6193

1

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

-------------------------------------------------------------------------------------------------

Международный институт технологий бизнеса

Н.А. Назарова

Конституционные основы экономического строя

(учебное пособие для бакалавров направления подготовки 40.03.01 «Юриспруденция», профиль подготовки «Профессиональная деятельность юриста в сферах экономики и управления»)

Нижний Новгород ННГАСУ

2019

2

ББК 67.99 (2)76 Н53

Назарова Н.А. Конституционные основы экономического строя [текст]: учебное пособие / Н.А.Назаровва; Нижегород. гос. архит.-строит. ун-т.– Н.Новгород: ННГАСУ, 2019. – 72 с.

ISBN 5-87941-256-3

Учебное пособие по курсу «Конституционные основы экономического строя» предназначено для бакалавров, обучающихся по направлению подго- товки 40.03.01 «Юриспруденция», по профилю «Профессиональная деятель- ность юриста в сферах экономики и управления». В учебном пособии рассмат- риваются основные темы, предусмотренные учебной программой по конститу- ционному праву. В пособии раскрыты конституционные основы государствен- ного строя России; правовой статус гражданина в РФ, его конституционные права и свободы; государственное устройство РФ; система органов государства и их конституционно-правовой статус, а также избирательная система России.

ББК 67

ISBN 5-87941-256-3

© Назарова Н.А., 2019; © ННГАСУ, 2019

3

1. Понятие конституционных основ экономического строя России

Термин «конституция» произошел от латинского слова constitutio, что означает установление, учреждение. Именно так назывался один их декретов римских императоров. В современном мире конституция – основной закон (или несколько основных законов), имеющий высшую юридическую силу в государ- стве.

Особенности Конституции Российской Федерации

Основным источником, т.е. нормативным актом, в котором содержатся нормы конституционного права, является Конституция РФ.

Конституционное развитие России является хотя и не столь длительным, как, допустим, в США, где Конституция принята более двухсот лет назад, однако достаточно бурным. К моменту принятия в 1993 году Конституции Российской Федерации в истории России насчитывалось четыре конституций – соответственно 1918 г., 1925 г., 1937 г., 1978 г., часть которых была издана через год после принятия конституций Союза ССР: 1924 г., 1936 г., 1977 г. Срок действия российских конституций небольшой – соответственно 7, 12, 40 и 15 лет. Первые четыре конституции были по своей сути фиктивными, поскольку не соответствовали традиционному пониманию конституционализма. Они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни: принадлежность власти трудящимся, полновластие Советов, федеративное устройство государства, возможность граждан пользоваться широкими правами

исвободами, закрепленными в конституциях. Ныне действующая Конституция РФ существенно отличается от предыдущих. Она была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие 25 декабря 1993 г. Ей присущи следующие особенности.

1.Это в основном деидеологизированный правовой документ. В нем высшей ценностью объявляются не интересы государства, а права и свободы человека. Права и свободы личности гарантируются установленным в Конституции приоритетом норм международного права. Из Конституции исключены положения, касающиеся классового подхода к решению проблем общества. На конституционном уровне были закреплены положения, закрепляющие право частной собственности и свободу предпринимательской деятельности, признание политического плюрализма и многопартийности.

2.Конституция имеет классическую структуру, т.е. такую, которая используется при построении конституций во многих странах. Она состоит из преамбулы, 9 глав раздела первого: «Основы конституционного строя», «Права

исвободы человека и гражданина», «Федеративное устройство», «Президент Российской Федерации», «Федеральное Собрание», «Правительство Российской Федерации», «Судебная власть и прокуратура», «Местное самоуправление», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции», всего 137 статей и, наконец, раздела второго «Заключительные и переходные положения».

4

3.В Конституции провозглашается принцип разделения властей, но вместе

стем в ней устанавливается весомая роль Президента. В конечном счете, любая конституция отражает соотношение политических сил. Парламент, являющийся представительным органом народа, по существу только зарождается в России и пока он не может взять на себя основную нагрузку по управлению обществом. Однако в действующей Конституции заложена возможность превращения России в парламентскую республику путем установления соответствующих конституционных обычаев (например, формирования Правительства в соответствии с расстановкой сил в парламенте).

4.Конституция РФ устанавливает юридическое равенство субъектов федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Это положение не означает установления абсолютно одинакового правового статуса субъектов РФ, а скорее декларирует равный подход федеральных органов к любому субъекту, независимо от каких-либо (фактических, юридических) факторов. Реально это положение пока не реализовано.

