3628

На правах рукописи

Федосеев Михаил Валентинович

Совершенствование системы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Нижний Новгород 2004

Работа выполнена на кафедре экономики Волго-Вятской академии государственной службы (ВВАГС).

Научный руководитель - Жмачинский В.И., кандидат экономических наук, профессор Официальные оппоненты: Удалов Ф.Е., доктор экономических наук, профессор,

Хватков Н.П., кандидат экономических наук

Ведущая организация: Нижегородский государственный архитектурностроительный университет.

Защита состоится 16 ноября 2004 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета К 502.001.01. в Волго-Вятской академии государственной службы по адресу: 603950, ГСП-292, г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, 46, ауд. 417.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волго-Вятской академии государственной службы.

Автореферат разослан 13 октября 2004 года

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. На современном этапе развития экономики России одной из самых острых и нерешенных проблем является проблема формирования адекватной новым условиям хозяйствования системы управления соци- ально-экономическим развитием территории. Административная реформа, начавшаяся в стране, объективно обусловливает усиление внимания к территориальному аспекту управления, инициирует его серьезную модернизацию. Меры по укреплению вертикали власти, развитию инициативы на местах связаны с повышением эффективности работы базиса всей системы - муниципального образования.

Особое теоретическое и практическое значение приобретает решение вопросов совершенствования системы муниципального управления, поскольку именно на местные органы управления все более возлагается непосредственная ответственность за решение задач социально-экономического развития подведомственной территории. Сегодня муниципальные органы управления должны не только оперативно решать неотложные текущие проблемы, но и уметь планировать свою деятельность на перспективу.

Однако практика показывает, что на уровне муниципалитетов решаются преимущественно проблемы функционирования, а вопросы перспективы находятся как бы на втором плане. Между тем, становится все более очевидным, что без решения стратегических проблем, без планирования социально-экономического развития и адекватного управления этим процессом экономика муниципального образования эффективно развиваться не может.

Новые экономические условия, принципы административной реформы системы регионального и муниципального управления обусловливают актуальность темы диссертационного исследования, его теоретическую и практическую значимость.

Степень разработанности проблемы. Среди зарубежных ученых, внесших значительный вклад в развитие теории и практики региональной экономики и управления, наиболее известными являются М.Альбер, Х.Армстронг. А.Вебер, Д.Гэлбрейт, В.Леонтьев, В.Кристаллер, Г.Мюрдаль, Х.Ричардсон, Дж.Тейлор, И.'Темпл, и.Тюнен, Р.Шеннон и др.

Весомый вклад в разработку экономических проблем регионов внесли также российские ученые: Э.Б.Алаев, П.М.Алампиев, М.К.Бауман, Ю.Н.Гладкий, А.Г.Гранберг, Г.В.Гутман, В.В.Кистанов, Н.Н.Некрасов, Е.Пробст, В.Е.Рохчин. А.И.Филиппов, А.Н.Швецов, Р.Шниппер и др. Менее исследованными являются проблемы развития и управления муниципальными образованиями, хотя работы А.Н.Алисова, А.Л.Гапоненко, С.Ф.Жилкина, О.В.Демченко и др. свидетельствуют об актуальности данной проблематики.

Недостаточная разработанность теоретических и практических аспектов управления социально-экономическим развитием муниципальных образований позволяет исследовать проблему с позиции новых подходов.

Вышеизложенное предопределило цель, задачи, объект и предмет настоящего исследования.

Цель исследования - теоретическое обоснование направлений совершенствования системы муниципального управления и разработка практических мер по их реализации.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

•исследовать теоретические основы планирования и управления соци- ально-экономическим развитием муниципального образования в новых условиях реформирования;

•систематизировать и исследовать факторы, обусловливающие направления социально-экономического развития муниципального образования;

•обосновать методические подходы к оценке социальноэкономическогоположениямуниципальногообразования;

•разработать методику стратегического управления социальноэкономическимразвитием муниципального образования;

•определить доминантные в современных условиях направления ре-

формирования муниципальной системы управления, разработать практические меры по их реализации.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования является система управления социальным и экономическим развитием муниципального образования.

ванное на взаимодействии и согласовании экономических и социальных интересов всех участников процесса развития муниципального образования.

Практическая значимость результатов выполненного исследования состоит в возможности использования теоретических положений и практических рекомендаций при разработке экономической стратегии развития муниципальных образований, для повышения эффективности территориального управления.

Основные положения диссертации реализованы при разработке стратегического плана социально-экономического развития Городецкого района Нижегородской области.

Предлагаемые в диссертации рекомендации позволяют повысить качество принимаемых решений, обоснованно прогнозировать перспективы развития территорий и обеспечивать повышение уровня жизни населения муниципальных образований.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались автором на научно-практических конференциях по проблемам управления социально-экономическим развитием территорий.

По теме диссертации опубликовано 5 научных работ общим объёмом 7,18

п.л.

Структура работы. Поставленные цель и задачи исследования определили структуру диссертационной работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, оценивается степень разработанности проблемы, формулируются цель и задачи исследования, характеризуется практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Теоретико-методологические основы управления социальноэкономическим развитием муниципального образования» исследованы методологические аспекты планирования и управления развитием экономики территории, рассмотрены современные особенности управления муниципальным образованием в свете осуществляемой административной реформы.

