6199

11

1.система и источники российского конституционного права, закономер- ности его развития;

2.общественные отношения, регулируемые нормами конституционного права;

3.практика реализации конституционно-правовых норм;

4.история самой науки конституционного права, ее теории.

Источниками науки конституционного права служат:

1)Конституция РФ и иные нормативные правовые акты органов за- конодательной и исполнительной власти РФ;

2)международные договоры РФ;

3)практика реализации конституционно-правовых норм в РФ;

4)взгляды, мнения, суждения ученых-правоведов.

Система науки конституционного права включает в себя прежде всего ее понятийный аппарат. Также в нее входят: учение о конституции, принципах ее строения и действия, всесторонний анализ конституционно-правовых норм, за- крепляющих основы конституционного строя РФ, правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации, национально-государственное устрой- ство страны, исследования системы организации и функционирования высших органов государства.

Этапы развития науки конституционного права

Начальный этап развития науки конституционного права относится ко времени дореволюционной России. Поскольку в Российской империи не суще- ствовало конституции, то предметом работ дореволюционных правоведов в ос- новном служил опыт конституционно-правового развития зарубежных стран. Одновременно систематизировался и материал о государственном развитии са- мой России, разрабатывались проекты преобразования абсолютной монархии в конституционную.

После Октябрьской революции 1917 г. в развитии науки конституционного права начинается новый этап. Конституционно-правовые исследования данного периода основываются на марксистско-ленинском подходе к изучению госу- дарственно-правовых явлений и в основном посвящены созданию и развитию теории социалистического государства и права.

Современный период развития науки конституционного права ведет свой отсчет с момента провозглашения РСФСР 12 июня 1990 года Декларации о государственном суверенитете. Это время формирования конституционного права России. Изменения, произошедшие в политическом и государственном развитии страны в данный период, привели к обновлению методологической базы науки, отказу от многих устаревших положений и теорий, расширению ее предмета. Появилась возможность широкого использования передовых дости- жений зарубежной конституционно-правовой мысли. Сегодня главной задачей науки конституционного права является выработка рекомендаций по совершен-

12

ствованию законодательства российского государства в новых исторических условиях.

Юридические свойства Конституции РФ

Юридические свойства Конституции позволяют раскрыть ее природу, особенности ее статуса в правовой системе. К числу юридических свойств Конституции РФ относятся следующие.

1.Верховенство Конституции РФ. Это означает, что Конституция РФ занимает первое место или верхнюю ступень в иерархии нормативных актов России. Почему? Во-первых, такой статус Конституции РФ связан с тем, что она является первичным актом народного волеизъявления или актом народного суверенитета. Во-вторых, Конституция РФ – это не только источник права, но

иправовая база существования всех ветвей власти. Она конституирует ветви власти, регулирует основные параметры их деятельности. С нормами, установленными ею, должны соотносить свою работу все государственные, политические и общественные структуры.

2.Высшая юридическая сила Конституции РФ. Юридическая сила нормативного акта — это степень его обязательности, которая зависит от местоположения государственного органа, принявшего нормативный акт, в иерархии органов государства. Конституция РФ обязательна для всех граждан, организаций и государственных органов, потому что она есть акт народного волеизъявления в отличие, допустим, от инструкции министерства или законодательного акта субъекта Российской Федерации. Все другие нормативные акты не должны противоречить Конституции РФ, в противном случае они должны считаться недействительными. Деятельность всех правоохранительных органов должна соответствовать Конституции РФ. Верховенство и юридическая сила Конституции РФ позволяют установить режим конституционной законности на территории страны.

3.Прямое действие Конституции РФ. В принципе многие конституционные положения находят дальнейшую конкретизацию в других нормативных актах, так как ими регулируются многие и многие стороны жизни людей, не урегулированное в Конституции РФ. И тогда, когда для упорядочения какой-либо ситуации не находится конкретной нормы права либо когда имеется коллизия между нормами закона и Конституции РФ, нормы Конституции РФ могут применяться прямо и непосредственно.

4.Конституция РФ – ядро правовой системы. Принципы и положения Конституции РФ играют определенную роль для всей системы текущего законодательства. Принятие новой Конституции РФ обычно стимулирует значительное изменение и обновление всего законодательства. Помимо этого Конституция РФ как бы координирует текущее законодательство, т. е. обеспечивает его единство.