5.В Конституции устанавливается довольно сложный порядок изменения и пересмотра ее положений. Нормы, касающиеся конституционного строя, прав и свобод граждан, конституционных поправок и пересмотра Конституции (главы 1, 2 и 9) не могут быть пересмотрены иначе как всенародным голосованием при поддержке не менее 50 % избирателей, принявших участие в голосовании. Другие же нормы Конституции (главы 3-8) могут быть изменены в порядке, используемом для принятия федеральных конституционных законов (3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы), при условии их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ. Такой сложный порядок изменения Конституции РФ установлен сознательно: главная цель любой конституции – стабилизировать общество, но прежде всего сама конституция должна быть относительно стабильным правовым документом.

6.Конституция РФ – это документ, рассчитанный на перспективу. В ней находят отражение положения, которые пока, к сожалению, не претворены в жизнь, например положение о том, что Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и др. Существование таких деклараций оправдывается целью установления ориентиров развития государства. Общество должно видеть путь, по которому оно движется. Конституция – это не однодневный документ, а нормативный акт долговременного действия.

Сущность Конституции России

Сутью важнейших демократических преобразований в России является понимание того, что не народ существует для государства, а наоборот – госу- дарство существует для народа, человека, чтобы охранять его свободу и обес- печивать его благополучие правовыми средствами. Как свобода без ограниче-

5

ний вредна, так и государство без свободы превращается в тоталитарное. По- этому главной задачей и смыслом конституционного права России является нахождение баланса интересов народа и власти государства – золотой середи- ны такого государственного устройства, основу для которого создают нормы Конституционного права.

Термин «Конституционное право» рассматривается в трех значениях:

1) как отрасль права в системе национального, в том числе российского, пра-

ва;

2)как область научных знаний, в рамках которой изучаются закономерности формирования и развития институтов и правоотношений на основе консти- туционно-правовых норм;

3)как учебная дисциплина, состоящая из совокупности теоретических и нормативных понятий, основанных на достижениях науки и изучаемых в рамках учебного процесса.

Конституционное право как отрасль права – это ведущая, базовая, осно-

вополагающая отрасль российского публичного права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, воз- никающие в ходе осуществления народовластия, направленные на охрану основ- ных прав и свобод человека, учреждение в этих целях определенной системы гос- ударственной власти, основанной на принципе «разделения властей».

Специфика этой отрасли в правовой системе России определяется, прежде всего, предметом и методами ее правового регулирования.

Предмет конституционного права России охватывает следующие сферы общественных отношений:

1)отношения между человеком и государством, определяющие правовой статус личности,

2)отношения по устройству государства и государственной власти.

Метод конституционно-правового регулирования представляет собой со-

вокупность способов правового воздействия на перечисленные выше обще- ственные отношения. Если предмет конституционного права дает представле- ние о том, какие именно отношения регулирует данная отрасль права, то метод показывает, как именно она их регулирует.

В конституционном праве используются следующие способы правового воздействия:

а) обязывание – возложение на лиц (субъектов права) обязанности совер- шить какие-либо действия в соответствии с предписаниями правовых норм. Например, согласно статье 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы;

б) дозволение – предоставление субъектам права возможности совершать какие-либо действия. Так, статья 35 Конституции РФ закрепляет положение о том, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться

ираспоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами;

6

в) запрещение – возложение на субъектов права обязанности воздержи- ваться от совершения действий, запрещенных законом. Например, статьей 13 Конституции РФ запрещается создание и деятельность общественных объедине- ний, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, под- рыв безопасности государства, создание вооруженных формирование, разжига- ние социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

В зависимости от сочетания способов правового регулирования в теории права различают два метода правового регулирования – императивный и дис- позитивный. Императивный метод в качестве основного юридического сред- ства использует властное предписание субъекту права делать то, что установ- лено правовыми нормами, не допуская каких-либо отступлений. Диспозитив- ный метод предоставляет лицу возможность выбирать тот или иной вариант своего поведения. В конституционном праве доминирует императивный ме- тод правового регулирования.

Конституционные правоотношения

Урегулированные нормами конституционного права общественные отно- шения, в которых субъекты права связаны между собою юридическими права-

ми и обязанностями, называют конституционными правоотношениями.

Конституционные правоотношения имеют такую же структуру, как и все иные правоотношения. Ее элементами являются субъект, объект и содержание конституционного правоотношения. Субъектами конституционного права мо- гут быть: народ, государство и его органы (парламент, правительство, прези- дент и т.д.), государственно-территориальные образования, входящие в состав Российской Федерации (республики, края, города федерального значения и т.д.), физические лица (граждане, иностранцы, лица без гражданства), органы местного управления, общественные объединения и др. Объектом конституци- онных правоотношений является поведение субъектов конституционного пра- ва. Содержание же данного вида правоотношений составляют:

а) субъективные права участников конституционных правоотношений, т.е. предоставленные им конституционным законодательством возможности со- вершать по своему желанию те или иные действия;

б) юридические обязанности субъектов права, т.е. мера их должного, не- обходимого поведения в конституционных правоотношениях.

