6046

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

М.И. Аверьянова

Конституционное право

Учебно-методическое пособие по подготовке к лекционным и семинарским занятиям по дисциплине

«Конституционное право» для обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция,

профиль Без профиля

Нижний Новгород

2016

1

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

М.И. Аверьянова

Конституционное право

Учебно-методическое пособие по подготовке к лекционным и семинарским занятиям по дисциплине

«Конституционное право» для обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция,

профиль Без профиля

Нижний Новгород ННГАСУ

2016

2

УДК 342.4(075,8)

Аверьянова М.И. Конституционное право [Электронный ресурс]: учеб.- метод. пос. / М.И. Аверьянова; Нижегор. гос. архитектур. - строит. ун - т – Н. Новгород: ННГАСУ, 2016. – 72 с; ил. 1 электрон. опт. диск (CD-RW)

Рассматриваются основные темы, предусмотренные учебной программой по конституционному праву. В пособии раскрыты конституционные основы государственного строя России; правовой статус гражданина в РФ, его конституционные права и свободы; государственное устройство РФ; система органов государства и их конституционно-правовой статус, а также избирательная система России.

Предназначено обучающимся в ННГАСУ для подготовки к лекционным и семинарским занятиям по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция, профиль Без профиля.

,

© Аверьянова М.И., 2016, © ННГАСУ, 2016

3

Введение

Федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата) предусматривает изучение учебной дисциплины «Конституционное право», относящейся к числу дисциплин (модулей) базовой части.

Содержание учебной дисциплины (модуля) «Конституционное право» предусматривает изучение следующих подотраслей и институтов:

−Конституцию и ее свойства,

−основы конституционного строя России,

−конституционно-правовой статус личности, включающий в себя систему прав и свобод человека и гражданина,

−конституционную систему власти, включающей в себя парламентское право, институт Президента РФ, институт исполнительной власти и Правительства РФ, конституционные основы судебной системы, судебной власти и прокуратуры, федеративное устройство, конституционные основы местного самоуправления, избирательное право и избирательный процесс.

Исходя из этого избрана и структура данного учебного пособия, которое представляет собой краткий курс лекций. Его основное назначение – способствовать студенту в освоении данного предмета. Предполагается, что лекции данного пособия послужат лишь основой при овладении студентом знаний по предмету «Конституционное право». Наряду с его освоением студент обязан ознакомиться и с иной литературой, рекомендованной учебным заведением и дающей более широкое представление об учебных положениях изучаемой дисциплины. Только при использовании такой схемы изучения предмета «Конституционное право» можно добиться положительных результатов в учебе.

1.Понятие конституционного права России как отрасли российского права, науки и учебной дисциплины

Термин «конституция» произошел от латинского слова constitutio, что означает установление, учреждение. Именно так назывался один их декретов римских императоров. В современном мире конституция – основной закон (или несколько основных законов), имеющий высшую юридическую силу в государстве.

Особенности Конституции Российской Федерации

Основным источником, т.е. нормативным актом, в котором содержатся нормы конституционного права, является Конституция РФ.

Конституционное развитие России является хотя и не столь длительным, как, допустим, в США, где Конституция принята более двухсот лет назад, однако достаточно бурным. К моменту принятия в 1993 году Конституции РФ в истории России насчитывалось четыре конституций – соответственно 1918 г., 1925 г., 1937 г., 1978 г., часть которых была издана через год после принятия

4

конституций Союза ССР: 1924 г., 1936 г., 1977 г. Срок действия российских конституций небольшой – соответственно 7, 12, 40 и 15 лет. Первые четыре конституции были по своей сути фиктивными, поскольку не соответствовали традиционному пониманию конституционализма. Они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни: принадлежность власти трудящимся, полновластие Советов, федеративное устройство государства, возможность граждан пользоваться широкими правами и свободами, закрепленными в конституциях. Ныне действующая Конституция РФ существенно отличается от предыдущих. Она была принята всенародным голосованием 12

декабря 1993 г. и вступила в действие 25 декабря 1993 г. Ей присущи следующие особенности.

