5007

На правах рукописи

ВАХМИСТРОВ

АлександрИванович

МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА В МЕГАПОЛИСЕ

(на примере Санкт-Петербурга)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — строительство)

А в т о р е ф е р а т диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Санкт-Петербург - 2003

Работа выполнена на кафедре экономики строительства Санкт-Петербургского государственного архитектурно-строительного университета.

Защита состоится 14 октября 2003 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.223.04 при Санкт-Петербургском государственном архитектурностроительном университете по адресу: 190005, Санкт-Петербург, 2-я Красноармейская ул., д. 4, ауд. 206. Телефакс: (812) 316-58-72.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского государственного архитектурно-строительного университета.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Проблема разработки методологии управления развитием инвестиционно-строительных комплексов (ИСК) в мегаполисах существует с момента их возникновения в России и за рубежом. Развитие урбанизации, усугубление экологических проблем городов, рост числа чрезвычайных ситуаций в последнее десятилетие значительно обострили эту проблему. В процессе совершенствования рыночных отношений многие субъекты Российской Федерации, регионы и мегаполисы строят свои отношения как конкуренты, в частности в строительных отраслях. ИСК - один из наиболее сложных и значимых комплексов в жизнедеятельности крупнейших городов. Именно поэтому требуется проведение специального научного исследования по определению оптимальных направлений повышения эффективности управления ИСК в мегаполисе.

В последние годы появились новые факторы влияния на исследуемую проблему. К ним, в первую очередь, относятся повышение федеральных, региональных и городских требований в строительных сводах правил и нормах, возрастание рисков, расширение лицензирования и усложнение инвестиционных процессов в ИСК.

Разработке теории управления ИСК уделяется большое внимание отечественных и зарубежных исследователей. Только за 1995-2003 гг. опубликовано свыше 250 работ, обобщающих деятельность по совершенствованию системы управления строительными комплексами крупных городов. Указанным проблемам посвящены труды Аакера Д., Абалкина Л.И., Андреева Л.С., Асаула А.Н., Бирюкова А.Н., Бланка И.А., Бузырева В.В., Булгакова С.Н., Бэлбо М.,

Зотова В.Б., Ивантера В.В., Казанского Ю.Н., Карасева А.В., Каплана Л.М., Лабскера Л.Г., Лапина Г.Н., Лужкова Ю.М., Матвеева А.В., Панибратова Ю.П., Поршнева А.Г., Рекитара Я.М., Ресина В.Л., Серова В.М., Сио К.К., Смирнова Е.Б., Смирнова Э.А., Спицнаделя В.Н., Хисси Д., Шрейбера А.К., Яковлева В.А. и многих других. Высоко оценивая эти исследования и использовав их результаты в своей работе, автор отмечает, что системная теория методологии управления развитием именно ИСК мегаполиса, которую можно было бы применить к экономическим и социальным условиям конкретного мегаполиса, сегодня от-

сутствует.

Актуальность темы диссертационного исследования определяется следующими факторами:

-повышением роли и места ИСК в решении экономических и социальных

проблем мегаполиса; необходимостью учета новых важных факторов влияния на ИСК;

-важной ролью методологических основ формирования базовых документов по управлению развитием ИСК;

-необходимостью создания концепции, принципов и направлений повы-

шения эффективности всей управляющей системы ИСК;

-потребностью в новых моделях для поддержки управленческих решений по его развитию;

-необходимостью создания методологии оценки эффективности управле-

ния ИСК и выработки рекомендаций по его реформированию.

Целью диссертационного исследования является разработка методологии управления развитием ИСК в мегаполисе, направленной на совершенствование инвестиционно-строительной деятельности.

Для достижения поставленной цели решены следующие задачи:

— проанализированы теоретические основы развития ИСК в мегаполисе;

-создана методология оценки и реализации инвестиционных проектов в ИСК;

-обоснованы перспективные направления совершенствования ИСК;

-предложены модели поддержки управленческих решений и учета рисков при оценке инвестиционных проектов;

—разработаны принципы развития методов управления ИСК и оценена эффективность перехода к новым информационным технологиям.

Объект исследования - инвестиционно-строительный комплекс в мегаполисе (на примере ИСК в Санкт-Петербурге).

Предмет исследования - методология управления развитием ИСК в мегаполисе.

Методы исследования: системный анализ и синтез, математическая статистика, квалиметрия, экономическое и имитационное моделирование, экспертные оценки, компьютерное программирование, морфоэкологический анализ, сравнительные экономические оценки и прогнозирование.

Достоверность научных результатов исследования подтверждается репрезентативностью исходных материалов, сходимостью теоретических и экспериментальных данных, выбором адекватных моделей и методов, применением перспективных методик научного познания, проведением экспериментальных работ с оценкой достоверности результатов по критериям математической статистики и теории вероятности.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Выявлены основные несоответствия действующей системы управления ИСК закономерностям развития и принципам управления мегаполисом.

2.Разработана новая методология формирования базовой документации по управлению ИСК в мегаполисе (инвестиционных проектов, целевых программ и конкурсных предложений).

