3265

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего

образования «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

Е.Н. Петрова

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ИНСПЕКТИРОВАНИЕ, КОНТРОЛЬ И АУДИТ

Учебно-методическое пособие

по подготовке к лекциям, практическим, семинарским занятиям (включая рекомендации по организации самостоятельной работы)

по дисциплине «Экологическое инспектирование контроль и аудит» для обучающихся направлению подготовки 05.04.06 Экология и природопользование профиль Управление природопользованием

Нижний Новгород ННГАСУ

2016

УДК 502.3:658

Петрова Е.Н. Экологическое инспектирование контроль и аудит [Электронный ресурс]: учеб.-метод. пос. / Е.Н. Петрова); Нижегор. гос. архитектур. - строит. ун - т – Н. Новгород: ННГАСУ, 2016. – 50 с.– 1 электрон. опт. диск (CD-RW)

Ключевые слова: Экологическое инспектирование, экологический контроль, экологический аудит, государственный экологический надзор, производственный экологический контроль, общественный экологический контроль, государственный экологический мониторинг, предварительный контроль, акт проверки, разрешительная экологическая документация, экологическая аудиторская проверка.

В пособии рассматривается требования к организации и проведению контрольно надзорной деятельности, система экологического государственного экологического надзора, организация производственного экологического контроля на предприятии, требования к организации экологического контроля на предприятии. Изучаются виды и формы экологического контроля, рассматриваются требования к организации общественного экологического контроля. Исследуется понятие инспекторской деятельности в области охраны окружающей среды. Анализируются документы проверяемые в процессе инспекторской проверки.

«Экологическое инспектирование, контроль и аудит», направлению подготовки направлению подготовки 05.04.06 Экология и природопользование, профилю Управление природопользованием

© Е.Н.Петрова, 2016 © ННГАСУ, 2016

3

СОДЕРЖАНИЕ

4

ВВЕДЕНИЕ

Дисциплина «Экологическое инспектирование, контроль и аудит» ставит своей задачей изучение комплекса мероприятий по осуществлению контрольно надзорной деятельности в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Действие организационно-правового механизма обеспечения требований природоресурсного и природоохранного законодательства и провозглашение гарантий экологических прав будут неэффективными без осуществления постоянного регулярного разноуровневого надзора и контроля за использованием природных ресурсов всеми физическими и юридическими лицами. В период рыночных реформ государственный экологический надзор, осуществляемый в строгом соответствии с законодательством РФ, продолжает быть эффективным средством исполнения эколого-правовых требований.

В задачи экологического надзора входят проверка соблюдения требований законодательства и нормативов качества окружающей среды,

выполнения мероприятий и соблюдения требований по рациональному использованию и охране земель, иных природных ресурсов организациями независимо от организационно-правовой формы, их руководителями,

должностными лицами, а также гражданами.

Со стороны государства экологический надзор осуществляется исполнительными органами государственной власти и специально уполномоченными на то государственными органами. В условиях реформирования экономических отношений и многообразия форм собственности на природные объекты и управления ими немаловажное значение приобретает система органов, полномочных осуществлять государственный экологический надзор.

В настоящее время государственный экологический надзор регулируют и осуществляют Министерство природных ресурсов и экологии

5

России во взаимодействии с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов РФ. Эти органы и учреждения должны:

осуществлять государственный экологический надзор в соответствии со своей компетенцией; организовывать проверку и экспертизу изменения качественного состояния окружающей среды, функционального зонирования городов и других поселений; принимать меры к устранению нарушений законодательства; информировать население о состоянии окружающей среды, эффективности использования природных ресурсов и принимаемых мерах по их охране.

В Минприроды России применяются правила осуществления государственного экологического надзора, в которых конкретизируются ответственность государственных инспекторов по охране природы, меры по устранению экологических правонарушений и привлечению виновных к ответственности, порядок оформления документации. Решения органов государственного экологического надзора (контроля) и их должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В соответствии со статьей 65 ФЗ "Об охране окружающей среды"

под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами,

индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, ФЗ "Об охране окружающей среды", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов

6

Российской Федерации в области охраны окружающей среды, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и

деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований,

анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды предусмотрена имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Наложение административных штрафов на виновных в экологических правонарушениях не освобождает их от возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде.

