6217

1

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

-------------------------------------------------------------------------------------------------

Международный институт технологий бизнеса

Н.А. Назарова

Конституционное право

(учебное пособие для бакалавров направления подготовки 40.03.01 «Юриспруденция», профиль подготовки «Профессиональная деятельность юриста в сферах экономики и управления»)

Нижний Новгород ННГАСУ

2019

2

ББК 67.99 (2)76 Н53

Назарова Н.А. Конституционное право [текст]: учебное пособие / Н.А.Назаровва; Нижегород. гос. архит.-строит. ун-т.– Н.Новгород: ННГАСУ, 2019. – 72 с.

ISBN 5-87941-256-3

Учебное пособие по курсу «Конституционное право» предназначено для бакалавров, обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруден- ция», по профилю «Профессиональная деятельность юриста в сферах экономи- ки и управления». В учебном пособии рассматриваются основные темы, преду- смотренные учебной программой по конституционному праву. В пособии рас- крыты конституционные основы государственного строя России; правовой ста- тус гражданина в РФ, его конституционные права и свободы; государственное устройство РФ; система органов государства и их конституционно-правовой статус, а также избирательная система России.

ББК 67

ISBN 5-87941-256-3

© Назарова Н.А., 2019; © ННГАСУ, 2019

3

Введение

Федеральный государственный образовательный стандарт высшего обра- зования по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (уровень бака- лавриата) предусматривает изучение учебной дисциплины «Конституционное право», относящейся к числу дисциплин (модулей) базовой части.

Содержание учебной дисциплины (модуля) «Конституционное право» предусматривает изучение следующих подотраслей и институтов:

−Конституцию и ее свойства,

−основы конституционного строя России,

−конституционно-правовой статус личности, включающий в себя си- стему прав и свобод человека и гражданина,

−конституционную систему власти, включающей в себя парламетнское право, институт Президента РФ, институт исполнительной власти и Правительства РФ, конституционные основы судебной системы, су- дебной власти и прокуратуры, федеративное устройство, конституци- онные основы местного самоуправления, избирательное право и изби- рательный процесс.

Исходя из этого избрана и структура данного учебного пособия, которое представляет собой краткий курс лекций. Его основное назначение – способ- ствовать студенту в освоении данного предмета. Предполагается, что лекции данного пособия послужат лишь основой при овладении студентом знаний по предмету «Конституционное право». Наряду с его освоением студент обязан ознакомиться и с иной литературой, рекомендованной учебным заведением и дающей более широкое представление об учебных положениях изучаемой дис- циплины. Только при использовании такой схемы изучения предмета «Консти- туционное право» можно добиться положительных результатов в учебе.

1. Понятие конституционного права России как отрасли рос- сийского права, науки и учебной дисциплины

4

Термин «конституция» произошел от латинского слова constitutio, что означает установление, учреждение. Именно так назывался один их декретов римских императоров. В современном мире конституция – основной закон (или несколько основных законов), имеющий высшую юридическую силу в государ- стве.

Особенности Конституции Российской Федерации

Основным источником, т.е. нормативным актом, в котором содержатся нормы конституционного права, является Конституция РФ.

Конституционное развитие России является хотя и не столь длительным, как, допустим, в США, где Конституция принята более двухсот лет назад, однако достаточно бурным. К моменту принятия в 1993 году Конституции Российской Федерации в истории России насчитывалось четыре конституций – соответственно 1918 г., 1925 г., 1937 г., 1978 г., часть которых была издана через год после принятия конституций Союза ССР: 1924 г., 1936 г., 1977 г. Срок действия российских конституций небольшой – соответственно 7, 12, 40 и 15 лет. Первые четыре конституции были по своей сути фиктивными, поскольку не соответствовали традиционному пониманию конституционализма. Они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни: принадлежность власти трудящимся, полновластие Советов, федеративное устройство государства, возможность граждан пользоваться широкими правами

исвободами, закрепленными в конституциях. Ныне действующая Конституция РФ существенно отличается от предыдущих. Она была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие 25 декабря 1993 г. Ей присущи следующие особенности.

1.Это в основном деидеологизированный правовой документ. В нем высшей ценностью объявляются не интересы государства, а права и свободы человека. Права и свободы личности гарантируются установленным в Конституции приоритетом норм международного права. Из Конституции исключены положения, касающиеся классового подхода к решению проблем общества. На конституционном уровне были закреплены положения, закрепляющие право частной собственности и свободу предпринимательской деятельности, признание политического плюрализма и многопартийности.

