юридическим

основанием превентивного предупреждения являются обстоятельства, позволяющие с высокой степенью вероятности предположить возможность нанесения обществу необратимого ущерба. Таким образом, в данном случае действуют юридические презумпции, которые базируются на длительных наблюдениях жизненной практики, обобщенные законодательством и юридической наукой. В основе превентивных мер может лежать и стихийное бедствие (в этом случае возможна реквизиция транспорта для борьбы со стихийным бедствием), и правомерное поведение (досмотр авиапассажиров и багажа), и отрицательная характеристика личности. Назначение превентивных мер как раз и состоит в том, чтобы предотвратить презюмируемые негативные события;

-меры защиты (правовосстановительные) – восстановление на прежней работе рабочих и служащих, ранее незаконно уволенных, взыскание алиментов, принудительный раздел общей собственности и др. Основанием мер защиты являются деяния, которые объективно противоправны и нанесли ущерб, но при этом не являются виновными. Отсутствие вины – их характерный признак. И те меры, которые в теории гражданского права называют «безвиновной» юридической ответственностью, как раз и являются гражданскоправовыми мерами защиты, так как не может и не должно быть юридической ответственности без вины. Примером гражданско-

правовой защиты является принудительное изъятие вещи на основе виндикационного иска у добросовестного покупателя.

Назначение мер защиты – восстановить прежнее нормальное правовое положение путем принуждения субъекта к исполнению ранее возложенной, но не выполненной юридической обязанности. Дополнительные негативные последствия для субъекта, совершившего объективно противоправное деяние, могут наступать, но они имеют не основной, а сопутствующий характер.

Глава 15. Законность и правопорядок

15.1. Понятие и принципы законности

Законность как требование строгого и неукоснительного соблюдения и исполнения юридических норм возникла вместе с правом, является атрибутом правового регулирования и в этом смысле производна от права.

Законность выражает общий принцип отношения общества к праву в целом. Поэтому ее содержание рассматривается в трех аспектах:

-в плане «правового» характера общественной жизни;

-с позиции требований всеобщего уважения к праву и обязательного соблюдения и исполнения законов всеми его субъектами;

- под углом зрения требования безусловной защиты и реального обеспечения прав, интересов граждан и охраны правопорядка в целом от любого произвола.

Законность – явление историческое: она эволюционировала вместе с правом и обществом. В своем развернутом виде, отвечающем современным представлениям о ней, законность предстала, когда произошло становление буржуазной демократии, а право стало мерой свободы развитых индивидов. Законность в этот период сформировалась как идея, как конституционный принцип, как режим жизни демократического общества. В таком качестве законность определяет содержание конкретных правовых систем, ее действие связывается лишь с правовыми законами и она становится правозаконностью. Связи законности с правом и демократией настолько тесны и неразрывны, что некоторые авторы даже считают, что законность возникла именно в этот период, а не вместе с правом.

Существует ряд подходов к пониманию и определению законности как правовому явлению, необходимому для регуляции общественных отношений. Основные подходы следующие:

-законность – соблюдение и исполнение правовых норм участниками правоотношений;

-законность – принцип или требование такого соблюдения;

-законность – метод государственного руководства обществом, основанный на всеобщем соблюдении правовых предписаний;

-законность – режим общественной жизни, основанный на таком соблюдении.

Рассматривая с самых широких позиций, учитывая основные акценты вышеуказанных определений, законность определяется как комплексное политико-правовое явление, отражающее правовой характер организации общественно-политической жизни, органическую связь права и власти, права и государства. Законность определяется как точное и строгое соблюдение всеми субъектами права всех действующих на территории государства нормативно-правовых актов.

В качестве основных принципов законности выделяют:

а) единство (единообразие) законности – состоит в установлении единообразного понимания законов и подзаконных актов, их толкования и применения; в соблюдении единых, установленных для всего государства нормативных актов; единстве юридической (нормативной) основы законности;

б) всеобщность и непререкаемость законности состоит в том, что в государстве не должно быть органов и должностных лиц, которые были бы исключены из сферы законности из-под влияния права;

в) верховенство закона – состоит в том, что законы имеют высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам;

г) гарантированность прав и свобод личности – состоит в конституционной обязанности государства защищать права и свободы человека и гражданина;

д) неотвратимость наказания за нарушение законности – состоит в том, что любое правонарушение должно быть раскрыто, а виновные в его совершении должны понести адекватное содеянному наказание;

е) недопустимость противопоставления законности и целесообразности

– состоит в том, что субъектам права предоставляется возможность принять наиболее целесообразное решение в границах, определенных юридической нормой, и категорически запрещается нарушать закон, руководствуясь требованиями целесообразности.

Гарантии законности – объективные и субъективные условия, а также специальные юридические средства и способы, посредством которых обеспечивается законность.

Виды гарантий законности: а) общие условия:

-экономические – состояние экономического развития общества, организация системы хозяйства;

-политические – состояние государственной власти, развитие институтов демократии и др.;

-духовные – определяются уровнем общей политической и правовой культуры населения; б) специальные юридические гарантии:

-нормативная урегулированность правовыми актами тех общественных отношений, которые нуждаются в правовой регламентации;

-своевременное совершенствование законодательства;

-средства предупреждения правонарушений;

-средства выявления правонарушений;

-средства пресечения правонарушений (задержание, арест, обыск, подписка о невыезде и т. п.);

-меры защиты и восстановления нарушенных прав, устранения последствий правонарушений;

-юридическая ответственность;

-процессуальные гарантии состоят в процессуальном обеспечении прав и свобод граждан;

-организационные гарантии состоят в контроле и надзоре за состоянием законности.

15.2. Правопорядок как разновидность общественного порядка

Правопорядок является реальным итогом, результатом действия законности как конституционного принципа и режима жизни общества. Он включает в себя сложившуюся систему правовых отношений общества и правомерное поведение, в том числе акты такого поведения в рамках общественной правовой структуры, установленной нормами о правосубъектности.

Правопорядок представляет собой часть общественного порядка как устойчивой системы общественных отношений, сложившейся в результате