3932
.pdf4 период – (середина ХVIII - конец XIX вв.) – развитие социально-
педагогических систем воспитания и социализации "приносных детей";
5 период – (конец XIX - начало XX вв.) - переход к общественному и частному призрению, зарождение общественных филантропических организаций, создание учреждений с инновационными социальнопедагогическими системами (поселковые приюты, система «разбросанных домов», земледельческие «приюты-самопомощи», искусственные семьи),
решавшими проблемы социализации детей-сирот;
6 период - 1917 до 40-х гг. XX в. - формирование гибкой, нестандартной системы детских образовательно-воспитательных учреждений для детей, потерявших родителей, основой обучения и воспитания в которых являлся общественно полезный и производительный труд, дающий воспитаннику квалификацию и возможность реального трудоустройства в само-
стоятельной жизни.
7 период – 50-60-е – 80-е гг. ХХ в. - насаждение в детских домах и школах-интернатах заорганизованности и единообразия, затрудняющих
успешную социализацию детей-сирот.
8 период – конец 80-х – 90-е гг. ХХ в. - изменение структуры сиротства в России (резкое увеличение количества сирот при живых родителях), расширение системы детских интернатных учреждений, постепенное развитие семейных форм устройства и воспитания детей-сирот.
В результате исследования массива публикаций по проблеме социализации детей зафиксировано современное состояние знаний о специфике личности детей, воспитывающихся в интернатных детских учреждениях, о воздействии феминизированной воспитательно-образовательной среды на формирование подрастающего поколения и т.д. Исходя из указанного анализа, делается вывод о том, что социализация предусматривает усвоение индивидом социальных знаний, приобретение им в обществе определенного статуса и социальной роли; осуществление личностью целенаправленного и сознательного действия, которое она производит на протяжении всей своей жизни; возможность индивидам вступать во взаимоотношения с другими членами общества, социальными группами, институтами, организациями и обществом в целом; реализация своих способностей в достижении индивидуальных и, в конечном счете, общественных целей; реальные возможности для индивида усваивать, воспроизводить и развивать социальные нормы и культурные ценности; формирование умений и социальных установок личности, соответствующих ее социальным ролям. Целостность процесса и результата социализации означает наличие потенциала социализации; способность к социальной активности; способность к формированию социальных качеств; способность к осуществлению социальной деятельности.
Потенциал социализации не только основан на определенных врожденных качествах человека, он также изменяется под влиянием его соци-
ального опыта – возрастая или уменьшаясь вместе с динамикой социальной адекватности индивида. При этом, имея в виду, что социализация предполагает социальное познание, социальное общение, овладение навыками всей совокупности социальных функций, норм и обязанностей, социализация является и формой социальной деятельности, и ее условием, и ее результатом.
Для обеспечения адекватной социализации и корректировки отклонений от нее необходимо формирование позитивного опыта социального поведения, навыков общения и взаимодействия с окружающими людьми; обеспечение возможности получать образование, соответствующее возрасту, нормальное развитие; психологическая и педагогическая поддержка, терапия и коррекция, способствующие ликвидации кризисных состояний личности ребенка; содействие детям, оставшимся без попечения родителей, возвращению в естественную семью, при невозможности – в устройстве в приемную (опекунскую) семью; забота о дальнейшем устройстве, месте жительства выпускника интернатного учреждения. Подобную форму социализации мы называем (в отличие от неадекватной) позитивной социализацией.
Важной характеристикой социальной помощи детям и подросткам, проходящим реабилитацию в учреждениях социальной защиты является
целостность принципов и технологий социализации, которая в отечественных исследованиях последних лет стала прослеживаться наиболее отчетливо. В социальной реабилитации выделяют три основных этапа в работе с детьми: 1 - диагностическая работа; 2 — реабилитация, программа которой основана на данных, полученных в результате диагностики; 3 - постреабилитационная защита ребенка.
Проведенное исследование позволило вскрыть основные причины, влияющие на неблагоприятное психологическое развитие детей, воспитывающихся в закрытых детских учреждениях:
-неправильная организация общения взрослых с детьми, несостоятельность тех его форм, которые доминируют в детских учреждениях;
-непостоянство, частая сменяемость взрослых, воспитывающих де-
тей;
-бедность конкретно-чувственного опыта детей, проистекающая из чрезвычайной сужености окружающей среды;
-недостаточная психолого-педагогичеcкая подготовленность воспитателей;
-недостатки программ воспитания и обучения, не компенсирующих дефектов развития, вызванных отсутствием семьи;
-недифференцированный подход к детям в процессе их воспитания
иобучения: помещение детей с разной степенью задержек в психическом развитии в одну группу и др.