1.Это в основном деидеологизированный правовой документ. В нем выс-

шей ценностью объявляются не интересы государства, а права и свободы человека. Права и свободы личности гарантируются установленным в Конституции приоритетом норм международного права. Из Конституции исключены положения, касающиеся классового подхода к решению проблем общества. На конституционном уровне были закреплены положения, закрепляющие право частной собственности и свободу предпринимательской деятельности, признание политического плюрализма и многопартийности.

2.Конструкция имеет классическую структуру, т.е. такую, которая используется при построении конституций во многих странах. Она состоит из преамбулы, 9 глав раздела первого: «Основы конституционного строя», «Права

исвободы человека и гражданина», «Федеративное устройство», «Президент Российской Федерации», «Федеральное Собрание», «Правительство Российской Федерации», «Судебная власть и прокуратура», «Местное самоуправление», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции», всего 137 статей и, наконец, раздела второго «Заключительные и переходные положения».

3.В Конституции провозглашается принцип разделения властей, но вместе с тем в ней устанавливается весомая роль Президента. В конечном счете, любая конституция отражает соотношение политических сил. Парламент, являющийся представительным органом народа, по существу только зарождается в России и пока он не может взять на себя основную нагрузку по управлению обществом. Однако в действующей Конституции заложена возможность превращения России в парламентскую республику путем установления соответствующих конституционных обычаев (например, формирования Правительства в соответствии с расстановкой сил в парламенте).

4.Конституция РФ устанавливает юридическое равенство субъектов федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной вла-

сти. Это положение не означает установления абсолютно одинакового правового статуса субъектов РФ, а скорее декларирует равный подход федеральных органов к любому субъекту, независимо от каких-либо (фактических, юридических) факторов. Реально это положение пока не реализовано.

5.В Конституции устанавливается довольно сложный порядок изменения и пересмотра ее положений. Нормы, касающиеся конституционного строя, прав

5

и свобод граждан, конституционных поправок и пересмотра Конституции (главы 1, 2 и 9) не могут быть пересмотрены иначе как всенародным голосованием при поддержке не менее 50 % избирателей, принявших участие в голосовании. Другие же нормы Конституции (главы 3-8) могут быть изменены в порядке, используемом для принятия федеральных конституционных законов (3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы), при условии их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ. Такой сложный порядок изменения Конституции РФ установлен сознательно: главная цель любой конституции

– стабилизировать общество, но прежде всего сама конституция должна быть относительно стабильным правовым документом.

6. Конституция РФ – это документ, рассчитанный на перспективу. В ней находят отражение положения, которые пока, к сожалению, не претворены в жизнь, например положение о том, что Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и др. Существование таких деклараций оправдывается целью установления ориентиров развития государства. Общество должно видеть путь, по которому оно движется. Конституция – это не однодневный документ, а нормативный акт долговременного действия.

Сущность Конституции России

Сутью важнейших демократических преобразований в России является понимание того, что не народ существует для государства, а наоборот – государство существует для народа, человека, чтобы охранять его свободу и обеспечивать его благополучие правовыми средствами. Как свобода без ограничений вредна, так и государство без свободы превращается в тоталитарное. Поэтому главной задачей и смыслом конституционного права России является нахождение баланса интересов народа и власти государства – золотой середины такого государственного устройства, основу для которого создают нормы Конституционного права.

Термин «Конституционное право» рассматривается в трех значениях:

1) как отрасль права в системе национального, в том числе российского, пра-

ва;

2)как область научных знаний, в рамках которой изучаются закономерности формирования и развития институтов и правоотношений на основе консти- туционно-правовых норм;

3)как учебная дисциплина, состоящая из совокупности теоретических и нормативных понятий, основанных на достижениях науки и изучаемых в рамках учебного процесса.

Конституционное право как отрасль права – это ведущая, базовая, осно-

вополагающая отрасль российского публичного права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в ходе осуществления народовластия, направленные на охрану основных прав и свобод человека, учреждение в этих целях определенной системы государственной власти, основанной на принципе «разделения властей».

6

Специфика этой отрасли в правовой системе России определяется, прежде всего, предметом и методами ее правового регулирования.