2.Конституция имеет классическую структуру, т.е. такую, которая используется при построении конституций во многих странах. Она состоит из преамбулы, 9 глав раздела первого: «Основы конституционного строя», «Права

исвободы человека и гражданина», «Федеративное устройство», «Президент Российской Федерации», «Федеральное Собрание», «Правительство Российской Федерации», «Судебная власть и прокуратура», «Местное самоуправление», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции», всего 137 статей и, наконец, раздела второго «Заключительные и переходные положения».

3.В Конституции провозглашается принцип разделения властей, но вместе с тем в ней устанавливается весомая роль Президента. В конечном счете, любая

5

конституция отражает соотношение политических сил. Парламент, являющийся представительным органом народа, по существу только зарождается в России и пока он не может взять на себя основную нагрузку по управлению обществом. Однако в действующей Конституции заложена возможность превращения России в парламентскую республику путем установления соответствующих конституционных обычаев (например, формирования Правительства в соответствии с расстановкой сил в парламенте).

4.Конституция РФ устанавливает юридическое равенство субъектов федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Это положение не означает установления абсолютно одинакового правового статуса субъектов РФ, а скорее декларирует равный подход федеральных органов к любому субъекту, независимо от каких-либо (фактических, юридических) факторов. Реально это положение пока не реализовано.

5.В Конституции устанавливается довольно сложный порядок изменения и пересмотра ее положений. Нормы, касающиеся конституционного строя, прав

исвобод граждан, конституционных поправок и пересмотра Конституции (главы 1, 2 и 9) не могут быть пересмотрены иначе как всенародным голосованием при поддержке не менее 50 % избирателей, принявших участие в голосовании. Другие же нормы Конституции (главы 3-8) могут быть изменены в порядке, используемом для принятия федеральных конституционных законов (3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы), при условии их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ. Такой сложный порядок изменения Конституции РФ установлен сознательно: главная цель любой конституции – стабилизировать общество, но прежде всего сама конституция должна быть относительно стабильным правовым документом.

6.Конституция РФ – это документ, рассчитанный на перспективу. В ней находят отражение положения, которые пока, к сожалению, не претворены в жизнь, например положение о том, что Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и др. Существование таких деклараций оправдывается целью установления ориентиров развития государства. Общество должно видеть путь, по которому оно движется. Конституция – это не однодневный документ, а нормативный акт долговременного действия.

Сущность Конституции России

Сутью важнейших демократических преобразований в России является понимание того, что не народ существует для государства, а наоборот – госу- дарство существует для народа, человека, чтобы охранять его свободу и обес- печивать его благополучие правовыми средствами. Как свобода без ограниче- ний вредна, так и государство без свободы превращается в тоталитарное. По- этому главной задачей и смыслом конституционного права России является

6

нахождение баланса интересов народа и власти государства – золотой середи- ны такого государственного устройства, основу для которого создают нормы Конституционного права.

Термин «Конституционное право» рассматривается в трех значениях:

1) как отрасль права в системе национального, в том числе российского, пра-

ва;

2)как область научных знаний, в рамках которой изучаются закономерности формирования и развития институтов и правоотношений на основе консти- туционно-правовых норм;

3)как учебная дисциплина, состоящая из совокупности теоретических и нормативных понятий, основанных на достижениях науки и изучаемых в рамках учебного процесса.

Конституционное право как отрасль права – это ведущая, базовая, осно-

вополагающая отрасль российского публичного права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, воз- никающие в ходе осуществления народовластия, направленные на охрану основ- ных прав и свобод человека, учреждение в этих целях определенной системы гос- ударственной власти, основанной на принципе «разделения властей».

Специфика этой отрасли в правовой системе России определяется, прежде всего, предметом и методами ее правового регулирования.

Предмет конституционного права России охватывает следующие сферы общественных отношений:

1)отношения между человеком и государством, определяющие правовой статус личности,

2)отношения по устройству государства и государственной власти.

Метод конституционно-правового регулирования представляет собой со-

вокупность способов правового воздействия на перечисленные выше обще- ственные отношения. Если предмет конституционного права дает представле- ние о том, какие именно отношения регулирует данная отрасль права, то метод показывает, как именно она их регулирует.

