4895

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

На правах рукописи

Я К О В Л Е В Владимир Анатольевич

НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МЕГАПОЛИСОМ

Специальность08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством

А в т о р е ф е р а т диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Москва

2001

Работа выполнена в Санкт-Петербургском государственном архитектурностроительном университете.

Защита состоится 24 апреля 2001 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.049.02 в Государственном университете управления по адресу: 109542, Москва, Рязанский проспект, 99.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления.

Автореферат разослан 23 марта 2001 г.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. За последние десять лет двадцатого столетия в крупных городах России, и особенно в мегаполисах (Москве, СанктПетербурге), произошла коренная ломка структуры экономики, вызванная осуществлением рыночных реформ. Это привело к беспрецедентному для мирного времени спаду в отраслях материального производства, резкому ухудшению социально-экономического состояния и условий жизни населения. Возникла совокупность проблем в жизнедеятельности городов.

Их анализ и оценка позволили установить, что эффективное решение социальных, экономических, экологических и организационных проблем жизнедеятельности и развития мегаполиса зависит от первоочередного решения организационных проблем. Разработка оптимальной организационной структуры управления, современного инструментария и технологии управления создает предпосылки для эффективного решения комплекса проблем большого города.

Актуальность исследования системы управления мегаполисом обусловлена следующими причинами:

•по принятой в мире классификации мегаполис относится к группе крупнейших городов, в которых наиболее остро проявляются социальные и экономические противоречия, возникают социальные конфликты, обостряется экологическая ситуация;

•мировой опыт свидетельствует, что наибольшая эффективность управления мегаполисом достигается при переходе на метрополитенское управление, т.е. управление агломерациями, так как только в этом случае обеспечивается оптимальное решение перечисленных проблем. При переходе на управление агломерациями рассматривается не только город, но и прилегающие к нему территории. Для Санкт-Петербурга это особенно важно, так как эффективное решение его проблем невозможно без решения проблем территорий морского порта, кольцевой автомобильной дороги и всей Ленинградской области;

•теория управления мегаполисами как агломерациями в России недостаточно разработана;

•научно обоснованное решение основных проблем управления мегаполисом в России может быть распространено и на другие крупные города.

Оценка систем управления крупными городами, проведенная в 1996 г. на Всемирном форуме в Стамбуле по проблемам городов, показала, что из 2300 крупнейших и крупных городов мира лишь в 22 налажено управление, которое отвечает современным требованиям. В это число не вошел ни один город России.

В отечественных условиях вследствие экономического кризиса, вызванного переходом к рынку, резко обострились противоречия между требованием

постоянногоулучшениякачестважизнивсехслоевнаселенияивозможностя-

ми его выполнения в связи с ограниченными финансовыми и другими ресурсами, которыми располагает город. В условиях, когда крупные города как объекты управления становится конкурентами в борьбе с другими городами и регионами за привлечение отечественных и иностранных инвестиций, повышается роль инструментария, используемого для смягчения возникающих в этой связи противоречий.

Современные условия управления крупнейшими городами требуют не только творчества, инициативы, предприимчивости, но и умения проводить многовариантные оценки при выборе оптимальных решений на основе рассмотрения альтернативных вариантов развития с целью повышения доходов и занятости населения за счет обеспечения экономического роста, улучшения условий жизни и повышения эффективности расходов бюджета города.

Сложившаяся система управления российским мегаполисом не отвечает современным требованиям. Проведенные автором исследования показали, что более половины структурных подразделений органов исполнительной власти отраслевого и территориального управления Санкт-Петербурга не соответствует нормам управляемости. В этих условиях система управления мегаполисом требует совершенствования с учетом мировых тенденций.

Насколько важна эта проблема, свидетельствует тот факт, что за 19932000 гг. было опубликовано более 400 работ, в которых рассмотрены теоретические основы и обобщена практика совершенствования системы управления городом в России (Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск и др.) и зарубежных странах (США, Великобритания, Германия, Франция, Япония и др.).

Существенный вклад в решение проблем управления городами, регионами и отраслями городского хозяйства внесли отечественные ученые и практики: Абалкин Л.И., Аганбегян А.Г., Билык М.С., Боковой С.В., Велихов Л.А., Воронин А.Г., Голованов В.И., Гринчель Б.М., Дунаев О.Н., Епифанов В.А.,

ва А.А., Исляева Ф.А., Кабакова B.C., Каплана Л.М., Гусакова А.А., Кулибанова В.А., Панибратова Ю.П.