5.Учредительный характер Конституции РФ. Конституция РФ есть результат осуществления учредительной власти народа, который сам вправе выбирать для себя оптимальную форму правления, государственного

13

устройства, голосуя на референдуме за тот или иной вариант Конституции РФ. Учредительная природа Конституции РФ проявляется и в том, что ее предписания выступают в качестве первоосновы, т.е. являются первичными. Это означает, что для установления тех или иных положений Конституции РФ не существует никаких правовых ограничений. Ни одно из ее положений не может быть признано недействительным по причине несоответствия какому- либо правовому акту данного государства. Однако у любой конституции имеется социальный «потолок»: она должна соответствовать историческим, социальным, международным условиям, учитывать существующие традиции, преемственность конституционного развития страны и др.

6. Стабильность Конституции РФ. В принципе стабильность Конституции РФ напрямую связана и зависит от стабильности регулируемых ею общественных отношений. Однако, с другой стороны, она и сама может противостоять дестабилизации страны. Для этой цели устанавливается особо сложный порядок ее принятия и изменения. Отдельные же, наиболее важные ее главы (гл. 1, 2 и 9) объявляются неприкосновенными, их изменение равносильно принятию новой Конституции РФ.

Обобщив рассмотренные выше черты Конституции РФ, можно дать ее определение.

Конституция – это юридический документ, основной закон государства, определяющий основные принципы устройства общества и государства, закрепляющий основные права и свободы человека и гражданина, законности и правопорядка.

2. Основы конституционного строя Российской Федерации

Конституционный строй – это способ организации государства

Закрепление конституционного строя России производится с помощью многих и многих норм, относящихся к различным отраслям права. Так, например, систему и порядок функционирования министерств регулирует административное право, порядок ведения уголовного процесса – нормы уголовно-процессуального права. Однако ведущее место среди них принадлежит нормам конституционного права, которые фиксируют основные устои российского общества. Закрепление основ конституционного строя в Конституции отнюдь не означает, что тем самым они автоматически оказываются реализованными. Нет, еще предстоит приложить много усилий миллионам людей, с тем чтобы они получили практическое воплощение. В этом смысле Россия находится лишь на начальном этапе решения данной задачи.

Элементы конституционного строя России закреплены в главе первой Конституции РФ:

14

I. Россия – демократическое государство (ст. 1). При этом подразумевается, что источником государственной власти в России является ее многонациональный народ.

Термин «власть» означает способность воздействовать в нужном направлении. Различают множество видов власти. Помимо государственной существует власть политическая, партийная, корпоративная, производственная, религиозная, семейная, дисциплинарная и т.п. Государственная власть отличается тем, что она имеет всеобщий характер (т.е. распространяется на всех людей, проживающих на территории государства), она универсальна (т.е. способна регулировать любые социальные вопросы), она осуществляется с помощью гос. механизма, и, наконец, она располагает специальным механизмом ее обеспечения, т.е. аппаратом принуждения. Понятно, что столь широкие полномочия могут быть использованы и против народа.

В демократическом государстве народ сам решает, кому их передать, в процессе свободных выборов или на референдуме. Демократия проявляется не только в формировании органов государственной власти, но и в участии в работе органов местного самоуправления. Местным самоуправлением, к числу форм которого относятся не только органы местного самоуправления, но и различные местные референдумы, собрания граждан и др., решается множество вопросов местного значения. Однако сейчас местное самоуправление используется не в полной мере, часто оно носит формальный характер.

Демократическое государство основывается на принципе разделения властей (об этом принципе подробно шла речь в гл. I учебного пособия). Человеческий опыт показывает, что концентрация власти в одних руках очень часто приводит к злоупотреблению властью, к установлению недемократического режима. В самом деле, у любого человека при отсутствии контроля возникает искушение повести себя не совсем правильно. А уж если этот человек, кроме того, обладает неограниченной властью, то злоупотребления могут быть существенными 1.

Ные действующая Конституция РФ (ст. 5) закрепляет принцип разделения властей не только на верхнем этаже государственной власти, но и на всей ее иерархии. Кроме того она устанавливает разграничение предметов ведения и полномочий между федеральной властью и субъектами Федерации, а также местным самоуправлением.

Демократизация государства проявляется и в допущении идеологического и политического плюрализма. Принцип идеологического многообразия означает возможность публичного провозглашения любых идей, кроме тех, которые призывают к войне, национальной дискриминации, насилию и т.п. Никакая идеология, как указывается в ст. 13 Конституции РФ, не может быть

1 Еще в конце XVII – начале XVIII в. некоторые мыслители (Дж. Локк, Ш.-Л. Монтескье) попробовали разработать такое устройство государственного аппарата, которое гарантировало бы права подданных и исклю- чало бы использование власти в личных, эгоистических целях правителей. Их мысль заключалась в том, что государственная власть недолжна находиться в одних руках. Так родилась концепция разделения властей.14

15

установлена в качестве государственной или обязательной. Политический плюрализм проявляется в создании условий для оказания влияния на процесс управления обществом со стороны всех политических и иных организаций.