Исследование современных подходов к управлению развитием региональной системы социализации детей-сирот показало, что данная система должна реализовывать такие функции управления, как: включение разных специалистов, объединенных в органах управления; использование целой совокупности методов управления, в том числе и совокупности средств вычислительной и организационной техники; объединение различных видов информации (экономической, социальной, политической, организационной и т.п.), позволяющей устанавливать надежную связь между субъектом и объектом управления, а также учитывать все изменения внутренней и внешней среды.
Всвязи с этим мы пришли к заключению, что наличие устойчивого равновесия между субъектом - общественными институтами, и объектом управления – региональной системой социализации детей–сирот, а также способность субъекта управления отвечать на вызовы постоянно изменяющейся среды (внутренней и внешней) представляет собой одну из основополагающих закономерностей управления, обусловливающих все остальные его общие законы и принципы.
Вдиссертации проводится характеристика методологических подходов, на которые опирается процесс управления развитием региональной системы социализации детей–сирот. Системообразующим в управлении развитием данной системы является пространственный подход, который способен обеспечить целостность, преемственность и непрерывность этого процесса. Дополняющими его подходами являются: системный (комплексное изучение исследуемого объекта как единого целого с позиций системного анализа, при котором объект познания или преобразования рассматривается как сложная социальная система), синергетический (основан на идеях самоорганизации систем и управления ими), программноцелевой (при котором главное внимание уделяется целям, объединенным в структуру; тщательной разработке конкретных заданий; последовательности действий и определению связей) и средовый (опосредованное (через среду) управление процессом формирования и развития личности ребенка, куда включаются специфические действия со средой в таких направлениях, как: диагностика среды, ее проектирование и продуцирование воспитательного результата) подходы.
Анализ пространственного подхода к управлению развитием региональной системы социализации детей-сирот выявил необходимость созда-
ния в регионе воспитательного пространства, в котором эффективно функционируют такие его уровни, как: личностный (реализация системы
средств и способов деятельности, обеспечивающих взаимодействие человека как с сообществом, так и с окружающим его миром); уровень учреж-
дения, каждый из которых имеет свою организационную структуру, несу-
щую определенную функциональную нагрузку (медицинская, психологопедагогическая, социально-правовая службы); уровень районный, обще-
городской, региональный (специфическое территориальное воспитательное пространство, предоставляющий возможности для самореализации личности воспитанника, а также гарантирующий безболезненный переход из одной подсистемы в другую).
Разработка категориального аппарата исследования позволила уточнить базовое понятие «реабилитационно-воспитательное пространство»: это специально организованная на основе целостности и активного взаимодействия социально дезадаптированных детей и взрослых усилиями социальных субъектов различного уровня (региональных и муниципальных) педагогическая среда, выступающая интегрированным условием восстановления у детей-сирот основных социальных функций личности, психического, физического и нравственного здоровья, социального статуса и обеспечивающую их позитивную социализацию.
Исходя из понимания, что в основе принципов социального управления лежат исходные положения (руководящие идеи), отражающие собственно законы развития отношений управления, мы вывели условный алгоритм взаимосвязи принципов, законов и закономерностей в следующей последовательности: законы социального развития - социальные законы соответствующего периода (этапа) социального развития - законы и закономерности социального управления - принципы социального управления. Исходя из этой логики, были определены основные закономерности и вытекающие из них принципы управления развитием системы социализации
детей-сирот в регионе:
1-ая закономерность - зависимость эффективности процесса социализации детей-сирот в регионе от создания условий для повышения престижа института семьи, восстановления утраченных социальных функций неблагополучных семей, развития системы семейных форм воспитания, государственного содействия в решении жизненных проблем семей с детьми. Данная закономерность предполагает использование таких принципов управления развитием региональной системы социализации детейсирот, как: принцип создания педагогически целесообразной среды (организация социосредовой формы взаимодействия детей-сирот с социальными институтами общества, что обеспечивает для них продуктивную интеграцию в общество и создает благоприятные условия для их позитивной социализации) и принцип социальной и психолого-педагогической поддержки кризисной семьи (оказание помощи семьям группы риска в целях содействия их укреплению и повышению уровня психолого-педагогической культуры).
2-ая закономерность - детерминированность эффективности процесса социализации детей-сирот сочетанием объективных и субъективных факторов в выборе разнообразных форм, методов и средств восстановления психического, физического и нравственного здоровья, а также социального статуса детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения.