Компенсация причиненного вреда осуществляется добровольно либо по решению суда. Определение размера вреда осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а

также в соответствии с проектами рекультивации и иных восстановительных работ. Иски о компенсации вреда окружающей среде,

причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Нарушение требований в области охраны окружающей среды также влечет за собой приостановление или прекращение эксплуатации предприятий. Выполнение предписаний об ограничении или о прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности являются обязательными для исполнения.

7

Экологическое законодательство предусматривает только два вида экологического контроля – производственный и общественный.

Общественный экологический контроль направлен на реализацию права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращение нарушения экологического законодательства. Осуществляется контроль общественными объединениями и гражданами. При этом общественному объединению для осуществления контрольной деятельности не обязательно нужно быть зарегистрированным в установленном порядке в качестве юридического лица. Однако при этом в случае отсутствия государственной регистрации юридического лица некоторые контрольные функции будут недоступны (например, проведение общественной экологической экспертизы).

Общественный экологический контроль регулируется ЗК РФ,

Федеральным законом "Об охране окружающей среды", Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 16 мая 2000

г. № 372, и др.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об охране окружающей среды" общественные и иные некоммерческие объединения вправе обращаться в компетентные органы власти с обращениями об обстоятельствах и фактах, создающих угрозу окружающей среде;

предъявлять требования об отмене решений о проектировании,

строительстве, эксплуатации объектов, деятельность которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду, и др.

Производственный экологический контроль осуществляется в процессе хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду и использованием природных ресурсов. Данный вид контроля носит прежде всего предупредительный характер. Субъект хозяйственной деятельности в целях соблюдения установленных законом

8

экологических требований создаст соответствующие структурные подразделения, разрабатывает и принимает соответствующие локальные нормативные акты, определяет ответственных должностных лиц. При этом к ответственным должностным лицам (работникам) за несоблюдение локальных нормативных актов и, как следствие, трудовых обязанностей могут применяться меры дисциплинарных взысканий, а в случае выявления соответствующих нарушении органами государственного экологического надзора – меры административной ответственности.

Сравнительно новым, но достаточно эффективным элементом организационно-правового механизма природопользования и охраны окружающей среды, подвергаемым регулированию, считается экологический аудит, под которым понимается независимая, комплексная,

документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области природопользования и охраны окружающей среды,

требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

Экологический аудит рассматривается как своеобразный вид контроля, результаты которого представляются только его заказчику и могут свидетельствовать об экологической безопасности (либо опасности!)

предприятия, о выполнении им природоохранных требований, послужить основой рекламирования продукции и повышения инвестиционной привлекательности предприятия (или наоборот). Практика показывает отличие экологического аудита от ревизии и экологической экспертизы.

Общество видит в экологическом аудите прежде всего квалифицированный анализ и независимую, объективную,

вневедомственную проверку деятельности предприятия уполномоченными на то лицами, обследование действующего объекта в нынешнем состоянии, в

отличие от предпроектной и проектной документации, подвергаемой государственной экологической экспертизе, которая оценивает будущее.

9

1. Характеристика содержания лекций

Дисциплина «Экологическое инспектирование контроль и аудит»

инспекционной деятельности при осуществлении государственного экологического надзора, производственный экологический контроль и общественный контроль в области охраны окружающей среды.

Изучаются требования и особенности при проведении экологического

аудита, его взаимодействие с другими формами контрольной функции в экологической сфере. Нередко при экологическом аудите проверяются финансовые аспекты экологической деятельности предприятия – природоемкость (материалоемкость) продукции и материалоотдача, учет экологических обязательств, полнота и своевременность уплаты экологических платежей и налогов в бюджеты федерального, регионального

и местного уровней. Аудит в последние десятилетия признается как

самостоятельный вид экологической деятельности, приняты различные нормативные акты регулирующие экоаудиторскую деятельность, в ряде случаев относящиеся к другим сферам законы содержат нормы об экологическом аудите.

Инспекторская экологическая проверка - комплекс мероприятий,

посредством которых должностными лицами, осуществляющими государственный экологический надзор, проводятся сбор и анализ информации о соблюдении природопользователями требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Под государственным экологическим надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по предупреждению,

выявлению и пресечению нарушений требований экологического законодательства.