В России признается политическое многообразие, многопартийность.

Причем все общественные объединения равны перед законом. Запрещаются лишь создание и деятельность таких из них, которые имеют своей целью изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

II. Россия – правовое государство. Об этом в Конституции сказано утвердительно. Скорее всего установление правового государства – это цель, которая пока еще не достигнута. Когда же Россия станет правовым государством на деле? Это произойдет, когда восторжествует принцип верховенства права. В главе первой учебника была дана характеристика правового государства путем указания на его основные признаки. Верховенство права – это самый важный его признак. Законы, которые являются капризом власти или которые наделяют властвующих субъектов особым правовым статусом, основой правового государства быть не могут.

Верховенство права будет налицо, если будут соблюдаться следующие условия:

1)наличие высокоэффективных, беспробельных и отвечающих потребностям жизни законов;

2)непротиворечие законов Конституции РФ;

3)соблюдение иерархии нормативных актов, т.е. нормативные акты, имеющие меньшую юридическую силу, не должны противоречить актам, имеющим большую юридическую силу, что, в частности, зависит от местоположения в структуре государственного аппарата органов, их издавших;

4)принятие законов в определенной процедуре, строго соблюдаемой и позволяющей оценить их содержание с разных сторон;

5)своевременное опубликование законов и и их доведение до всеобщего сведения;

6)признание первичности естественных прав человека, а отправление государственной власти - вторичным;

7)признание приоритета норм международного права, и их реализация в практической деятельности;

8)уважение гражданами закона, именно уважение, а не боязнь, понимание необходимости его неукоснительного соблюдения;

9)усмотрение государственных органов и должностных лиц будет осуществляться на основе принципов права, а не на основе пресловутой «целесообразности», определяемой ими самими и чаще всего отвечающей их собственным интересам;

10)строго соблюдения государственными органами и должностными лицами (а это самое главное) законов и подчинения им; подчинение

16

государственной власти законам, которые она сама же и издает, является основным индикатором правового государства.

III. Россия – федеративное государство. Это означает, что Россия – государство, состоящее из частей, имеющих статус субъектов государства (краев, областей, республик, автономных округов, городов федерального значения). Федеративный характер российского государства проявился пока еще не в полной мере.

Во-первых, потому что субъекты Российской Федерации, сформировав свой государственный механизм, пока собственной судебной системы не имеют. В России существует единая судебная система во главе с Верховным Судом РФ, рассматривающим все судебные дела в последней инстанции.

Bo-вторых, не сформирована субъектами Российской Федерации и своя правовая система. Федеральное законодательство по-прежнему имеет доминирующее значение и касается всех сколько-нибудь значимых вопросов. Законодательство субъектов Российской Федерации невелико по объему и имеет в основном конкретизирующий, вспомогательный характер.

В-третьих, в России хотя во взаимоотношениях с субъектами Российской Федерации и применяется двухуровневая система налогов, но используется самый жесткий ее вариант (организации сами, а не субъект Российской Федерации в целом, уплачивают налоги в федеральный бюджет наряду с уплатой налогов в бюджет субъекта Российской Федерации). Кроме того, процентное соотношение налогов федеральных и республиканских (областных, краевых) пока имеет перевес в сторону федеральных.

Вместе с тем зачатки федерализма в России уже значительны, и, вероятно, в скором будущем мы с полным основанием будем считаться федеративным государством. Народы, объединенные в национально-территориальные образования (республики, автономные округа), и население, проживающее на территории краев и областей, должны иметь соответствующие предпосылки для обретения самостоятельности, допускаемой в федерации. Речь идет о необходимой для этого политической зрелости, без которой все материальные, финансовые средства, оставляемые в субъектах Российской Федерации, будут разбазариваться, исчезать, как в «черной дыре», а не обращаться на повышение благосостояния людей, проживающих на территории субъектов Федерации. Не следует забывать, что до 1991 г. Россия, формально считаясь федерацией, таковой на самом деле не была.