Данная закономерность обуславливает необходимость следования следующим принципам: принцип психолого-педагогического сопровождения
(создание развивающего микросоциума для оказания помощи дезадаптированным детям-сиротам с трудностями в обучении, общении и поведении); принцип вариативности в выборе средств взаимодействия субъектов социализации (создание возможностей для расширения сферы жизнедеятельности детей и взаимодействия их с окружающим миром, а также создание ситуаций для формирования их социальной адаптивности); принцип расширения социально-ролевой позиции (организация для детей различных сфер деятельности для проявления их во всех социальных ролях, в
определенном статусе).
3-ья закономерность - взаимосвязь систематического информационного учета социально дезадаптированных детей, по результатам мониторинга их социального, психологического и соматического благополучия и своевременностью высококвалифицированной комплексной медикопсихологической, социально-педагогической и консультативнодиагностическая помощи. Из этой закономерности логично вытекают следующие принципы: принцип оперативности и истинности информации
(создание в регионе системы своевременного выявления детей, нуждающихся в помощи государства), принцип адресности помощи (оказание помощи конкретным детям-сиротам или семьям, оказавшимся в трудной
жизненной ситуации).
4-ая закономерность - обусловленность эффективности управления процессом развития региональной системы социализации детей-сирот от межведомственной интеграции деятельности органов исполнительной власти региона на макро-, мезо- и микроуровнях с деятельностью реабилита- ционно-педагогических учреждений. Данная закономерность базируется на таких принципах, как принцип комплексности социальнопедагогической поддержки процесса социализации детей-сирот (создание определенной системы поддержки дезадаптированных детей для оказания им социальной, психологической, педагогической, медицинской и юридической помощи) и принцип социального партнерства (оказание воспитанникам интернатов комфортного вхождения в социальную среду и систему социальных отношений).
Проектирование региональной системы социализации детей-сирот в Московской области было основано на учете основных положений новой парадигмы образования, связанной, прежде всего, с созданием условий для самореализации личности в процессе ее обучения и воспитания. Данная система включает следующие компоненты: целевой (формирование целей и задач социализации детей-сирот, начиная от социальнопсихологического возрождения дезадаптированных детей и заканчивая осуществлением конкретных задач медицинской, психологической, педагогической и социальной реабилитации, профилактики и коррекции труд-
новоспитуемости и труднообучаемости), содержательный (связан с разработкой и реализацией разноообразных программ социальнопедагогической помощи и поддержки детей), организационнодеятельностный (технологический подход к реализации системы соци- ально-педагогической реабилитации детей-сирот, функционирующей на трех уровнях – макро- /формирование и реализация реабилитационновоспитательной политики/, мезо- /социально-реабилитационная деятельность конкретных подразделений/, микроуровни /реализация индивидуальной технологии включения ребенка в социальную среду/), контрольнокоррекционный (мониторинг состояния детско-подростковой дезадаптации и семейного неблагополучия).
Таким образом, создание регионально-муниципальной системы со- циально-педагогической реабилитации социального сиротства в ее целевом, содержательном, организационно-деятельностном и контрольнокорректирующем компонентах подвело к разработке модели управления развитием этой системы, содержание которой выглядит следующим образом. Целеполагание, заложенное в основу данной модели (создание условий, позволяющих детям-сиротам стать полноценными членами общества), выдвигает конкретные задачи по ее претворению в жизнь (психологопедагогическая помощь семье; развитие системы комплексного индивидуального сопровождения развития личности социальнодезадаптированного ребенка; постинтернатное сопровождение детейсирот в процессе ресоциализации; формирование и обеспечение развития позитивной социальной среды становления личности). Эти задачи, в свою очередь, раскрываются в содержательном компоненте региональных и муниципальных целевых программ социальной реабилитации и позитивной социализации детей-сирот, направленных на нравственное, интеллектуальное и эмоционально-волевое развитие социально-дезадаптированных детей. Сам же содержательный компонент модели управления развитием исследуемой нами системы логично предполагает наличие организацион- но-деятельностного компонента (профилактика социального сиротства; социально-педагогическая поддержка семей группы риска; семейные фор-
мы устройства детей; институализированные формы социализации; постпопечительский патронат), приводящего к конечному результату –
позитивной социализации детей-сирот (Приложение 1.).