Результаты этих работ способствовали решению отдельных направлений рассматриваемых в диссертации проблем.

Вместе с тем многие проблемы совершенствования системы управления мегаполисом остаются неисследованными. К ним относятся комплексное реформирование органов исполнительной власти государственного, отраслевого,

территориального управления, инструментарий и информационные технологии управления; оценка суммарного эффекта от реализации мер по реформированиюсистемыуправлениямегаполисомидр.

Целью диссертационного исследования является разработка научных основповышения эффективности управления мегаполисом для решения социальных, экономических и экологических проблем его жизнедеятельности.

Основные задачи исследования:

•анализ и оценка социального и экономического состояния мегаполиса;

•выявление реальных социальных, экономических, экологических и организационных проблем жизнедеятельности и развития мегаполиса в условиях рынка;

•анализ и оценка состояния и путей совершенствования систем управления крупнейшими и крупными городами на основе российского и зарубежного опыта;

•разработка общей концепции совершенствования СУМ и методологии

еесоздания;

•оценка соответствия СУМ основным требованиям, вытекающим из содержания общей концепции ее совершенствования;

•выявление основных направлений, путей и мер совершенствования системы управления мегаполисом для эффективного решения социальных и экономических проблем;

•разработка теоретических основ стратегического планирования развития мегаполиса и методологии формирования стратегического плана;

•разработка структуры и состава комплексной имитационной модели по обоснованию и выбору стратегических решений при управлении мегаполисом;

•обоснование структуры и состава модели управления рисками (политическими, экономическими, финансовыми и др.) при выборе стратегических решений;

•разработка структуры и содержания интеллектуальной системы поддержки и выработки решений по управлению мегаполисом;

•обоснование методических подходов к оценке суммарного эффекта при проведении мероприятий по реформированию системы управления мегаполисом.

Объектом исследования служит система управления мегаполисом. Предметом исследования являются теоретические, методологические и

организационные основы совершенствования системы управления мегаполисом.

Методологической основой исследования послужили: анализ функций и задач системы управления мегаполисом с учетом ожидаемого риска, экономические законы развития общества, теория управления сложными системами,

имитационное моделирование. В работе проанализированы также законодательные акты, связанные с регулированием деятельности крупных городов и регионов.

В ходе исследования использовались методы: системного анализа, эко- номико-математические, экспертных оценок, математической статистики, логики и квалиметрии.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

• разработана общая концепция реформирования системы управления мегаполисом, базовыми положениями которой являются: главная цель, закономерности и принципы управления, оценка суммарного эффекта при проведении мероприятий, связанных с реформированием, имитационное моделирование, используемое в процессе обоснования и выбора стратегических решений поуправлениюмегаполисом;

•установлены основные направления и пути совершенствования системы управления мегаполисом, включающие организационные структуры, инструментарий управления, состоящий из комплексов технических средств, системы информационного обеспечения, моделей математического обоснования; сетевых компьютерных технологии, а также механизм, обеспечивающий полную совместимость всех ступеней и звеньев управления;

•построен общий механизм стратегического партнерства, который включает три составляющих: видение будущего, которое определяется гло-

бальной целью и приоритетными направлениями деятельности; стратегический план - совокупность частных стратегий (программ); механизм партнерства - организационные структуры и процедуры реализации;

• дано теоретическое обоснование стратегического планирования развития мегаполиса и разработаны методологические основы формирования стратегического плана;

• сформулированы и обоснованы принципы разработки стратегического плана развития мегаполиса, к числу которых отнесены системность, комплексность, многовариантность, иерархичность, конкретность решений и др. Для осуществления общей координации технического, методического и организационного обеспечения разработки стратегического плана предложен алгоритм, учитывающий внешние и внутренние факторы, определяющие развитие мегаполиса и этапы разработки плана;

• предложены структура и состав комплексной имитационной модели обоснования и выбора стратегических решений и формирования основных документов по управлению мегаполисом и интеллектуальных систем поддержки ее реализации. Для каждого блока модели даны конкретные рекомендации по применению методов расчета и оптимизации частных решений;

•для учета рисков в работе предложена модель управления ими. которая включает определение показателей рисков, определение допустимых значений этих показателей, меры по их снижению;

•предложена методика оценки суммарного эффекта от реализации направлений, путей и методов реформирования систем управления мегаполисом, составными частями которого являются системный, экономический, социальный, оперативный и экологический эффекты;

•на основе разработанных моделей развития мегаполиса и методики оценки систем управления им проведены расчеты эффектов по данным, полученным при реализации Стратегического плана Санкт-Петербурга в 1997 - 2000 гг.