3.Сформулированы принципы развития методов управления ИСК в мегаполисе на базе выявленных закономерностей, отличающиеся комплексным учетом интересов всех участников инвестиционно-строительного

процесса (органов власти, инвесторов, заказчиков, подрядчиков, проектировщиков, покупателей, девелоперов, риэлторов и др.).

4.Выполнена оценка соответствия существующей методологии управления ИСК современной конкурентной среде, определены направления повышения эффективности системы.

5.Предложены имитационная модель с использованием интеллектуальной системы поддержки решений по развитию ИСК и методология взаимодействия системы управления с субъектами экономики, которая учитывает факторы риска и включает в себя интегрированную информационновычислительную систему управления ИСД Санкт-Петербурга.

6.Разработана методология оценки эффективности управления ИСК, которая отличается комплексным учетом экономического, социального и оперативного эффектов за счет повышения обоснованности, качества и быстроты принимаемых управленческих решений на всех уровнях - от администрации и комитета по строительству до конкретной компании - участника ИСК.

7.Доказана эффективность применения разработанной методологии управления ИСК в мегаполисе и предложенных рекомендаций по его совершенствованию (на примере Санкт-Петербурга).

На защиту выносятся:

1.Принципы развития методов управления ИСК в мегаполисе.

2.Методология оценки и реализации инвестиционных проектов.

3.Модели, используемые при управлении ИСК в мегаполисе.

4.Направления совершенствования системы управления ИСК.

5.Практические рекомендации по реформированию ИСК (на примере Санкт-Петербурга).

Научная значимость работы заключается в развитии теории управления

сложными комплексами в системе мегаполиса применительно к рыночным условиям.

Практическая значимость исследования. Основные научные разработки автора с 1995 г. используются Правительством и Администрацией СанктПетербурга, Комитетом по строительству, Комитетом по дорожному хозяйству и благоустройству, Законодательным собранием, строительными организациями, проектными институтами и инвестиционными компаниями.

Разработанные диссертантом методологические положения применены при обосновании принципиально новых документов в системе управления мегаполиса - Стратегического плана и инвестиционных программ, а также в городских бюджетах и целевых программах «Санкт-Петербург - 2003», «СанктПетербург - культурная столица», «Строительство гаражей-паркингов на период 2001-2005 гг.» и др. Имитационная модель и методология оценки эффективности новых технологий управления развитием ИСК использованы при разработке и реализации Генерального плана Санкт-Петербурга до 2025 г.,

тематических инвестиционных и инновационных программ и проектов. Критерии и методики оценки конкурсной документации используются Инвестицион- но-тендерной комиссией (ИТК) и Государственным учреждением «Управление инвестиций» Комитета по строительству при рассмотрении инициатив территориальных управлений административных районов города, заинтересованных российских компаний и зарубежных фирм.

Принципы повышения эффективности управления ИСК с 2000 г. учтены при разработке и реализации «Региональной программы реконструкции жилых домов первых массовых серий в Санкт-Петербурге», рассчитанной до 2020 г. Программа представляет собой крупнейший инвестиционный проект в реальном секторе городской жилищной экономики. Имитационная модель поддержки решений по развитию ИСК внедрена в городской «Адресной программе размещения объектов потребительского рынка до 2004 г.».

При использовании результатов диссертации в деятельности Комитета по строительству и строительных фирм прогнозируются следующие показатели: сокращение сроков ввода объектов в эксплуатацию до 30-50%, увеличение их гарантийных сроков в 1,2-1,5 раза; сокращение продолжительности инвестиционных циклов - до 40-50%. По итогам внедрения научных выводов исследования достигнут системный социальный эффект, который проявился в улучшении имиджа Санкт-Петербурга в России и за рубежом, повышении его роли как мирового культурного, научного и образовательного центра, а также привлекательности для иностранных инвесторов.

Апробация основных научных результатов. Основные положения диссертации были доложены, обсуждены и одобрены на международных выставках в Каннах (2000,2002); международных конгрессах по строительству в ЛенЭкспо (Санкт-Петербург, 2001, 2002,2003); на VII Международном экономическом форуме (Санкт-Петербург, 2003); на 54 — 57 научных конференциях «Актуальные проблемы современного строительства» в СПбГАСУ (1998 - 2002) (СанктПетербург); на юбилейной международной научно-практической конференции «Реконструкция Санкт-Петербурга - 2003» в СПбГАСУ (2002); на конференции «Проблемы взаимодействия инвесторов и строителей с органами государственной власти Санкт-Петербурга» (2002); на заседаниях Правительства СанктПетербурга, КС, КГА и ИТК (2000,2002, 2003) и заседаниях кафедры экономики строительства СПбГАСУ. Основные результаты научных исследований получены в ходе реализации плановых бюджетных и хоздоговорных НИР по целевым городским экономическим и социальным программам (1997 - 2003).

