6437

39

имущества, которое планируется приватизировать, и предполагаемые сроки приватизации. Правительство РФ ежегодно, не позднее 1 мая, представляет в Государственную Думу отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества за прошедший год. Отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества за прошедший год содержит перечень приватизированных в прошедшем году имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ и иного федерального имущества с указанием способа, срока и цены сделки приватизации. Вместе с отчетом в Государственную Думу представляется информация о результатах приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, муниципального имущества за прошедший год. Порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления самостоятельно.

6.2. Порядок проведения приватизации государственного и муници-

пального имущества. Приватизация осуществляется в несколько этапов:

1)определение состава подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия;

2)определение цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества;

3)определяется способ приватизации:

–преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное обще-

ство;

–продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

–продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

–продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

–продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

–продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

–продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

–продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

–внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

–продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления;

4) принятие решения об условиях приватизации государственного и муниципального имущества.

40

Глава 7. Правовое регулирование рынка ценных бумаг

7.1. Правовое регулирование рынка ценных бумаг осуществляется ФЗ РФ «О рынке ценных бумаг».

Рынок ценных бумаг – это сфера обращения определенных видов ценных бумаг, осуществляемого по установленным правилам между обладающими правами и обязанностями субъектами.

Классификацию рынка ценных бумаг можно провести по различным основаниям:

1)в зависимости от территории выделяют национальный и международный рынки. Национальный рынок ценных бумаг, в свою очередь, может быть подразделен на местный, региональный, федеральный;

2)рынок ценных бумаг делится на первичный и вторичный. Первичный рынок возникает в момент эмиссии ценных бумаг, на нем мобилизуются финансовые ресурсы. На вторичном рынке эти ресурсы перераспределяются. Вторичный рынок по признаку участия или неучастия фондовой биржи в качестве посредника при совершении сделок купли-продажи, подразделяется на биржевой и небиржевой.

Эмиссионная ценная бумага – любая ценная бумага, в том числе бездокументарная, которая характеризуется одновременно следующими признаками: закрепляет совокупность имущественных и неимущественных прав, подлежащих удостоверению, уступке и безусловному осуществлению с соблюдением установленных законом формы и порядка; размещается выпусками; имеет равные объем и сроки осуществления прав внутри одного выпуска вне зависимости от времени приобретения ценной бумаги.

Эмиссионные ценные бумаги делятся на акции и облигации, могут быть именными или на предъявителя. Именные эмиссионные ценные бумаги могут выпускаться только в бездокументарной форме, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Эмиссионные ценные бумаги на предъявителя могут выпускаться только в документарной форме.

Эмиссия ценных бумаг – установленная ФЗ РФ «О ценных бумагах» последовательность действий эмитента по размещению эмиссионных ценных бумаг.

Порядок эмиссии ценных бумаг включает в себя следующие этапы:

1)принятие эмитентом решения о выпуске ценных бумаг;

2)регистрация выпуска эмиссионных ценных бумаг;

3)при документарной форме выпуска – изготовление сертификатов ценных бумаг;

4)размещение эмиссионных ценных бумаг, т.е. их отчуждение эмитентом первым владельцам путем заключения гражданско-правовых сделок;

5)регистрация отчета об итогах выпуска эмиссионных ценных бумаг. 7.2. Субъектами рынка ценных бумаг являются эмитенты, инвесторы,

профессиональные участники, саморегулируемые организации, государство. Эмитент – юридическое лицо или органы исполнительной власти либо

органы местного самоуправления, несущие от своего имени обязательства перед владельцами ценных бумаг по осуществлению прав, закрепленных ими.

41

Инвестор – субъект, осуществляющий вложение собственных, заемных или привлеченных средств в форме инвестиций в ценные бумаги с целью получения положительного экономического результата (прибыли).

Профессиональные участники рынка ценных бумаг – юридические лица, в

том числе кредитные организации, а также индивидуальные предприниматели, которые осуществляют профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг. К ним относятся брокеры, дилеры, управляющие, клиринговые организации, депозитарии, регистраторы, организаторы торговли на рынке ценных бумаг.

Саморегулируемые организации профессиональных участников рынка цен-

ных бумаг представляют собой добровольное объединение профессиональных участников рынка ценных бумаг, действующее в соответствии с законодательством и функционирующее на принципах некоммерческой организации.

Государство как субъект рынка ценных бумаг выступает в двоякой роли. С одной стороны, государство, действуя через соответствующие компетентные государственные органы, может быть эмитентом, инвестором и профессиональным участником данного рынка. С другой стороны, государство осуществляет регулирование рынка ценных бумаг, контроль и надзор за деятельностью его субъектов.

7.3. Государственное регулирование рынка ценных бумаг. Цель госу-

дарственного регулирования рынка ценных бумаг – обеспечение публичных интересов общества и частных интересов субъектов, действующих на рынке, защиты их прав и законных интересов, создания единых правил функционирования данного вида рынка. Основные направления государственного регулирования рынка ценных бумаг:

1.Нормативное регулирование рынка ценных бумаг – издание компетентными государственными органами нормативно-правовых актов.

