6314

2

МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

А.Л. Васильев, М.О. Жакевич

УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМАМИ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ

Учебно-методическое пособие по подготовке к лекциям, практическим, семинарским занятиям (включая реко-

мендации обучающимся по организации самостоятельной работы) для обучающихся по дисциплине

УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМАМИ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ по направлению подготовки 08.03.01 Строительство,

направленность (профиль) Водоснабжение и водоотведение

Нижний Новгород ННГАСУ

2022

3

УДК 658.5

Васильев А.Л. Управление системами водоснабжения и водоотведения: учебно-методическое пособие / А.Л.

Васильев, М.О. Жакевич; Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет. – Нижний Новгород : ННГАСУ, 2022. – 43 с. – Текст : электронный.

В учебном пособии рассматриваются вопросы сравнения эффективности корпоративного управления Водоканалом, рассмотрен алгоритм разработки бизнес-плана с целью повышения эффективности работы систем водоснабжения и инвестиционной привлекательности организации.

Учебное пособие предназначено для обучающихся в ННГАСУ» по дисциплине «Управление системами водоснабжения и водоотведения» по направлению подготовки 08.03.01 Строительство, направленность (профиль) Водоснабжение и водоотведение».

© А.Л. Васильев, М.О. Жакевич, 2022 © ННГАСУ, 2022

5

ВВЕДЕНИЕ

Издавна люди знали, что там, где кончается вода, кончается и жизнь. Недаром французский писатель Антуан де Сент-Экзюпери восклицал: «Вода!.. Ты не просто необходима для жизни, ты и есть жизнь!».

Вода-первое из природных богатств, с которым встречается человек в своей жизни. Она занимает одно из самых почетных мест среди предметов и явлений окружающего нас мира. Привыкнув к повседневным, ставшим будничными услугам воды, мы редко задумываемся о том, как сложно это вещество, как многообразно его значение в жизни человека и планеты.

Проблема водоснабжения и, в особенности, питьевого затрагивает очень многие стороны жизни человеческого общества в течение всей истории его существования. В настоящее время питьевая вода – это проблема социальная, политическая, медицинская, экономическая, а также инженерная и экологическая.

Проектирование, строительство и реконструкция объектов городов, населенных пунктов, промышленных предприятий, а также жилищно-промышленных комплексов регионального масштаба должны соответствовать положениям законов Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и «Об охране окружающей природной среды», требующих исключения влияния вредных факторов на здоровье и санитарно-бытовые условия жизни населения. Состояние окружающей среды определяет одну из наиболее острых социальных проблем, прямо или косвенно затрагивающих интересы каждого человека. Острота данной проблемы в значительной степени зависит от состояния инженерной инфраструктуры, в первую очередь сетей водоснабжения и водоотведения, играющих важную роль в функциональном жизнеобеспечении населенных мест.

В настоящее время системы централизованного водоснабжения, охватывающие около 97 % городского и 61 % сельского населения страны, далеко не везде подают доброкачественную питьевую воду.

Практически все поверхностные источники водоснабжения в последние годы подверглись существенному воздействию вредных антропогенных факторов. Поэтому около половины населения России вынуждено использовать для питьевых целей воду, не отвечающую по ряду показателей гигиеническим требованиям, в связи с этим в ряде городов и регионов складывается напряженная ситуация с водообеспечением.

Основными причинами сложившегося положения, помимо загрязнения водоисточников, является неудовлетворительное санитарно-гигиеническое состояние и повышенный износ систем централизованного водоснабжения – водоочистных сооружений, водопроводных сетей и оборудования на них.

Особенно тяжелое положение сложилось с техническим состоянием действующих сетей водоснабжения Российской Федерации; их износ превышает 50 % и нарастает с каждым годом – около половины всех водопроводных сетей требуют полной замены. Аварийность на сетях вызывает не только потери воды (15... 25 %) и снижение производства промышленной продукции, но и наносит значитель-

6

ный экономический ущерб. В ряде случаев нарушение санитарного режима населенных пунктов приводит к возникновению вспышек инфекционных заболеваний, в некоторых крупных городах России вода подается только по жесткому графику.

Ежегодно на водоотводящих сетях происходит около 100 тыс. технологических нарушений (прорывы, засоры, затопления). Систематическая и аварийная утечка загрязненных и токсичных сточных вод, помимо значительных эксплуатационных затрат, вызывает заражение подземных горизонтов. В районах крупных промышленных предприятий, а также сельскохозяйственных объектов на территории России выявлено около 500 очагов с загрязнением подземных вод сточными водами, в том числе в районах около 70 действующих водозаборов питьевой воды. Наиболее крупные очаги загрязнений выявлены в Московской области, в районах городов Тула, Пермь, Волгоград, Магнитогорск, Кемерово, а также Казанском, Нижегородском и Уфимском промышленных регионах.

В условиях современной России, переживающей сложный период коренных социально-политических и экономических преобразований, от инженера, работающего в сфере коммунального водопользования, помимо четкой гражданской позиции и экологической культуры, требуются профессиональные знания, позволяющие грамотно и оперативно решать неординарные технические задачи. Неординарность задач определяется масштабностью отрасли, а также дефицитом времени и средств для их решения.

1. БИЗНЕС-ПЛАНИРОВАНИЕ

1.1. Что такое бизнес-план?

Бизнес-план – это стратегический корпоративный политический документ, разрабатываемый руководством компании и утверждаемый акционерами. Биз- нес-план в ряде случаев также называют Планом корпорации или Планом корпоративного развития. Последнее часто используется при реорганизации предприятий, когда требуются значительные финансовые средства банковских или донорских организаций.

Бизнес-план обеспечивает три основные функции:

• Метод принятия стратегических решений:

документ, призванный определять направление развития компании на конкретный промежуток времени путем формулирования бизнес-идеи, миссии, а также долгосрочных и краткосрочных целей

• Способ достижения цели:

привлечение сотрудников, акционеров, инвесторов/денежных средств

• Способ управления: совет директоров, персонал

способ оценки реального положения дел в компании.

Чтобы гарантировать, что предприятие имеет технические, институциональные и финансовые возможности для преодоления будущих трудностей, связанных со структурными изменениями, бизнес-план должен создаваться для ответа, по крайней мере, на три основополагающих вопроса о производственных сооружениях, управлении и финансах:

7

1.Какие производственные сооружения потребуют капитальных инвестиций в ближайшие 5-10 лет?

2.Каковы требования будут предъявлены к управлению и эксплуатации и как они будут удовлетворены?

3.Каковы финансовые требования к доходу и капиталу, и как они будут удовлетворены?

Бизнес-план посредством стратегического процесса мышления объединяет

инаправляет разностороннюю деятельность организации. Таким образом, план

– это жизнь организации.

1.2.Какова цель бизнес-плана?

В основном, бизнес-план является инструментом коммуникации, а также инструментом планирования и контроля:

• Коммуникация

Акционеры: согласование миссии компании и ее целей, требуемых ресурсов, в том числе финансовых средств таких, как займы и тарифы (структура тарифов);

Потенциальные инвесторы: обзор основной деятельности, оценка стратегий, оценка навыков планирования в управлении и оценка рентабельности;

Сотрудники: понимание значимости своей деятельности для большей результативности в процессе реализации стратегии и решения задач, стоящих перед компанией.

• Планирование и контроль

Корпоративное управление: иметь четкое представление о задачах и стратегиях компании с целью разработки и исполнения согласующихся тактических и практических планов;

Корпоративное управление: контролировать деятельность компании. В бизнес-плане определяются показатели текущей деятельности. Эти показатели могут использоваться в целях планирования и контроля;

Контроль со стороны регулирующего органа: Бизнес-план используется регулирующими органами, чтобы санкционировать, контролировать и регулировать деятельность предприятий водного сектора (например, предприятия Великобритании и Регулирование предоставления безопасной питьевой воды в Пенсильвании, США).

Общая цель бизнес-плана – это показать, что предприятие может стать устойчивым и оставаться таковым. Определение устойчивой системы по предоставлению питьевой воды заключается в следующем:

Самоокупаемость;

Наличие финансовых и институциональных обязательств собственника и операторов предприятия, потребителей и местных официальных органов; и

Возможность соответствовать финансовым, управленческим и техническим требованиям на долгосрочной основе.

Бизнес-план должен содержать адекватную информацию, чтобы показать:

Что предприятие имеет достаточно ресурсов для того, чтобы оставаться устойчивым даже при воздействии неблагоприятных изменений в условиях эксплуатации; и

8

Что предложенный план является в рамках практической возможности лучшим планом, и что он является наиболее жизнеспособным планом для предоставления услуг водоснабжения и водоотведения обществу/потребителям.

1.3. Зачем нужен бизнес-план?

Общая тенденция управления коммунальными предприятиями как коммерческими предприятиями основана на двух основных соображениях: возмещение затрат и участие частного сектора в эксплуатации и капиталовложениях. Главным образом монополистические предприятия водоснабжения и водоотведения вынуждены осваивать технику бизнес-планирования для того, чтобы существенно улучшить обслуживание потребителей при тарифах, полностью покрывающих затраты на обслуживание.

Улучшение управления в рамках производства связано с тремя основными факторами:

1.Общая тенденция улучшения качества обслуживания питьевой водой и совершенствования природоохранной деятельности требует увеличения капиталовложений, которые могут быть поддержаны государственным и муниципальными бюджетами и государственными займами;

2.Коммунальные предприятия должны возмещать свои затраты с помощью потребителей и быть самоокупаемыми. В большинстве случаев это приводит к повышению тарифов с целью привлечения инвестиций. Эта практика ведет

кросту спроса потребителей и их политических представителей на получаемое в обмен на деньги уровень сервиса;

3.Участие частного сектора порождает необходимость в профессиональной и основанной на контрактах законодательной базе.

Прежняя производственная среда, в рамках которой функционируют предприятия водоснабжения и водоотведения, трансформируется в сторону большей коммерческой направленности с особым вниманием к потребителю и финансовой устойчивости при социально приемлемых тарифах.

Значительное движение организации особенно в новом направлении является сложным процессом. Коммунальное предприятие в современных условиях должно знать, куда оно хочет идти и каким образом. Старая поговорка гласит:

Если ты не знаешь, куда ты идешь, то не имеет значения, какой путь ты выбираешь, потому что не собираешься туда дойти.

Стратегическая направленность бизнес-плана поможет трансформировать предприятие в организацию, ориентированную на результат. Однако, для достижения этого руководству потребуется задействовать сотрудников и заинтересованные стороны на всех уровнях. Это займет время, которое зависит от степени участия сотрудников в этом процессе, но обеспечит следующее:

• Сотрудники, потребители и руководство знают, куда направлено разви-

тие организации;

•Сотрудники чувствуют себя защищенными при принятии и внедрении изменений и усовершенствований;

•Сотрудники знают какой вклад в достижение целей и задач предприятия вносит их работа;

10

Цели: описательное представление желаемой будущей ситуации, достижение которой и составляет реализацию бизнес-идеи

Задачи: Конкретные вопросы, решения которых вы добиваетесь Стратегии /планы действий: методы и средства выполнения действий, с

помощью которых вы планировали достичь цели и получить результаты Контрольные показатели: показатели (индикаторы), которые демонстри-

руют, возможно ли достижение целей и решение задач Бизнес-план включает в себя финансовую отчетность с данными за про-

шедшие периоды и данными прогнозов, а также данные об ожидаемых финансовых обязательствах и поступлениях дохода, включая тарифы и структуру тарифов.

Заметим, что более подробное описание действий (ежегодные планы действий или планы проектов) должны предоставляться в качестве основополагающих документов. Эти документы не являются частью самого бизнес-плана, но должны формировать комплект основных или политических документов.

Согласованность между этими документами должна облегчать деятельность всех сотрудников компании, позволяя иметь четкое представление о влиянии индивидуального вклада каждого работника в реализацию практического плана, тактического плана или, в конечном счете, на решение задач компании, представляющих основу бизнес-плана.

Иногда бизнес-план разбивается на отдельные периоды планирования, такие как:

•Долгосрочное стратегическое планирование - уровень корпорации (например, 7-10 лет);

тактический план

•Среднесрочное планирование – уровень подразделения (например, 3 - 7

лет);

практический план

•Краткосрочное планирование – уровень подразделения (например, 1 - 3

года);

индивидуальные должностные обязанности.

Однако, эти планы, как правило, не представлены детально в рабочем биз- нес-плане.

Тактические и практические планы должны при необходимости обновляться (по крайней мере раз в два года), чтобы решить задачи компании, определенные в бизнес-плане.

1.5. Терминология бизнес-плана

Ниже кратко описана терминология, используемая в бизнес-плане.

Бизнес-идея, миссия, ценности организации и цели

Формулирование бизнес-идеи, миссии, определение ценностей организации и целей имеют наивысший приоритет.

Бизнес-идея (видение): Бизнес-идея носит долгосрочный характер (20 лет или более), отражает видение предприятием своих перспектив. Должна отражать концепцию и необходимый на нее спрос

"Мы предлагаем нашему обществу услуги мирового класса."