Публикации. Основное содержание диссертационной работы отражено в 36 печатных работах, в том числе 19 монографиях, общим объемом 58,3 п.л. (авторские - 49,3 п.л.).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы из 222 наименований и 4 приложений, содержит 34 рисунка и 31 таблицу.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы проблема, цель, задачи, методы исследования, научная новизна и практическая значимость основных научных результатов. Приведены основные положения, выносимые на защиту.

В главе 1 «Теоретические основы развития инвестиционно-строитель- ного комплекса в мегаполисе» исследованы особенности ИСК в мегаполисах мира, оценено состояние ИСК Санкт-Петербурга, уточнены базовые определения ИСК и его участников. Рассмотрена система управления ИСК в мегаполисе и особенности его функционирования в рыночных условиях. Выполнен анализ отечественного и зарубежного опыта управления развитием ИСК. Разработана структурная блок-схема программы диссертационного исследования по решению выявленной научной проблемы (рис. 1).

В диссертации отражены основные положения, связанные с решением сформулированной проблемы и изложенные в трудах ведущих отечественных и зарубежных специалистов.

Анализ публикаций и разработок Государственного университета управления, Московского государственного строительного университета, СанктПетербургского государственного университета экономики и финансов, СанктПетербургского государственного архитектурно-строительного университета, Военного инженерно-технического университета, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской инженерной академии, холдинга «ЛенСпецСМУ», Санкт-Петербургского союза строительных компаний, Союза строительных объединений и организаций выявил следующие нерешенные научные задачи: отсутствуют эффективная система управления ИСК мегаполиса, методология формирования базовых документов по управлению ИСК в конкурентной среде; концепция, закономерности и принципы развития ИСК; модель поддержки решений по управлению развитием ИСК. Кроме того, сегодня актуальны рациональная технология взаимодействия системы управления ИСК с субъектами экономики; оценка эффективности управления развитием ИСК, использование интегрированной информационно-вычислительной системы управления инвестиционно-строительной деятельностью (ИИВСУ ИСД).

Инвестиционно-строительный комплекс определен в диссертации как сфера хозяйственной деятельности, связанная с расширенным воспроизводством основных производственных и непроизводственных фондов. В нее входят только инвестиции в форме капитальных вложений, т.е. инвестиции в создание новых, реконструкцию, модернизацию и реставрацию существующих объектов недвижимости.

Инвестиционно-строительная сфера охватывает строительные и ремонт- но-строительные компании, производителей и поставщиков строительных

материалов, конструкций, оборудования зданий и сооружений, строительной и дорожной техники и другие предприятия, связанные со строительным процессом. Важная составляющая инвестиционно-строительной сферы - деятельность архитектурных, проектных и изыскательских компаний, а также интенсивно развивающихся в последние годы инжиниринговых компаний, функцией которых является управление проектами.

Характерной особенностью строительства в Санкт-Петербурге (особенно жилищного) является также то, что соинвесторами, включенными в ИСК, являются и горожане, выступающие как дольщики при возведении жилых домов. Они становятся покупателями жилья, после сдачи дома в эксплуатацию оформляя собственность на построенные с их участием квартиры.

К этой сфере относятся также банки (в той мере, в которой они финансируют и кредитуют строительство объектов), страховые компании, одной из функций которых является страхование строительных рисков, гражданской ответственности застройщиков и строителей перед третьими лицами, а также финансовых рисков дольщиков (эта функция стала развиваться с конца 2002 г.), и так называемые риэлторские компании (в Санкт-Петербурге они действуют, в основном, на вторичном рынке жилья).

Важными участниками ИСД в Санкт-Петербурге являются органы государственной власти, особенно администрация города и ее комитеты: по строительству; по градостроительству и архитектуре; по благоустройству и дорожному хозяйству; по управлению городским имуществом; по земельным ресурсам; по внешним связям; по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры; по жилищной политике; экономического развития, промышленной политики и торговли, а также принципиально новая структура - межведомственная ИТК, подготавливающая распоряжения губернатора о проектировании и строительстве (реконструкции) объектов недвижимости. Участниками ИСК являются и так называемые «естественные монополисты» - государственные (ТУП «Водоканал Санкт-Петербурга», ГУП «ТЭК СПб», Ленгаз и др.) и частные (ОАО «Ленэнерго»). Схема их взаимодействия показана на рис. 2.

По результатам оценки деятельности ИСК за последние пять лет автор предложил уточненную классификацию участников ИСК.

Вглаве 2 «Методология оценки и реализации инвестиционных проектов

вИСК» автором разработаны новый подход и методы формирования базовых документов по управлению ИСК в мегаполисе. Они базируются на способах (1)формирования и оценки городских инвестиционных программ и проектов (ИП), (2) оценки конкурсных предложений, (3) реализации инвестиционных проектов, (4) определения нормативных показателей - коэффициентов весомо-

сти критериев оценки инвестиционных проектов.

В главе предлагаются новые методы и критерии для оценки инвестиционных программ и проектов, разработанные на основе анализа ИП, мнений всех участников ИСК (рис. 2) и специфики мегаполиса.