Теоретическая разработанность и практическая реализация органи- зационно-педагогической модели дают нам достоверное представление о глубинных резервах процесса социализации детей-сирот в регионе. Одним из важнейших аспектов квалифицированной защиты прав детей-сирот и их позитивной социализации является создание механизма межведомственной координации между органами муниципального образования и органами государственной власти регионального и федерального уровня. При этом важным моментом является осуществление правовой основы подоб-
ной координации. В результате проведенного исследования нормативноправового обеспечения педагогической поддержки процесса социализации детей-сирот, а также осмысления и обобщения соответствующих законов субъектов Российской Федерации, Семейного и Гражданского кодексов РФ было выявлено, что разнообразие подходов к организации работы этих органов, в чьи функции входит решение вопросов по защите прав детей, в большинстве случаев не дает возможности преодолеть ведомственные интересы и разногласия, возникающие между ними (слабость законодательной базы по взаимодействию между органами государственной власти и органами местного самоуправления при реализации государственной политики в сфере защиты прав детей). Это, в конечном счете, приводит к тому, что именно региональному социальному законодательству приходится, прежде всего, восполнять недостающие звенья в нормативно-правовой базе.
В ходе исследования нормативно-правового обеспечения педагогической поддержки процесса социализации детей-сирот мы определили три группы нормативных актов Московской области, созданных на уровне регионального законодательства: 1) нормативно-правовое обеспечение социальной защиты и поддержки семей группы риска (законы и постановления Правительства Московской области, связанных с оказанием государственной социальной помощи в регионе); 2) нормативно-правовое обеспечение семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законы и постановления Правительства Московской области, связанных с организацией и деятельностью органов опеки и попечительства); 3) нормативно-правовое обеспечение постинтернатной социализации
(законы и постановления Правительства Московской области, связанных с осуществлением государственной молодежной политики в регионе).
При этом, как показала законодательная практика в этой сфере, наиболее существенные законодательные акты и постановления, принятые в свое время на уровне региона, стали впоследствии основой для определения
механизмов реализации этих законов и постановлений на уровне муниципальных образований в Московской области.
При создании механизмов управления развитием региональной системы социализации детей-сирот большое внимание было уделено организации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере профилактики социального сиротства на территории Московской области. Как показала практика, координация в этой сфере обязательно должна предполагать: создание единой системы муниципальных органов по защите прав детей; определение объектом повышенного внимания со стороны данных органов детей, в той или иной степени, нуждающихся в государственной защите; постепенное преобразование учреждений для детей-сирот в учреждения по предоставлению патронатного воспитания и сопровождению патронатных воспитателей; создание эффективных механизмов координации деятельности органов социальной защи-
ты, образования и здравоохранения и иных органов, выполняющих функции по защите прав и интересов детей.
Анализ деятельности органов по защите прав детей муниципальных образований показал повсеместную реализацию идей модели с точки зрения ее функциональности, профилактика социального сиротства; выявление и учет детей, нуждающихся в государственной защите; социальный патронат семей и работа с детьми на основе Плана по защите прав ребенка и Индивидуального плана комплексной реабилитации и развития ребенка; устройство детей, нуждающихся в государственной защите, в замещающие семьи или в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и иные социальные службы для детей; психолого-медико- педагогическое и правовое сопровождение замещающих семей; координация деятельности всех органов, в функции которых входит защита прав и интересов детей и т.д.
При этом, как показало исследование, организация деятельности органов опеки и попечительства в Московской области умело выстраивает систему деятельности муниципальных органов опеки и попечительства как «по горизонтали» (во взаимодействии друг с другом), так и «по вертикали» (во взаимодействии с Министерством образования Московской области, с Министерством образования и науки Российской Федерации).