В конституционном праве используются следующие способы правового воздействия:

а) обязывание – возложение на лиц (субъектов права) обязанности совер- шить какие-либо действия в соответствии с предписаниями правовых норм. Например, согласно статье 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы;

б) дозволение – предоставление субъектам права возможности совершать какие-либо действия. Так, статья 35 Конституции РФ закрепляет положение о том, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться

ираспоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами;

в) запрещение – возложение на субъектов права обязанности воздержи- ваться от совершения действий, запрещенных законом. Например, статьей 13 Конституции РФ запрещается создание и деятельность общественных объедине-

7

ний, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, под- рыв безопасности государства, создание вооруженных формирование, разжига- ние социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

В зависимости от сочетания способов правового регулирования в теории права различают два метода правового регулирования – императивный и дис- позитивный. Императивный метод в качестве основного юридического сред- ства использует властное предписание субъекту права делать то, что установ- лено правовыми нормами, не допуская каких-либо отступлений. Диспозитив- ный метод предоставляет лицу возможность выбирать тот или иной вариант своего поведения. В конституционном праве доминирует императивный ме- тод правового регулирования.

Конституционные правоотношения

Урегулированные нормами конституционного права общественные отно- шения, в которых субъекты права связаны между собою юридическими права-

ми и обязанностями, называют конституционными правоотношениями.

Конституционные правоотношения имеют такую же структуру, как и все иные правоотношения. Ее элементами являются субъект, объект и содержание конституционного правоотношения. Субъектами конституционного права мо- гут быть: народ, государство и его органы (парламент, правительство, прези- дент и т.д.), государственно-территориальные образования, входящие в состав Российской Федерации (республики, края, города федерального значения и т.д.), физические лица (граждане, иностранцы, лица без гражданства), органы местного управления, общественные объединения и др. Объектом конституци- онных правоотношений является поведение субъектов конституционного пра- ва. Содержание же данного вида правоотношений составляют:

а) субъективные права участников конституционных правоотношений, т.е. предоставленные им конституционным законодательством возможности со- вершать по своему желанию те или иные действия;

б) юридические обязанности субъектов права, т.е. мера их должного, не- обходимого поведения в конституционных правоотношениях.

Все конституционно-правовые отношения можно разделить на две боль- шие группы. К первой группе относятся отношения, связанные с установлени- ем основ конституционного строя и правового статуса человека и гражданина. Эти отношения регулируются конституционным правом не в полном объеме, а только в своих основах. Более детально они конкретизируются в нормах других отраслей российского права. Вторую группу составляют отношения, складыва- ющиеся на основе института гражданства, а также в процессе формирования и функционирования органов государства. В теории конституционного права их принято называть властеотношениями, поскольку данные отношения возни- кают в процессе осуществления государственной власти. Общественные отно- шения, принадлежащие ко второй группе, регулируются конституционным правом в полном объеме.

8

Основанием возникновения конституционных правоотношений являются, во-первых, конституционно-правовые нормы и, во-вторых, юридические фак- ты.

Конституционно-правовые нормы и их виды

Конституционно-правовыми нормами называют установленные или санк-

ционированные государством общеобязательные правила поведения людей, определяющие границы возможного и должного поведения субъектов консти- туционных правоотношений и являющиеся регулятором тех общественных от- ношений, которые составляют предмет конституционного права.

Нормы конституционного права многообразны. Существует множество классификаций конституционно-правовых норм:

-по юридической силе различают нормы законов и подзаконных актов.

Наибольшей силой обладают нормы Основного закона государства – Консти- туции;

-по территории действия выделяют: нормы, действующие на территории всей РФ, нормы, действующие в пределах субъекта РФ, и нормы, действующие

впределах муниципальных образований;

-по назначению в механизме правового регулирования все конституцион- но-правовые нормы делятся на материальные и процессуальные. Материальные нормы закрепляют содержание правового действия, процессуальные – форму, в которых данное действие может быть реализовано;

-по времени действия существуют нормы постоянные и временные. По- стоянные нормы не имеют строго определенного срока действия, временные – ограничены таким сроком;

-по характеру предписаний среди конституционно-правовых норм разли-

чают управомачивающие, обязывающие и запрещающие нормы. Управомачи-

вающие нормы содержат юридическую возможность какого-либо поведения субъектов конституционного права. Обязывающие нормы возлагают на них обязанность вести себя определенным образом. А запрещающие нормы содер- жат в своих предписаниях запрет на совершение определенных действий;

-по степени определенности содержащихся в них предписаний все консти- туционно-правовые нормы подразделяются на императивные и диспозитивные. Императивные нормы (их в конституционном праве большинство) предписы- вают субъектам конституционных правоотношений однозначный вариант по- ведения. Диспозитивные – дают возможность выбора варианта их реализации теми субъектами конституционного права, которым они адресованы;

-по масштабам и уровню регулирования общественных отношений выде-

ляют нормы-дефиниции, нормы-принципы, нормы-цели, нормы-декларации и нормы-правила. Нормы-дефиниции дают объяснения того или иного юридиче- ского термина. Нормы-принципы и нормы-декларации закрепляют основопола- гающие положения конституции. Нормы-цели представляют собой программ- ные положения, лежащие в основе деятельности органов власти. Нормы-