Федерация должна основываться на следующих принципах:

1) государственной целостности. Это означает, что соединение различных территориальных частей РФ призвано служить единой общей для всех цели: повышению благосостояния народов, составляющих российское государство. Целостность России обеспечивается целостностью и неприкосновенностью ее территории, единством экономического пространства, которое не допускает установления таможенных границ, пошлин, сборов и иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; верховенством

17

Конституции РФ; единым гражданством РФ; отсутствием у субъектов Российской Федерации права выхода из состава федерации на основе одностороннего волеизъявления;

2)единства системы государственной власти. Этот принцип выражается

вналичии государственного аппарата, прерогативы которого распространяются на все субъекты Российской Федерации. Выделение же ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) свидетельствует не о ее раздробленности, а о специализации различных государственных органов, материализующих ее;

3)разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными государственными органами и органами власти субъектов Российской Федерации. О вертикальном разделении властей впервые поставил вопрос еще Джон Локк (XVII в.). Практическое воплощение этой идеи началось гораздо позднее и протекало в ожесточенной борьбе центра и мест. Россия в этом отношении не являлась исключением. Однако всем демократическим государствам присуще цивилизованное разрешение этого вопроса: на договорной основе. В последнее время и в России на основе федеративных договоров (с республиками, с областями и краями) были разграничены предметы ведения Федерации и субъектов Российской Федерации. Это позволило направить разрешение отношений между центром и субъектами Российской Федерации в цивилизованное русло;

4)равноправия и самоопределения народов РФ, что выражается в том, что каждый народ России имеет право на определение формы своей государственности. Однако это право может быть реализовано только в рамках Российской Федерации либо в любой другой форме, но только с согласия Федерации;

5)равноправия субъектов РФ в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, что означает требование одинакового подхода со стороны Российской Федерации ко всем субъектам независимо от их величины, количества населения, финансовой мощи и др.

Федерализм – это постоянно развивающийся процесс, с каждым днем наполняющийся новыми красками. Может быть изменен объем полномочий как Федерации, так и ее субъектов, может измениться даже деление Федерации на субъекты (с согласия РФ), неизменным должно быть одно: сотрудничество и взаимопомощь между субъектами Федерации.

IV. Россия – государство с республиканской формой правления.

Республиканский строй в России означает, что:

а) правление государством является коллективным, а не единоличным, как

вмонархии;

б) высшие должностные лица и законодательные органы избираются народом, причем выборы не носят формальный характер, а являются свободными;

18

в) государственные органы, высшие должностные лица избираются на определенный срок, а не выполняют свои функции пожизненно;

г) осуществление государственной власти основано на принципе разделения властей. Несмотря на то, что еще имеются нарушения этого принципа, разделение властей утверждается повсеместно (на федеральном и региональных уровнях);

д) высшие должностные лица несут ответственность за злоупотребления и ошибки, допущенные ими в своей государственной деятельности. Уход в отставку, освобождение от занимаемой должности, импичмент, непереизбрание на новый срок – таковы санкции, носящие скорее политический характер. Помимо этого к «проштрафившимся» могут быть применены и юридические санкции (уголовные, реже санкции имущественного характера, поскольку обычно материальный ущерб, причиненный должностным лицом, многократно превышает его возможности по возмещению вреда). Приходится с сожалением констатировать, что принцип ответственности за ошибки в государственном управлении далеко не всегда выполняется на практике. Нередки случаи, когда виновные должностные лица «пересаживаются» из одного руководящего кресла в другое. Здесь проблема, думается, упирается в повышение сознания народа, его желание или нежелание на себе претерпевать все издержки деятельности нерадивых лиц.

Россию можно охарактеризовать как республику с сильной президентской властью. Об этом говорит тот факт, что Президент России юридически обладает полномочиями главы государства, а фактически – также и главы исполнительной власти. Президент РФ избирается всенародным голосованием. При этом, Правительство РФ формируется Президентом РФ, а не парламентом.

Однако России присущи и некоторые черты парламентской республики: наличие должности председателя Правительства РФ, возможность, хотя и ограниченная, отстранения парламентом Правительства РФ от власти и роспуска парламента Президентом РФ. Именно поэтому Россия может быть названа президентской республикой с некоторыми чертами республики парламентской.

Президентская республика – это необходимый шаг при переходе общества от правления, основанного на принципе единовластия (именно так может быть охарактеризовано правление Россией до революции 1917 г., правление И. Сталина, Н. Хрущева, частично Л. Брежнева и М. Горбачева), к обществу плюрализма центров власти. Президентская республика создает благоприятные предпосылки для сосредоточения в руках Президента больших полномочий. Это оправданно:

-на первых порах перехода общества к товарно-денежным, рыночным отношениям;

-в государствах, где сильны монархические традиции;

-в ситуациях, не отличающихся стабильностью;

-в странах, имеющих обширную территорию;

19

-в многонациональных государствах, поскольку национальный фактор чаще имеет для государства значение центробежной силы и требует жесткого «сцепления» частей государственного механизма;

-в период проведения реформ.