Все конституционно-правовые отношения можно разделить на две боль- шие группы. К первой группе относятся отношения, связанные с установлени- ем основ конституционного строя и правового статуса человека и гражданина. Эти отношения регулируются конституционным правом не в полном объеме, а только в своих основах. Более детально они конкретизируются в нормах других отраслей российского права. Вторую группу составляют отношения, складыва- ющиеся на основе института гражданства, а также в процессе формирования и функционирования органов государства. В теории конституционного права их принято называть властеотношениями, поскольку данные отношения возни-

7

кают в процессе осуществления государственной власти. Общественные отно- шения, принадлежащие ко второй группе, регулируются конституционным правом в полном объеме.

Основанием возникновения конституционных правоотношений являются, во-первых, конституционно-правовые нормы и, во-вторых, юридические фак- ты.

Конституционно-правовые нормы и их виды

Конституционно-правовыми нормами называют установленные или санк-

ционированные государством общеобязательные правила поведения людей, определяющие границы возможного и должного поведения субъектов консти- туционных правоотношений и являющиеся регулятором тех общественных от- ношений, которые составляют предмет конституционного права.

Нормы конституционного права многообразны. Существует множество классификаций конституционно-правовых норм:

-по юридической силе различают нормы законов и подзаконных актов.

Наибольшей силой обладают нормы Основного закона государства – Консти- туции;

-по территории действия выделяют: нормы, действующие на территории всей РФ, нормы, действующие в пределах субъекта РФ, и нормы, действующие

впределах муниципальных образований;

-по назначению в механизме правового регулирования все конституцион- но-правовые нормы делятся на материальные и процессуальные. Материальные нормы закрепляют содержание правового действия, процессуальные – форму, в которых данное действие может быть реализовано;

-по времени действия существуют нормы постоянные и временные. По- стоянные нормы не имеют строго определенного срока действия, временные – ограничены таким сроком;

-по характеру предписаний среди конституционно-правовых норм разли-

чают управомачивающие, обязывающие и запрещающие нормы. Управомачи-

вающие нормы содержат юридическую возможность какого-либо поведения субъектов конституционного права. Обязывающие нормы возлагают на них обязанность вести себя определенным образом. А запрещающие нормы содер- жат в своих предписаниях запрет на совершение определенных действий;

-по степени определенности содержащихся в них предписаний все консти- туционно-правовые нормы подразделяются на императивные и диспозитивные. Императивные нормы (их в конституционном праве большинство) предписы- вают субъектам конституционных правоотношений однозначный вариант по- ведения. Диспозитивные – дают возможность выбора варианта их реализации теми субъектами конституционного права, которым они адресованы;

-по масштабам и уровню регулирования общественных отношений выде-

ляют нормы-дефиниции, нормы-принципы, нормы-цели, нормы-декларации и нормы-правила. Нормы-дефиниции дают объяснения того или иного юридиче-

8

ского термина. Нормы-принципы и нормы-декларации закрепляют основопола- гающие положения конституции. Нормы-цели представляют собой программ- ные положения, лежащие в основе деятельности органов власти. Нормы- правила закрепляют возможные варианты поведения субъектов конституцион- ных правоотношений. Особенностью конституционного права является боль- шое количество декларативных и дефинитивных норм. В частности, примером декларативной нормы является положение ст. 2 Конституции РФ, согласно ко- торой человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Институты конституционного права

В соответствии со своим содержанием конституционно-правовые нормы объединяются в определенные группы – институты конституционного права. Институтом конституционного права называется совокупность конституци- онно-правовых норм, регулирующих качественно-однородные, взаимосвязан- ные конституционные правоотношения. Вычленение таких институтов осу- ществляется не путем принятия закона, а в результате исследований, проводи- мых учеными-юристами. Поэтому в теории конституционного права существу- ет множество различных классификаций. Наиболее распространено выделение внутри российского конституционного права следующих конституционно- правовых институтов: 1) основ конституционного строя; 2) основ правового статуса человека и гражданина; 3) института федеративного устройства госу- дарства; 4) системы органов государственной власти; 5) избирательного права; 6) референдума; 7) местного самоуправления.

Система конституционного права охватывает всю совокупность конститу- ционно-правовых норм. Она очень близка к системе Конституции РФ, но не совпадает с ней.

Источники конституционного права

Источники конституционного права – это нормативно-правовые акты, по-

средством которых получают свое выражение и закрепление конституционно- правовые нормы. В зависимости от юридической силы нормативно-правовые акты делятся на законы и подзаконные акты.

Законы

Законом называется принимаемый в особом порядке и обладающий выс- шей юридической силой нормативно-правовой акт, выражающий государ- ственную волю по ключевым вопросам общественной жизни. Законы бывают основными и обыкновенными.