Предмет конституционного права России охватывает следующие сферы общественных отношений:

1)отношения между человеком и государством, определяющие правовой статус личности,

2)отношения по устройству государства и государственной власти.

Метод конституционно-правового регулирования представляет собой со-

вокупность способов правового воздействия на перечисленные выше общественные отношения. Если предмет конституционного права дает представление о том, какие именно отношения регулирует данная отрасль права, то метод показывает, как именно она их регулирует.

В конституционном праве используются следующие способы правового воздействия:

а) обязывание – возложение на лиц (субъектов права) обязанности совершить какие-либо действия в соответствии с предписаниями правовых норм. Например, согласно статье 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы;

б) дозволение – предоставление субъектам права возможности совершать какие-либо действия. Так, статья 35 Конституции РФ закрепляет положение о том, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами;

в) запрещение – возложение на субъектов права обязанности воздерживаться от совершения действий, запрещенных законом. Например, статьей 13 Конституции РФ запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирование, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

В зависимости от сочетания способов правового регулирования в теории права различают два метода правового регулирования – императивный и диспозитивный. Императивный метод в качестве основного юридического средства использует властное предписание субъекту права делать то, что установлено правовыми нормами, не допуская каких-либо отступлений. Диспозитивный метод предоставляет лицу возможность выбирать тот или иной вариант своего поведения. В конституционном праве доминирует императивный метод правового регулирования.

Конституционные правоотношения

Урегулированные нормами конституционного права общественные отношения, в которых субъекты права связаны между собою юридическими права-

ми и обязанностями, называют конституционными правоотношениями.

Конституционные правоотношения имеют такую же структуру, как и все иные правоотношения. Ее элементами являются субъект, объект и содержание конституционного правоотношения. Субъектами конституционного права мо-

7

гут быть: народ, государство и его органы (парламент, правительство, президент и т.д.), государственно-территориальные образования, входящие в состав Российской Федерации (республики, края, города федерального значения и т.д.), физические лица (граждане, иностранцы, лица без гражданства), органы местного управления, общественные объединения и др. Объектом конституционных правоотношений является поведение субъектов конституционного права. Содержание же данного вида правоотношений составляют:

а) субъективные права участников конституционных правоотношений, т.е. предоставленные им конституционным законодательством возможности совершать по своему желанию те или иные действия;

б) юридические обязанности субъектов права, т.е. мера их должного, необходимого поведения в конституционных правоотношениях.

Все конституционно-правовые отношения можно разделить на две большие группы. К первой группе относятся отношения, связанные с установлением основ конституционного строя и правового статуса человека и гражданина. Эти отношения регулируются конституционным правом не в полном объеме, а только в своих основах. Более детально они конкретизируются в нормах других отраслей российского права. Вторую группу составляют отношения, складывающиеся на основе института гражданства, а также в процессе формирования и функционирования органов государства. В теории конституционного права их принято называть властеотношениями, поскольку данные отношения возникают в процессе осуществления государственной власти. Общественные отношения, принадлежащие ко второй группе, регулируются конституционным правом в полном объеме.

Основанием возникновения конституционных правоотношений являются, во-первых, конституционно-правовые нормы и, во-вторых, юридические факты.

Конституционно-правовые нормы и их виды

Конституционно-правовыми нормами называют установленные или санк-

ционированные государством общеобязательные правила поведения людей, определяющие границы возможного и должного поведения субъектов конституционных правоотношений и являющиеся регулятором тех общественных отношений, которые составляют предмет конституционного права.

Нормы конституционного права многообразны. Существует множество классификаций конституционно-правовых норм:

−по юридической силе различают нормы законов и подзаконных актов.