Изучение опыта реализации региональной системы социализации детей-сирот позволило сделать вывод, что для успешного решения задач социально-педагогической реабилитации и позитивной социализации де- тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо использование инновационных технологий организации системы социальнопедагогической поддержки детства. Исследование показало, что на территории Московской области уже с начала 90-х началась практическая апробация отдельных организационно-педагогических и концептуальных идей функционирования системы социализации детей-сирот. Среди средств, обеспечивающих реализацию этих идей особый интерес представляют следующие три группы технологий: технологии профилактики первого уровня (ранняя профилактика социального сиротства); технологии профилактики второго уровня (докризисный социальный патронат); технологии профилактики третьего уровня (кризисный патронат). При этом каждая группа рассмотрена в следующей логике: цель (создание условий, препятствующих возникновению ситуаций с риском социального сиротства; предотвращение социального сиротства без изъятия ребенка из семьи; преодоление кризисной ситуации, порождающей социальное сиротство), целевые группы (несовершеннолетние; молодежь, не состоящая в браке; семьи в трудной жизненной ситуации до беременности матери; семьи группы риска по социальному сиротству; дети, нуждающиеся в государственной защите; несовершеннолетние и семьи, находящиеся в социально-опасном положении и т.д.), основной метод (информационно-просветительские ме-
роприятия для детей и молодежи; социальный патронат семьи и т.д.), основные функции (информационно-просветительские мероприятия для детей и молодежи; планирование и координация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в отношении ребенка, нуждающегося в государственной защите; комплексная реабилитация ребенка на основе Индивидуального плана комплексной реабилитации и развития ребенка и т.д.), основные субъекты (органы социальной защиты населения; службы опеки и попечительства органов по защите прав детей; службы социального патроната органов по защите прав детей и т.д.), основные инструменты (социальные стандарты; различные виды социальных услуг, льгот и компенсаций; технологии психолого-медико- педагогической помощи детям; институт кураторов детей, нуждающихся в государственной защите и т.д.).
В диссертации также раскрыты основные механизмы реализации идеи социального патроната. Мы выявили, что имеются два вида социального патроната: попечительский (воспитание, обучение и содержание в замещающей семье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание условий для их полноценного развития и позитивной социализации) и постпопечительский (позитивная социализация лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с помощью социального посредничества). Это является важнейшим подходом к реализации региональной системы социализации детей-сирот, которая предполагает наличие специального организационного механизма в форме участковой социальной службы), которая призвана выполнять осуществление социального патронажа семей; проведение профилактической работы по предотвращению семейного неблагополучия, детской безнадзорности и беспризорности; оказание социальной помощи семьям, которые самостоятельно не могут справиться с проблемами их жизнедеятельности; содействие органам исполнительной власти в распространении в городах и районах семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в социально-опасном положении и многое другое.
Развитие региональной системы социализации детей-сирот в Московской области осуществлялось в 3 этапа. На 1-ом этапе (1993-1998 гг.) была создана система социально-педагогической поддержки детства на муниципальном уровне и внедрена в начале в Люберецком и Чеховском районах (в частности, создание всех служб и учреждений муниципальной системы социальной и психолого-педагогической поддержки детства; отработка взаимодействия органов управления, образовательных и социаль- но-педагогических учреждений, входящих в систему социальнопедагогической поддержки детства и т.д.). На 2-ом этапе (1998-2003 гг.) была создана и внедрена система социально-педагогической реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на регионально-
муниципальном уровне (выявление состояния социально-правовой защиты детей-сирот; разработка региональной стратегии управления системой профилактики и преодоления последствий социального сиротства; экспериментальная проверка социально-педагогических условий реализации разработанной системы реабилитации социальных сирот в регионе). На 3- ем этапе (2004-2008 гг.) была разработана и внедрена собственно региональная система социализации детей-сирот (реализация пространственного подхода к управлению развитием региональной системы социализации де- тей-сирот; разработка комплексной программы по развитию семейных форм устройства детей-сирот).
Главная ключевая идея, которая апробировалась в Московской области, заключалась в развитии семейных форм устройства детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мы исходили из того, что семья является естественной средой позитивной социализации детей. Поэтому эффективность выбранной нами стратегии в области преодоления последствий социального сиротства мы оценивали через интегральный параметр – показатель деинституционализации (ПДИ), предложенный Министерством образования и науки РФ для оценки работы региона (соотношение детей, переданных в семьи, и детей, оставшихся в интернатном учреждении). Кроме того, мы определили еще три наиболее существенных показателя результативности функционирования системы со- циально-педагогической реабилитации и позитивной социализации детейсирот на регионально-муниципальном уровне:
-охват детей, нуждающихся в социально-педагогической реабилитации;
-организация деятельности;
-содержание деятельности.
Была разработана комплексная программа Московской области по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которая включает следующие основные региональные компоненты:
1.Совершенствование и развитие на региональном уровне норма- тивно-правовой базы по развитию семейных форм устройства детей-сирот
идетей, оставшихся без попечения родителей.
2.Принятие комплекса мер по материальному и моральному стимулированию семейного устройства.
3.Поиск новых подходов в деятельности органов опеки и попечительства, обеспечивающих результативность и эффективность в развитии семейных форм устройства.
4.Просвещение населения и пропаганда семейных форм устройства в средствах массовой информации.
5.Создание и развитие служб сопровождения семей, принявших детей в свою семью.