Исследование эволюции отечественной системы территориального управления показало, что в 70-80-х голах в теории и практике управления сформировался ряд позитивных тенденций, в частности, значительно расширился диапазон учета социальных и экологических аспектов, а также экономических механизмов развития территориальных и межтерриториальных отношений. Но отмеченные тенденции в большой степени касались региональных аспектов управления, нежели управления развитием муниципальных образований.

Ситуация коренным образом изменилась в процессе реформирования экономики - по существу была ликвидирована система директивного планирования и централизованного управления.

В работе покачано, что период реформирования отечественной экономики характеризуется противоречивым отношением к проблемам территориального, в том числе и проблемам муниципального управления. Преобладающей позицией стала необходимость решения проблем финансовой стабилизации. Предполагалось, что решение остальных проблем будет успешным посредством рыночных механизмов.

Однако, на практике оказалось, что для решения многочисленных проблем разрабатываются и осуществляются меры, преимущественно оперативного (текущего) характера. Долгосрочные проблемы по существу не рассматриваются. В лучшем случае в системе территориального управления уделяется внимание краткосрочным и среднесрочным прогнозам, а также целевым программам. При этом временной горизонт прогнозов до настоящего времени носит формальный характер и в реальной управленческой практике не используется.

Выполненный в работе подробный анализ содержания территориального управления позволил выделить следующие противоречия системы:

1) она не охватывает основные экономические структуры реального сектора экономики;

2)не ориентирована на определение долгосрочных перспектив и, следовательно, не может рассматриваться в качестве базы для выработки стратегии экономического развития территории;

3)не обеспечивает согласованности прогнозов на макроэкономическом, территориальном и отраслевом уровнях;

4) в системе территориального планирования и прогнозирования практически отсутствует муниципальный уровень.

Между тем, ни одно муниципальное образование не может успешно развиваться, базируясь только на государственной экономической стратегии и макроэкономических ориентирах. Практика свидетельствует, что нередко общенациональные интересы и интересы региона не совпадают с потребностями и возможностями муниципального образования, населения и наиболее отсталых сегментов местных рынков. Как известно, главной целью экономического развития муниципального образования является удовлетворение потребностей и увеличение возможностей занятости для местного населения. Местные органы управления должны играть активную роль в достижении данной цели.

Новые экономические условия побуждают исследователей и практиков искать адекватные формы, методы и инструменты территориального управления. Выполненный в работе анализ наиболее известных концепций и моделей управления экономическим развитием муниципальных образований дал основания для вывода о том, что ряд аспектов управления социально-экономическим развитием территорий носит дискуссионный характер, причем высказываются не только различные, но порой и противоречивые точки зрения. Тем не менее, такой анализ свидетельствует о том, что потребность в адаптации муниципальных образований к новым условиям хозяйствования объективно обусловливает необходимость поиска путей и направлений совершенствования системы муниципального управления.

Автор особо подчеркивает, что концептуальные основы совершенствования механизма управления неразрывно связаны с необходимостью создания условий, обеспечивающих достойную жизнь населению, воспроизводство самого человека, создание инфраструктуры его жизнеобеспечения и жизнедеятельности.

Анализ содержания практической деятельности местных органов управления показал, что все виды деятельности можно укрупнено представить в виде двух групп функций: функции обслуживания и функции управления социальноэкономическим развитием подведомственной территории. Сегодня функции развития приобретают доминирующее значение, поскольку наряду с традиционными вопросами текущего обслуживания все более актуальными становятся проблемы

формирования и развития рыночной инфраструктуры, преодоления кризисных явлений.

Изменения, происходящие в последние годы в условиях функционирования всего государственного сектора, побуждает реформировать базовую модель муниципального управления, так как административная модель управления уже не отвечает новым условиям развития общества. Традиционная модель управления постепенно трансформируется - в ней начинают присутствовать элементы рыночного механизма, где человек все в большей степени начинает рассматриваться как клиент и потребитель услуг, предоставляемых местной администрацией. В этих условиях деятельность местных органов управления должна рассматриваться и оцениваться через призму удовлетворения потребностей и конкретных запросов потребителей.

В работе особое внимание уделяется тому обстоятельству, что новые подходы к муниципальному управлению по-иному рассматривают постановку целей и задач управления, выработку инструментов их достижения, измерение результатов. В частности, показано, что концепция повышения эффективности, столь привычная в рамках коммерческой организации, может быть применима к деятельности местных организаций. Мировой опыт показывает, что в зарубежной практике широко используется концепция повышения эффективности использования бюджетных средств как в коммерческих, так и некоммерческих структурах. Автор полагает, что основные положения данной концепции могут быть адаптированы к отечественной практике муниципального управления. Так, результаты деятельности местной администрации могут оцениваться посредством таких показателей, как экономическая эффективность (отношение результата к затратам), результативность (отношение фактического результата к планируемому), экономичность (отношение планируемых затрат к фактическим).

В работе показано, что перспективным направлением использования в муниципальном управлении приемов менеджмента коммерческих структур является стратегическое управление, которое по содержанию представляет собой по существу управление развитием. Исследование показало, что методы стратегического управления начинают успешно использоваться при разработке и реализации антикризисных мер в регионах, в управлении инвестиционной деятельностью, мае-