Наибольшей силой обладают нормы Основного закона государства – Конституции;

−по территории действия выделяют: нормы, действующие на террито-

рии всей РФ, нормы, действующие в пределах субъекта РФ, и нормы, действующие в пределах муниципальных образований;

−по назначению в механизме правового регулирования все конституци- онно-правовые нормы делятся на материальные и процессуальные. Материаль-

8

ные нормы закрепляют содержание правового действия, процессуальные – форму, в которых данное действие может быть реализовано;

−по времени действия существуют нормы постоянные и временные. Постоянные нормы не имеют строго определенного срока действия, временные – ограничены таким сроком;

−по характеру предписаний среди конституционно-правовых норм разли-

чают управомачивающие, обязывающие и запрещающие нормы. Управомачи-

вающие нормы содержат юридическую возможность какого-либо поведения субъектов конституционного права. Обязывающие нормы возлагают на них обязанность вести себя определенным образом. А запрещающие нормы содержат в своих предписаниях запрет на совершение определенных действий;

−по степени определенности содержащихся в них предписаний все кон- ституционно-правовые нормы подразделяются на императивные и диспозитивные. Императивные нормы (их в конституционном праве большинство) предписывают субъектам конституционных правоотношений однозначный вариант поведения. Диспозитивные – дают возможность выбора варианта их реализации теми субъектами конституционного права, которым они адресованы;

−по масштабам и уровню регулирования общественных отношений выде-

ляют нормы-дефиниции, нормы-принципы, нормы-цели, нормы-декларации и нормы-правила. Нормы-дефиниции дают объяснения того или иного юридического термина. Нормы-принципы и нормы-декларации закрепляют основополагающие положения конституции. Нормы-цели представляют собой программные положения, лежащие в основе деятельности органов власти. Нормыправила закрепляют возможные варианты поведения субъектов конституционных правоотношений. Особенностью конституционного права является большое количество декларативных и дефинитивных норм. В частности, примером декларативной нормы является положение ст. 2 Конституции РФ, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Институты конституционного права

В соответствии со своим содержанием конституционно-правовые нормы объединяются в определенные группы – институты конституционного права. Институтом конституционного права называется совокупность конституци- онно-правовых норм, регулирующих качественно-однородные, взаимосвязанные конституционные правоотношения. Вычленение таких институтов осуществляется не путем принятия закона, а в результате исследований, проводимых учеными-юристами. Поэтому в теории конституционного права существует множество различных классификаций. Наиболее распространено выделение внутри российского конституционного права следующих конституционноправовых институтов: 1) основ конституционного строя; 2) основ правового статуса человека и гражданина; 3) института федеративного устройства государства; 4) системы органов государственной власти; 5) избирательного права;

6)референдума; 7) местного самоуправления.

9

Система конституционного права охватывает всю совокупность конститу- ционно-правовых норм. Она очень близка к системе Конституции РФ, но не совпадает с ней.

Источники конституционного права

Источники конституционного права – это нормативно-правовые акты, по-

средством которых получают свое выражение и закрепление конституционноправовые нормы. В зависимости от юридической силы нормативно-правовые акты делятся на законы и подзаконные акты.

Законы

Законом называется принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативно-правовой акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам общественной жизни. Законы бывают основными и обыкновенными.

К основным законам прежде всего относится Конституция РФ, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории государства. Иные законы не могут противоречить Конституции, принимаются в соответствии с нею и конкретизируют закрепленные в ней положения.

Другой разновидностью основных законов являются федеральные конституционные законы, т.е. законы, принятие которых прямо предусмотрено Конституцией РФ в особом, усложненном порядке, установленном в статье 108 (например, федеральные конституционные законы «О Конституционном Суде Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «Об Уполномоченном по правам человека Российской Федерации» и др.).

Все иные федеральные законы, а также уставы и законы субъектов РФ относятся к разряду обыкновенных. Основной круг вопросов, которые подлежат регулированию федеральными законами, определен в Конституции РФ. Федеральные законы принимаются в порядке, установленном в статьях 105-107 Конституции. Законодательные органы субъектов РФ имеют право принимать свои конституции (уставы) и республиканские (областные, краевые) законы, положения которых не должны противоречить федеральному законодательству.

Согласно части 3 статьи 15 Конституции РФ все принятые законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Подзаконные акты

Подзаконные нормативно-правовые акты представляют собой правотворческие акты компетентных органов власти, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, и призваны конкретизировать принципиальные положения законов применительно к различным ситуациям. К подзаконным актам – источникам конституционного права в Российской Федерации – относятся: а) указы и распоряжения Президента РФ; б) постановления и распоряжения Правительства