Все эти факторы имеются в России на сегодняшний день. Поэтому фактическое установление президентской республики в России вполне оправданно. Сведение к минимуму права Президента распускать Парламент повышает устойчивость последнего, снимает конъюнктурность в принятии парламентом законов. Право Президента самому формировать Правительство позволяет избежать «правительственного вакуума», а также обеспечить стабильность в госуправлении.

V. Россия – суверенное государство. Суверенитет – это свойство государства самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на своей территории и за ее пределами. Иначе суверенитет можно определить как неподчиненность кому-либо.

В буквальном смысле слово «суверенитет» (от франц. souverain) означает верховенство.

Верховенство государственной власти означает такое состояние власти, при котором над ней не стоит и не может стоять никакая другая власть. Состояние суверенности исключает и наличие рядом какой-либо иной государственной власти (двоевластие в государстве – это нонсенс, такое состояние, обычно кратковременное, которое может быть расценено не иначе как несовершенство государственного устройства).

Однако, будучи единственной властью подобного рода, государственная власть не может быть неограниченной. По крайней мере можно указать на два ее ограничения. Первым является воля народа, которую он выражает в процессе формирования представительной власти или при принятии решений на референдумах. Вторым ограничителем выступает право, которое распространяется не только на подвластных, но и на саму государственную власть.

Суверенитет России закрепляется в Декларации «О государственном суверенитете РСФСР», принятой 12 июня 1990 г. первым Съездом народных депутатов РСФСР. Декларация предусматривает политические, экономические

иправовые гарантии суверенитета России. Особо важное значение имеют экономические основы суверенитета: земля, вода, леса, растительность и животный мир, другие природные и сырьевые ресурсы, хозяйственные и культурные ценности предприятия и имущество, находящееся в управлении федеральных органов России.

Защита суверенитета России осуществляется в различных формах: военной

– Вооруженными Силами РФ, которые защищают ее государственные интересы

итерриториальную целостность; дипломатической – осуществляется Президентом и Правительством России, а также государственными органами,

20

управляющими различными сферами жизни. Важная роль в охране государственного суверенитета принадлежит и правоохранительным органам.

VI. Россия – социальное государство. В это понятие вкладывается следующий смысл: это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Имеется в виду не фактическое равенство, которое приводит к равенству в нищете, а всего лишь равномерное содействие благу всех граждан и максимально возможному равномерному распределению жизненных тягот. Задача социального государства – обеспечить своим гражданам следующие условия:

а) каждый гражданин должен иметь достойный человека прожиточный минимум;

б) каждый трудоспособный человек должен иметь возможность, зарабатывать на себя и на содержание всей семьи;

в) нетрудоспособные или граждане, не имеющие по каким-либо причинам возможности трудиться (дети, больные, инвалиды, пенсионеры, безработные, беженцы и переселенцы), должны иметь возможность поддерживать обычный жизненный стандарт за счет перераспределения государством средств, накопленных субъектами, участвующими в экономической жизни страны.

Выполнение этих требований требует долгой и кропотливой работы всех граждан, проживающих в России. Перераспределять даже на основе принципа справедливости можно лишь то, что накоплено сверх необходимого. Не отнять, что имеется в наличии, и поделить поровну, а накопить и перераспределить часть созданного для тех, кто не может сам заработать, чтобы достойно жить.

Представляется, что социальным государством Россия в полной мере может стать лишь в будущем, но прежде она должна стать правовым государством. Государство, в котором власть ведет себя цивилизованно, считается с народом и подчиняется праву, способно в большей мере накопить и сохранить богатства и обратить их на нужды людей. Если же власть живет по созданным для себя законам, праву не подчиняется и не способна умерить свои аппетиты, социальных благ остается мало и распределять больше приходится не социальные блага, а социальные тяготы и нужды.

VII. Россия – светское государство. Это означает, что Россия такое государство, в котором не существует официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признается ни обязательным, ни предпочтительным.

В светском государстве религиозные объединения, принадлежащие к любым вероисповеданиям, не вправе оказывать влияние на государственный строй, деятельность государственных органов и их должностных лиц, на систему государственного образования и другие сферы деятельности государства. Религиозные организации, действующие в государстве, выполняют другие (негосударственные) функции, к числу которых относятся следующие: