6320
.pdf
М И Н О Б Р Н А У К И Р О С С И И Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования «Нижегородский государственный архитектурно-строительный
университет» (ННГАСУ)
Ф.П. Румянцев
Современные проблемы формирования и реализации государственной земельной политики
Учебно-методическое пособие
(учебное пособие для магистрантов,
обучающихся по направлению подготовки
40.04.01 «Юриспруденция», направленность (профиль) Градостроительное право, природоресурсное право, экологическое право, земельное право)
Нижний Новгород ННГАСУ
2022
Ф.П. Румянцев. Современные проблемы формирования и реализации государственной земельной политики [текст]: учебное пособие / Ф.П. Румянцев; Нижегород. гос. архит.-строит. ун-т. – Н.Новгород: ННГАСУ, 2022.
–34 с.
Вучебном пособии предназначено для изучения дисциплины, магистрам обучающихся по направлению подготовки 40.04.01 «Юриспруденция» направленность (профиль) Градостроительное право, природоресурсное право, экологическое право, земельное право. Изучение «Современные проблемы формирования и реализации государственной земельной политики» являются изучение современных правовых проблем, связанных с управлением земельными ресурсами. Актуальность более детального обращения к данной теме обусловлена не только спецификой законодательного обеспечения управления земельными ресурсами, но и активным развитием рынка недвижимости в государстве, правовое обеспечение которого также находится в стадии формирования.
ББК 67
ISBN 978-5-87941-999-3
© Ф.П. Румянцев, 2022;
© ННГАСУ, 2022
1.ЦЕЛИ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ
1.1.Целями освоения дисциплины Б1.В.09. Современные проблемы формирования и реализации государственной земельной политики являются изучение современных правовых проблем, связанных с управлением земельными ресурсами. Актуальность более детального обращения к данной теме обусловлена не только спецификой законодательного обеспечения управления земельными ресурсами, но и активным развитием рынка недвижимости в государстве, правовое обеспечение которого также находится в стадии формирования.
1.2.Дисциплина относится к части, формируемой участниками образовательных отношений.
2. ПЕРЕЧЕНЬ ПЛАНИРУЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ОБУЧЕНИЯ ПО ДИСЦИПЛИНЕ, СООТНЕСЁННЫХ С ПЛАНИРУЕМЫМИ РЕЗУЛЬТАТАМИ ОСВОЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Таблица 2.1. Перечень планируемых результатов обучения по дисциплине, соотнесённых с планируемыми результатами освоения образовательной программы
Результаты освоения |
|
|
|
|
|
Код и наименование |
Код и наименование |
Результаты обучения по дисциплине |
индикатора достижения |
|
|
компетенции |
|
|
компетенции |
|
|
|
|
|
ПК-1. Способен |
ПК-1.2. Определяет |
Знает: природу и сущность норм права; |
разрабатывать |
место |
основные закономерности возникновения, |
проекты |
нормативно-правового |
функционирования и развития норм права, |
нормативно-правов |
акта в системе |
историческую сущность и основные |
ых актов в |
источников права |
функции норм права; |
установленных |
|
Умеет: анализировать и толковать |
сферах |
|
информацию, необходимую для |
деятельности |
|
определения места нормативно-правового |
|
|
акта в системе источников |
|
|
Владеет: навыками анализа положения и |
|
|
роли нормативно-правового акта в |
|
|
системе источников права |
|
ПК-1.3. Применяет |
Знает: основные закономерности |
|
современные |
информационных процессов в правовой |
|
информационные |
сфере; методы и средства поиска, |
|
технологии для поиска |
систематизации и обработки правовой |
|
и обработки правовой |
информации; возможности применения |
|
информации |
информационных технологий и |
|
|
информационных систем в поиске и |
|
|
обработки правовой информации; |
|
|
основные типы информационных |
|
|
ресурсов, которые могут быть эффективно |
|
|
использованы при поиске и обработки |
|
|
информации |
|
|
Умеет: применять современные |
|
|
информационные технологии для поиска, |
|
|
систематизации и обработки правовой |
|
|
информации анализировать, сравнивать и |
|
|
выбирать информационные ресурсы, |
|
|
адекватные поставленным |
|
|
образовательным задачам; |
|
|
Владеет: навыками сбора, систематизации |
|
|
и обработки информации, имеющей |
|
|
значение для реализации правовых норм в |
|
|
соответствующих сферах |
|
|
профессиональной деятельности |
ПК-2. Способен |
ПК-2.1. Сопоставляет |
Знает: современную |
вносить |
изменения |
нормативно-правовую базу с учетом |
предложения по |
законодательства и |
изменений, происходящих в |
изменению, |
правоприменительной |
законодательстве; содержание |
дополнению и |
практики с ранее |
Федеральных законов, иных |
отмене |
действовавшим |
нормативно-правовых актов, |
действующих |
законодательством |
необходимых для реализации норм права в |
нормативно-правов |
|
профессиональной деятельности; |
ых актов |
|
Умеет: использовать современные |
|
|
информационные технологии для поиска и |
|
|
обработки информации об изменениях |
|
|
законодательства и правоприменительной |
|
|
практики |
|
|
Владеет: методикой комплексной оценки |
|
|
нормативного правового акта или |
|
|
правоприменительной практики, в том |
|
|
числе в системе с другими нормативными |
|
|
правовыми актами. |
ПК-3. Способен |
ПК-3.1. Отслеживает |
Знает: методы осуществления правового |
принимать решения |
изменения |
мониторинга внесения изменений в |
и совершать |
законодательства и |
законодательство и судебную практику; |
юридические |
судебной практики |
Умеет: выявлять закономерности развития |
действия в |
|
Владеет: техникой самостоятельного |
соответствии с |
|
поиска |
законодательством |
|
правовой информации, в т.ч. с |
Российской |
|
использованием современных |
Федерации |
|
электронных технологий и технических |
|
|
средств |
|
ПК-3.2. Определяет |
Знает: методы осуществления правового |
|
перечень правовых |
мониторинга внесения изменений в |
|
актов, подлежащих |
законодательство и судебную практику; |
|
применению в |
Уметь: выявлять закономерности развития |
|
конкретной ситуации |
права в современных условиях; |
|
|
анализировать действующее |
|
|
законодательство; |
|
|
Владеть: техникой самостоятельного |
|
|
поиска правовой информации, в т.ч. с |
|
|
использованием современных |
|
|
электронных технологий и технических |
|
|
средств |
ПК-5. Способен |
ПК-5.2. Знает |
Знает: основные положения, сущность, |
вести дела в рамках |
процессуальное |
содержание, основные понятия, |
различных видов |
законодательство |
категории, институты процессуального |
юридического |
Российской Федерации |
законодательства и особенности его |
процесса |
и практику его |
реализации и применения |
|
применения |
Умеет: анализировать процессуальное |
|
|
законодательство, содержание |
|
|
нормативных правовых актов, их систему |
|
|
и структуру |
|
|
Владеет: навыками анализа и реализации |
|
|
норм процессуального права |
ПК-6. Способен |
ПК-6.1. По итогам |
Знает: содержание и смысл действующего |
давать |
анализа |
законодательства РФ, разъяснения, |
квалифицированны |
законодательства и |
содержащиеся в постановлениях Пленума |
е юридические |
судебной практики |
Верховного Суда РФ о судебной практике |
заключения и |
формулирует выводы, |
Умеет: понятно разъяснять волю |
консультации |
понятные лицам без |
законодателя, выраженную в нормах |
гражданам и |
юридического |
права, лицам без юридического |
юридическим |
образования |
образования |
лицам в рамках |
|
Владеет: навыками давать |
своей |
|
квалифицированные юридические |
профессиональной |
|
консультации на основе анализа |
деятельности |
|
законодательства и судебной практики, |
|
|
понятные лицам без юридического |
|
|
образования |
|
ПК-6.4. Оказывает |
Знает: способы, методы и приемы |
|
правовую помощь |
оказания правовой помощи в ходе |
|
организациям и |
переговоров по разрешению споров |
|
физическим лицам в |
Умеет: давать квалифицированные |
|
ходе переговоров по |
юридические консультации в конкретных |
|
разрешению споров, |
сферах юридической деятельности |
|
возникающих из |
Владеет: способностью давать |
|
гражданских, |
квалифицированные заключения и |
|
административных, |
консультации о применении норм права |
|
трудовых, |
по разрешению споров в конкретных |
|
корпоративных, |
сферах юридической деятельности |
|
семейных, |
|
|
наследственных, |
|
|
антимонопольных, |
|
|
налоговых отношений, |
|
|
а также отношений в |
|
|
сфере защиты |
|
|
интеллектуальных прав |
|
УК-2. Способен |
УК-2.1. Участвует в |
Знает: систему требований к организации |
управлять проектом |
управлении проектом |
управленческой деятельности, подготовке |
на всех этапах его |
на всех этапах |
и принятию управленческих решений; |
жизненного цикла |
жизненного цикла |
систему оценки управленческих решений |
|
|
с учетом их соответствия требованиям |
|
|
сложившихся условий управления |
|
|
Умеет: подготавливать и принимать |
|
|
оптимальные управленческие решения; |
|
|
проводить анализ эффективности |
|
|
принимаемых управленческих решений |
|
|
Владеет: навыками подготовки и принятия |
|
|
управленческих решений с учетом их |
|
|
соответствия требованиям сложившихся |
|
|
условий управления; навыками оценки |
|
|
эффективности принимаемых |
управленческих решений непосредственно на практике
3. ТРУДОЕМКОСТЬ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНЫХ ЗАНЯТИЙ
Таблица 3.1. Объём дисциплины и виды учебных занятий
|
|
|
|
Учебных часов |
|
|
Курсовая работа (кр), |
|
|||
|
|
|
|
|
|
курсовой проект (кп), |
|
||||
|
Зачётных единиц |
|
|
|
|
|
Часы |
|
|
||
|
|
Аудиторная работа |
|
|
реферат(р), контрольная |
|
|||||
Семестр № |
|
|
контактной |
|
|
||||||
|
|
|
|
Самостоятел |
|
работа (к), графическая |
Форма |
||||
|
|
|
|
работы |
Часы |
||||||
|
|
|
|
ьная работа |
работа (гр), расчётная |
промежуточ |
|||||
|
|
|
|
обучающего |
практической |
||||||
|
|
|
|
и |
работа (рр), |
ной |
|||||
Всего |
|
|
Практ. |
ся с |
подготовки |
||||||
Лекц. |
Лаб. |
промежуточ |
расчётно-графическая |
аттестации |
|||||||
|
Семин. |
преподавате |
|
||||||||
|
|
|
|
ная |
лем |
|
работа (ргр), тест (т), |
|
|||
|
|
|
|
|
|
аттестация |
|
реферативно-практическ |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ая работа (рпр) |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
|
2 |
3 |
108 |
2 |
0 |
8 |
98 |
11.84 |
- |
р |
экзаме |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
н |
|
Ито |
3 |
108 |
2 |
0 |
8 |
98 |
11.84 |
- |
|
|
|
го: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4. СОДЕРЖАНИЕ И ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ, |
СТРУКТУРИРОВАННЫЕ |
||||
ПО РАЗДЕЛАМ (ТЕМАМ) |
|
|
|
|
||
|
4.1. Содержание разделов дисциплины |
|
|
|
||
|
Таблица 4.1 Содержание разделов дисциплины |
|
|
|
||
|
|
|
|
|||
№ |
Наименование раздела |
Содержание раздела |
|
|||
п/п |
|
дисциплины |
дисциплины |
|
|
|
1 |
|
2 |
|
3 |
|
|
СЕМЕСТР № 2 |
|
|
|
|
|
|
1 |
Основные |
теоретические |
Основные понятия системы управления. |
|||
|
положения систем управления. |
Законы, принципы, функции и цели систем |
||||
|
|
|
управления. Классификация методов и видов |
|||
|
|
|
управления. |
|
|
|
2 |
Теоретические основы управления |
Понятие управления. Системы управления. |
||||
|
земельными ресурсами. |
Принципиальная схема систем управления. |
||||
|
|
|
Основные функции системы управления. |
|||
|
|
|
Понятие управление земельными |
ресурсами |
||
|
|
|
(УЗР). Принципиальная схема процесса УЗР. |
|||
|
|
|
Объект, субъекты, предмет, цель, задачи и |
|||
|
|
|
функции УЗР. Виды УЗР. Методы УЗР. Общее |
|||
|
|
|
государственное |
управление. |
Ведомственное |
|
|
|
|
(отраслевое) управление. Муниципальное |
|||
|
|
|
управление. Частное (внутрихозяйственное) |
|||
|
|
|
управление. |
|
|
|
3 |
Земельные |
ресурсы как объект |
Понятие земельных ресурсов. Основные |
|||
|
управления. |
характеристики земельных ресурсов (площадь, |
||||
|
|
|
качественный |
состав |
и |
др.). |
|
|
|
Земельно-ресурсный потенциал. Распределение |
|||
|
|
|
земельного фонда по категориям земель. |
|||
|
|
|
Распределение по угодьям. Характеристика |
|||
|
|
|
качественного состояния земель. Специфика |
|||
|
|
|
земель различных категорий как объектов |
|||
|
|
|
управления. Специфика управления на землях |
|||
|
|
|
сельскохозяйственного назначения. УЗР на |
|||
|
|
|
землях населенных пунктов, ООПТ и др. |
|||
|
4 |
|
Организационно-правовой |
|
Организационная |
структура |
управления |
|
|||||
|
|
|
механизм управления земельными |
|
земельными ресурсами. Функции органов |
|
|||||||
|
|
|
ресурсами. |
|
управления |
земельными |
ресурсами. |
|
|||||
|
|
|
|
|
|
Классификация источников права в области |
|
||||||
|
|
|
|
|
|
управления земельными ресурсами. |
|
|
|||||
|
|
|
4.2. Тематический план дисциплины |
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
Таблица 4.2.1. Разделы (темы) дисциплины, виды учебных занятий и формы контроля |
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
п |
|
Наименование раздела учебной |
|
|
Аудиторная работа, час. |
|
Формы текущего контроля |
|||||
|
|
|
|
|
успеваемости |
||||||||
|
/ |
|
дисциплины (модуля). |
|
|
|
|
|
|
||||
|
п |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
№ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Тема занятия |
|
Лекц. |
Лаб. |
Практ. |
|
Лекц. |
Лаб. |
Практ. |
|||
|
|
|
|
Семин. |
|
Семин. |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
1 |
2 |
|
3 |
4 |
5 |
|
6 |
7 |
8 |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
СЕМЕСТР № 2 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
1 |
Основные теоретические положения |
|
2 |
|
2 |
|
|
|
тестиров |
|||
|
|
систем управления.. Основные |
|
|
|
|
|
|
|
|
ание |
||
|
|
понятия системы управления. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Законы, принципы, функции и цели |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
систем управления. Классификация |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
методов и видов управления. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
1 |
Теоретические основы управления |
|
|
|
|
2 |
|
|
|
тестиров |
||
|
|
земельными ресурсами.. Понятие |
|
|
|
|
|
|
|
|
ание |
||
|
|
управления. Системы управления. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Принципиальная схема систем |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
управления. Основные функции |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
системы управления. Понятие |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
управление земельными ресурсами |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(УЗР). Принципиальная схема |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
процесса УЗР. Объект, субъекты, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
предмет, цель, задачи и функции |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
УЗР. Виды УЗР. Методы УЗР. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Общее государственное управление. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Ведомственное (отраслевое) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
управление. Муниципальное |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
управление. Частное |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(внутрихозяйственное) управление. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
Земельные ресурсы как объект |
|
|
2 |
|
|
тестиров |
|
управления.. Понятие земельных |
|
|
|
|
|
ание |
|
ресурсов. Основные характеристики |
|
|
|
|
|
|
|
земельных ресурсов (площадь, |
|
|
|
|
|
|
|
качественный состав и др.). |
|
|
|
|
|
|
|
Земельно-ресурсный потенциал. |
|
|
|
|
|
|
|
Распределение земельного фонда по |
|
|
|
|
|
|
|
категориям земель. Распределение |
|
|
|
|
|
|
|
по угодьям. Характеристика |
|
|
|
|
|
|
|
качественного состояния земель. |
|
|
|
|
|
|
|
Специфика земель различных |
|
|
|
|
|
|
|
категорий как объектов управления. |
|
|
|
|
|
|
|
Специфика управления на землях |
|
|
|
|
|
|
|
сельскохозяйственного назначения. |
|
|
|
|
|
|
|
УЗР на землях населенных пунктов, |
|
|
|
|
|
|
|
ООПТ и др. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
Организационно-правовой |
|
|
2 |
|
|
тестиров |
|
механизм управления земельными |
|
|
|
|
|
ание |
|
ресурсами.. Организационная |
|
|
|
|
|
|
|
структура управления земельными |
|
|
|
|
|
|
|
ресурсами. Функции органов |
|
|
|
|
|
|
|
управления земельными ресурсами. |
|
|
|
|
|
|
|
Классификация источников права в |
|
|
|
|
|
|
|
области управления земельными |
|
|
|
|
|
|
|
ресурсами. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ИТОГО: |
2 |
0 |
8 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
По дисциплине предусматриваются консультации (групповые и (или) индивидуальные).
4.3. Примерная тематика курсовых работ (проектов), рефератов, расчётных работ, расчетно-графических работ
Семестр № 2:
1.
Законодательство РФ, регулирующее управление земельными ресурсами.
2.
Оборотоспособность земельных участков. Земельные участки, изъятые из оборота и ограниченные в обороте.
3.
Роль государства в вопросах обеспечения оборота земельных участков.
4.
Государственный кадастр объектов недвижимости как условие устойчивого оборота земельных участков.
5.
Законодательное регулирование кадастровой деятельности.
6.
Порядок кадастровый учет объектов недвижимости?
7.
Понятие государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделки с
ним.
8.
Классификация регистрационных систем на недвижимое имущество.
9.
Анализ принципы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
10.
Основания для приостановления и отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделки с ним
11.
Интеграция систем кадастрового учета недвижимости и регистрации прав на нее.
12.
Анализ судебных споров, связанные с государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделки с ним
4.4. Самостоятельная работа обучающегося
Таблица 4.4. Содержание и объем самостоятельной работы обучающегося
№ |
Наименование раздела |
Содержание самостоятельной работы |
Объем в |
|||
п/п |
дисциплины |
обучающегося |
часах |
|||
1 |
|
2 |
|
3 |
|
4 |
СЕМЕСТР № 2 |
|
|
|
|
|
|
1 |
Основные |
теоретические |
• самостоятельная подготовка по темам |
24 |
||
|
положения |
|
систем |
занятия и тестирование |
к семинарским |
|
|
управления. |
|
|
занятиям, подготовка к промежуточной |
|
|
|
|
|
|
аттестации |
|
|
2 |
Теоретические |
основы |
• самостоятельная подготовка по темам |
24 |
||
|
управления |
земельными |
занятия и тестирование |
к семинарским |
|
|
|
ресурсами. |
|
|
занятиям, подготовка к промежуточной |
|
|
|
|
|
|
аттестации |
|
|
3 |
Земельные |
ресурсы как |
• самостоятельная подготовка по темам |
25 |
||
|
объект управления. |
занятия и тестирование |
к семинарским |
|
||
|
|
|
|
занятиям, подготовка к промежуточной |
|
|
|
|
|
|
аттестации |
|
|
4 |
Организационно-правовой |
• самостоятельная подготовка по темам |
25 |
|||
|
механизм |
|
управления |
занятия и тестирование |
к семинарским |
|
|
земельными ресурсами. |
занятиям, подготовка к промежуточной |
|
|||
|
|
|
|
аттестации |
|
|
|
|
|
|
|
ИТОГО: |
98 |
5.ОЦЕНОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ПО ДИСЦИПЛИНЕ
Оценочные материалы для проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации представлены в Приложении 1 к рабочей программе.