Реализация полученных результатов. Основные научные результаты, выводы и рекомендации реализованы при: разработке и корректировке Стратегического плана Санкт-Петербурга; разработке экономической и инвестиционной политики города; создании концепции совершенствования системы управления городским хозяйством; разработке целевых программ Санкт-Петербурга; формировании технического задания по совершенствованию системы управления городским хозяйством Санкт-Петербурга; подготовке пилотного проекта "Автоматизированная система управления инвестиционно-строительной деятельностью Санкт-Петербурга на основе формирования единой инвестицион- но-маркетинговой среды строительного комплекса". Они реализованы также в учебном процессе при подготовке специалистов в области экономики и управления городским хозяйством и строительством.

На защиту выносятся:

1) общая концепция реформирования системы управления мегаполисом и методология ее разработки;

2)теоретические основы стратегического планирования развития мегаполиса и методология разработки стратегического плана как нового элемента в системе управления и эффективного метода комплексного решения городских проблем;

3)структура и состав комплексной имитационной модели обоснования и выбора стратегических решений, модель управления рисками, интеллектуальная система поддержки и выработки решений, реализация которых обеспечит

значительное повышение эффективности управления мегаполисом; 4) методические подходы к расчету эффективности реализации мер по со-

вершенствованию системы управления мегаполисом.

Научная значимость состоит в развитии теории управления мегаполисами применительно к условиям рынка, в разработке теоретических положений, совокупность которых представляется возможным квалифицировать как решение научной проблемы - разработку методологических, организационных и методических основ совершенствования системы управления большим городом, имеющей важное народно-хозяйственное значение.

Практическая значимость заключается в создании методологического и методического аппарата, позволяющего органам государственного, отраслевого и территориального управления мегаполисом переходить на новые методы и способы, обеспечивающие значительное повышение эффективности управления и решения реальных социальных, экономических и экологических проблем.

Апробация основных научных результатов исследования. Результаты работы докладывались, обсуждались и получили одобрение на 4 международных экономических форумах (1997-2000), 8 Советах (1996-2000), в том числе Совете Европы, 4 заседаниях Генерального Совета Стратегического плана, Совете Федерации, 2 Советах городов Северо-Запада РФ, 19 международных, российских и региональных конференциях (1996-2000), 5 конференциях мэров городов стран Балтии и Скандинавии, 5 симпозиумах предпринимателей США и Великобритании (1997-1999).

Публикации. Основное содержание диссертации отображено в 53 опубликованных работах общим объемом 55 печатных листов, в том числе в 4 монографиях, одном учебнике, 5 учебных пособиях, Российской архитектурностроительной энциклопедии, справочнике, а также в статьях.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Диссертация состоит из введения, 5 глав, заключения, списка литературы и 8 приложений.

Во введении обоснована актуальность проблемы, сформулированы цель, задачи, предмет и метод исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость, приведены основные положения, выносимые на защиту, апробация результатов и публикации.

В первой главе на основе анализа социально-экономического положения мегаполиса выявлены реальные социальные, экономические, экологические и организационные проблемы его жизнедеятельности и развития в условиях рыночных отношений (рис. 1).

Комплексное решение выявленных проблем возможно при первоочередном решении организационных проблем. Поэтому в качестве объекта исследования принята система управления мегаполисом (рис. 2).

Управляющая подсистема - совокупность органов исполнительной власти государственного управления (губернатор, правительство города), отраслевого управления (комитеты и управления администрации города), территориального управления (территориальные управления районов и городов, входящих в Санкт-Петербург).

Реальные проблемы жизнедеятельности и развития мегаполиса в современных условиях