2.Создание специального органа государственного регулирования – Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг.

3.Лицензирование профессиональной деятельности на рынке ценных бу-

маг.

4.Лицензирование саморегулируемых организаций.

5.Аттестация специалистов рынка ценных бумаг.

6.Регулирование информационного обеспечения рынка ценных бумаг.

7.Регулирование отношений, влияющих на конкуренцию на рынке ценных бумаг.

8.Установление мер, направленных на обеспечение государственной и общественной защиты интересов субъектов рынка ценных бумаг.

9.Установление мер ответственности за нарушение законодательства о ценных бумагах.

42

Глава 8. Государственное регулирование предпринимательской деятельности

8.1.Необходимость государственного регулирования предпринимательской деятельности заключается в том, что в процессе ведения такой деятельности сталкиваются частные интересы предпринимателей с публичными интересами общества.

Виды государственного регулирования предпринимательской деятельности

Государственное регулирование может быть прямым и косвенным. Прямое выражается в установлении требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности; заключении договоров в целях обеспечения целевых государственных программ и иных государственных нужд; применении санкций и мер ответственности; установлении запретов; прямом финансировании; создании хозяйствующих субъектов (унитарных предприятий); контроле и надзоре за предпринимательской деятельностью. Косвенное выражается в предоставлении льгот; в целях стимулирования отдельных видов предпринимательской деятельности и деятельности некоторых субъектов предпринимательского права; установлении мер, дестимулирующих ведение отдельных видов предпринимательской деятельности.

8.2.Правовое регулирование государственного контроля осуществляет-

ся ФЗ РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Государственный контроль (надзор) – проверка выполнения юридиче-

ским лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами (обязательные требования).

8.3.Правовые основы обеспечения охраны окружающей природной среды отражены в ФЗ РФ «Об охране окружающей среды».

Охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию последствий.

8.4.Правовые основы обеспечения предпринимателями санитарных

игигиенических требований закреплены в ФЗ РФ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения».

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здо-

ровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

43

Факторы среды обитания – биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

8.6. Правовые основы пожарной безопасности заложены в ФЗ РФ «О

пожарной безопасности».

Пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности – специальные условия социального и

(или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Глава 9. Правовое обеспечение качества поставляемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг субъектами современного предпринимательского права

9.1.Правовое регулирование обеспечения качества товаров, работ,

услуг осуществляется ФЗ РФ «О техническом регулировании». В отношении продовольственных товаров действуют нормы Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик

вцелях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Стандарт – документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

К документам в области стандартизации, используемым на территории РФ, относятся национальные стандарты; правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; стандарты организаций.

9.2.Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством

44

РФ. Контроль осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством РФ.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в отношении продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В отношении продукции государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции.

9.3.Сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Сертификация и подтверждение соответствия осуществляются в целях: удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров; содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

9.4.Подтверждение соответствия на территории РФ может носить доб-

ровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии; обязательной сертификации.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициа-

тиве заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования. Объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации. Порядок применения такого знака соответствия устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случа-

ях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключи-

45

тельно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории РФ.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством РФ. В случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством РФ. В случае если в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов, нарушений требований технических регламентов при осуществлении процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством РФ. Обязанность возместить вред не может быть ограничена договором или заявлением одной из сторон. Соглашения или заявления об ограничении ответственности ничтожны.

9.5. Понятие единства измерений продукции (работ, услуг) дано в ФЗ РФ «Об обеспечении единства измерений». Единство измерений – состояние измерений, при котором их результаты выражены в узаконенных единицах величин и погрешности измерений не выходят за установленные границы с заданной вероятностью.

Способы обеспечения единства измерений продукции (работ, услуг):

1)к применению допускаются лишь узаконенные единицы величин Международной системы единиц, принятой Генеральной конференцией по мерам и весам;

2)в качестве исходных для воспроизведения и хранения единиц величин с целью передачи их размеров всем средствам измерений данных величин используют государственные эталоны, признанные решением уполномоченного на то государственного органа в качестве исходных на территории РФ.

9.6. Метрологический контроль и надзор – деятельность, осуществляе-

мая органом государственной метрологической службы (государственный метрологический контроль и надзор) или метрологической службой юридического лица в целях проверки соблюдения установленных метрологических правил и норм.

46

Виды государственного метрологического контроля:

1)утверждение типа средств измерений;

2)проверка средств измерений, в том числе эталонов;

3)лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений.

Государственный метрологический надзор осуществляется:

1)за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением правил и норм;

2)за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций. Надзор в данном случае проводится в целях определения массы, объема, расхода или других величин, характеризующих количество этих товаров;

3)за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже. Надзор осуществляется в случаях, когда содержимое упаковки не может быть изменено без ее вскрытия или деформации, а масса, объем, длина, площадь или иные величины, указывающие количество содержащегося в упаковке товара, обозначены на упаковке.

Государственный метрологический контроль и надзор проводят должностные лица Госстандарта России.

Глава 10. Правовое регулирование расчетов субъектами предпринимательской деятельности

10.1. Правовое регулирование расчетов осуществляется многочислен-

ными нормативными актами разной юридической силы. Порядок оказания платежных услуг, в том числе осуществления перевода денежных средств, использования электронных средств платежа регулируется Федеральным законом « О национальной платежной системе». Среди источников следует назвать ГК РФ, в гл. 46 которого закреплены основные положения, связанные с осуществлением безналичных расчетов. Наибольший массив актов, регулирующих данную сферу общественных отношений, составляют положения, указания, письма Центрального банка РФ.

Всоответствии с п. 2 ст. 861 ГК РФ расчеты между юридическими лицами,

атакже расчеты с участием граждан, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, производятся в безналичном порядке. Расчеты между этими лицами могут производиться также наличными деньгами, если иное не установлено законом.

Согласно ч. 1 ст. 75 Конституции РФ денежной единицей в РФ является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно ЦБ РФ.

Осуществление предпринимателями денежных расчетов с населением и применение контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением регулируется ФЗ РФ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с

47

использованием платежных карт». Требования к контрольно-кассовой технике, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями, порядок и условия ее регистрации и применения определяются Правительством РФ.

При этом контрольно-кассовая техника, применяемая организациями (за исключением кредитных организаций) и индивидуальными предпринимателями, должна быть зарегистрирована в налоговых органах по месту учета организации или индивидуального предпринимателя в качестве налогоплательщика; быть исправна, опломбирована в установленном порядке; иметь фискальную память и эксплуатироваться в фискальном режиме. Порядок применения кредитными организациями контрольно-кассовой техники и используемых в ней программных продуктов утверждается Центральным банком РФ.

10.2. Безналичные расчеты производятся хозяйствующими субъектами через банки и иные кредитные организации, в которых открыты соответствующие счета. Необходимым средством осуществления безналичных расчетов является банковский счет.

Основные формы безналичных расчетов закреплены нормами ГК РФ. Это расчеты платежными поручениями, по аккредитиву, чеками, и расчеты по инкассо.

При расчетах платежным поручением банк обязуется по поручению плательщика за счет средств, находящихся на его счете, перевести определенную денежную сумму на счет указанного плательщиком лица в этом или в ином банке в срок, предусмотренный законом или устанавливаемый в соответствии с ним, если более короткий срок не предусмотрен договором банковского счета либо не определяется применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота.

При расчетах по аккредитиву банк, действующий по поручению плательщика об открытии аккредитива и в соответствии с его указанием (банкэмитент), обязуется произвести платежи получателю средств или оплатить, акцептовать или учесть переводной вексель либо дать полномочие другому банку (исполняющему банку) произвести платежи получателю средств или оплатить, акцептовать или учесть переводной вексель.

Чеком признается ценная бумага, содержащая ничем не обусловленное распоряжение чекодателя банку произвести платеж указанной в нем суммы чекодержателю. В качестве плательщика по чеку может быть указан только банк, где чекодатель имеет средства, которыми он вправе распоряжаться путем выставления чеков.

При расчетах по инкассо банк (банк-эмитент) обязуется по поручению клиента осуществить за счет клиента действия по получению от плательщика платежа и (или) акцепта платежа. Банк-эмитент, получивший поручение клиента, вправе привлекать для его выполнения иной банк (исполняющий банк).

Расчеты с использованием банковских карт получили распространение в последнее время. В соответствии со ст.9 Федерального закона «О национальной платежной системе» использование электронных средств платежа осуществляется на основании договора об использовании электронного средства платежа, заключенного оператором по переводу денежных средств с клиентом, а также

48

договоров, заключенных между операторами по переводу денежных средств. Банковская карта – это средство для составления расчетных и иных доку-

ментов, подлежащих оплате за счет клиента. Эмиссию банковских карт осуществляют кредитные организации. Банковские карты, выдаваемые юридическим лицам, именуются корпоративными.

Расчетной корпоративной является банковская карта, использование которой позволяет держателю, уполномоченному юридическим лицом, распоряжаться денежными средствами, находящимися на счете юридического лица, в пределах расходного лимита, установленного эмитентом в соответствии с условиями договора.

Использование кредитной корпоративной карты позволяет держателю, уполномоченному юридическим лицом, осуществлять операции в размере предоставленной эмитентом кредитной линии и в пределах установленного договором расходного лимита.

Глава 11. Правовое обеспечение конкуренции и ограничения монополистической деятельности на товарных рынках

11.1. Правовое обеспечение конкуренции и ограничения монополистической деятельности на товарных рынках регулируется ФЗ РФ «О конку-

ренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Конкуренция – состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Обеспечение добросовестной конкуренции регули-

руется Федеральным законом «О защите конкуренции».

Доминирующее положение означает положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):

1)доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

2)доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или