К основным законам прежде всего относится Конституция РФ, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей тер- ритории государства. Иные законы не могут противоречить Конституции, при- нимаются в соответствии с нею и конкретизируют закрепленные в ней положе- ния.

Другой разновидностью основных законов являются федеральные консти- туционные законы, т.е. законы, принятие которых прямо предусмотрено Кон- ституцией РФ в особом, усложненном порядке, установленном в статье 108

9

(например, федеральные конституционные законы «О Конституционном Суде Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «Об Уполномоченном по правам человека Российской Федерации» и др.).

Все иные федеральные законы, а также уставы и законы субъектов РФ от- носятся к разряду обыкновенных. Основной круг вопросов, которые подлежат регулированию федеральными законами, определен в Конституции РФ. Феде- ральные законы принимаются в порядке, установленном в статьях 105-107 Кон- ституции. Законодательные органы субъектов РФ имеют право принимать свои конституции (уставы) и республиканские (областные, краевые) законы, поло- жения которых не должны противоречить федеральному законодательству.

Согласно части 3 статьи 15 Конституции РФ все принятые законы подле- жат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяют- ся. Любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обя- занности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опублико- ваны официально для всеобщего сведения.

Подзаконные акты

Подзаконные нормативно-правовые акты представляют собой правотвор- ческие акты компетентных органов власти, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, и призваны конкретизировать принципиальные положения законов применительно к различным ситуациям. К подзаконным актам – источникам конституционного права в Российской Федерации – относятся: а) указы и рас- поряжения Президента РФ; б) постановления и распоряжения Правительства РФ; в) приказы, инструкции министерств и иных федеральных органов испол- нительной власти; г) указы глав республик в составе Российской Федерации; д) постановления правительств и исполнительных органов субъектов РФ и др.

Иные источники конституционного права

Источниками конституционного права являются также акты палат Феде- рального Собрания РФ (регламенты, постановления), например Регламент Гос- ударственной Думы Федерального Собрания РФ, утвержденный постановлени- ем ГД ФС РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД. Кроме того, к источникам кон- ституционного права относят постановления, заключения и решения Конститу- ционного и Верховного Судов России.

Особое место среди источников конституционного права занимают декла- рации, закрепляющие основные принципы, на которых базируется конституци- онно-правовое развитие государства. Наиболее значимой является Декларация прав и свобод человека и гражданина, утвержденная постановлением ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1.

Один из источников конституционного права Российской Федерации – ее договоры с ее субъектами, в частности Федеративный договор от 31 марта 1992 г. «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации». Он действует в ча-

10

сти, не противоречащей Конституции РФ 1993 г. После образования Союза Бе- ларуси и России число источников конституционного права России пополни- лось Уставом Союза Беларуси и России, совершенном от 23 мая 1997 г. и дого- ворами между названными государствами (например, Договором между РФ и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 г. «О создании Союзного государ- ства»).

Наряду с перечисленными выше источниками внутригосударственного права, Конституция РФ впервые в истории нашей страны устанавливает поло- жение, согласно которому в российскую правовую систему включаются и об- щепризнанные принципы и нормы международного права, а также междуна- родные договоры Российской Федерации (статья 15). В случае обнаружения противоречия между международным договором и нормами национального за- конодательства приоритетом обладают нормы, содержащиеся в международ- ных договорах.

Таким образом, система источников российского конституционного пра- ва характеризуется множественностью форм выражения конституционно- правовых норм, их иерархической соподчиненностью, приоритетом междуна- родного права над правом внутригосударственным. Конституционно-правовое регулирование в РФ осуществляется на трех уровнях: федеральном, на уровне субъектов РФ и муниципальных образований. Однако конституционное право Российской Федерации является единым и не подразделяется на системы права субъектов РФ и ее муниципальных образований, поскольку принципиальной основой для регулирования общественных отношений всех уровней является Конституция Российской Федерации.

При применении норм конституционного права между субъектами права могут возникать разногласия. Наиболее серьезные из них передаются на рас- смотрение Конституционного Суда РФ. Его постановления по спорным вопро- сам, особенно при толковании Конституции РФ, могут иметь важное значение для правильной реализации норм конституционного права и после своего вступления в силу, по существу, становятся частью Конституции.

Конституционное право как наука

Наука конституционного права – это совокупность знаний о соответству- ющей отрасли права – конституционного права -, истории, закономерностях и перспективах развития правоотношений в данной отрасли, совершенствования законодательства и других источников правового регулирования. В своих ис- следованиях наука конституционного права развивает данные таких наук, как философия, политология, история (особенно – история государства и права России), теория государства и права, международное право.

Наука конституционного права: предмет, метод, система

Предметом науки конституционного права являются:

1. система и источники российского конституционного права, закономер- ности его развития;