9

правила закрепляют возможные варианты поведения субъектов конституцион- ных правоотношений. Особенностью конституционного права является боль- шое количество декларативных и дефинитивных норм. В частности, примером декларативной нормы является положение ст. 2 Конституции РФ, согласно ко- торой человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Институты конституционного права

В соответствии со своим содержанием конституционно-правовые нормы объединяются в определенные группы – институты конституционного права. Институтом конституционного права называется совокупность конституци- онно-правовых норм, регулирующих качественно-однородные, взаимосвязан- ные конституционные правоотношения. Вычленение таких институтов осу- ществляется не путем принятия закона, а в результате исследований, проводи- мых учеными-юристами. Поэтому в теории конституционного права существу- ет множество различных классификаций. Наиболее распространено выделение внутри российского конституционного права следующих конституционно- правовых институтов: 1) основ конституционного строя; 2) основ правового статуса человека и гражданина; 3) института федеративного устройства госу- дарства; 4) системы органов государственной власти; 5) избирательного права; 6) референдума; 7) местного самоуправления.

Система конституционного права охватывает всю совокупность конститу- ционно-правовых норм. Она очень близка к системе Конституции РФ, но не совпадает с ней.

Источники конституционного права

Источники конституционного права – это нормативно-правовые акты, по-

средством которых получают свое выражение и закрепление конституционно- правовые нормы. В зависимости от юридической силы нормативно-правовые акты делятся на законы и подзаконные акты.

Законы

Законом называется принимаемый в особом порядке и обладающий выс- шей юридической силой нормативно-правовой акт, выражающий государ- ственную волю по ключевым вопросам общественной жизни. Законы бывают основными и обыкновенными.

К основным законам прежде всего относится Конституция РФ, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей тер- ритории государства. Иные законы не могут противоречить Конституции, при- нимаются в соответствии с нею и конкретизируют закрепленные в ней положе- ния.

Другой разновидностью основных законов являются федеральные консти- туционные законы, т.е. законы, принятие которых прямо предусмотрено Кон- ституцией РФ в особом, усложненном порядке, установленном в статье 108 (например, федеральные конституционные законы «О Конституционном Суде Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «Об Уполномоченном по правам человека Российской Федерации» и др.).

10

Все иные федеральные законы, а также уставы и законы субъектов РФ от- носятся к разряду обыкновенных. Основной круг вопросов, которые подлежат регулированию федеральными законами, определен в Конституции РФ. Феде- ральные законы принимаются в порядке, установленном в статьях 105-107 Кон- ституции. Законодательные органы субъектов РФ имеют право принимать свои конституции (уставы) и республиканские (областные, краевые) законы, поло- жения которых не должны противоречить федеральному законодательству.

Согласно части 3 статьи 15 Конституции РФ все принятые законы подле- жат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяют- ся. Любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обя- занности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опублико- ваны официально для всеобщего сведения.

Подзаконные акты

Подзаконные нормативно-правовые акты представляют собой правотвор- ческие акты компетентных органов власти, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, и призваны конкретизировать принципиальные положения законов применительно к различным ситуациям. К подзаконным актам – источникам конституционного права в Российской Федерации – относятся: а) указы и рас- поряжения Президента РФ; б) постановления и распоряжения Правительства РФ; в) приказы, инструкции министерств и иных федеральных органов испол- нительной власти; г) указы глав республик в составе Российской Федерации; д) постановления правительств и исполнительных органов субъектов РФ и др.

Иные источники конституционного права

Источниками конституционного права являются также акты палат Феде- рального Собрания РФ (регламенты, постановления), например Регламент Гос- ударственной Думы Федерального Собрания РФ, утвержденный постановлени- ем ГД ФС РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД. Кроме того, к источникам кон- ституционного права относят постановления, заключения и решения Конститу- ционного и Верховного Судов России.

Особое место среди источников конституционного права занимают декла- рации, закрепляющие основные принципы, на которых базируется конституци- онно-правовое развитие государства. Наиболее значимой является Декларация прав и свобод человека и гражданина, утвержденная постановлением ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1.

Один из источников конституционного права Российской Федерации – ее договоры с ее субъектами, в частности Федеративный договор от 31 марта 1992 г. «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации». Он действует в ча- сти, не противоречащей Конституции РФ 1993 г. После образования Союза Бе- ларуси и России число источников конституционного права России пополни- лось Уставом Союза Беларуси и России, совершенном от 23 мая 1997 г. и дого-