3224

Работа выполнена на кафедре экономики Волго-Вятской академии государственной службы

Научныйруководитель: член корр. РАЕН, доктор экономических наук,

профессор Гаврилов А.И.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Каравашкин И.П.

кандидатэкономическихнаук, доцент Прятав В.В.

Ведущая организация: Нижегородский государственный архитек турно - строительный университет

Защита диссертации состоится 22 апреля 2003 г. в 16 часов на засе дании диссертационного совета К 502.001.01 при Волго-Вятской академии государственной службы по адресу: 603950, г. Н.Новгород, пр.Гагарина, 46, ауд. 417.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волго-Вятской академии государственной службы

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На современном этапе развития экономики России одной из самых острых проблем является построение эффективного и гибкого механизма управления социально-экономическим развитием регионов.

Именно на региональный, местный уровень перенесен центр тяжести практического решения задач реформирования социальной сферы, обеспечения действующих социальных стандартов, экологических нормативов. От того, насколько успешно здесь будут проходить процессы реформирования и развития экономики, зависят результаты социальноэкономического роста страны в целом.

Сегодня субъекты Федерации и их муниципальные образования сами активно формируют условия экономической деятельности. Они становятся субъектами предпринимательской деятельности и включаются в конкурентную борьбу за привлечение капитала, что требует создания условий, способствующих производству и внедрению инновационных технологий, наличия высококвалифицированной рабочей силы и высокого уровня жизни.

Для обеспечения эффективного управления развитием территории и достижения экономического роста необходимо проанализировать и максимально использовать весь комплекс возможностей, определяющих динамику социально - экономического развития региона.

В этой связи исследование вопросов, связанных с эффективностью управления социально - экономическим развитием территорий на основе разработки методических подходов к оценке и прогнозированию уровня развития региона, обуславливает актуальность темы диссертационного исследования, ее научную новизну и практическую значимость.

Степень разработанности проблемы. Интерес к теоретическому осмыслению вопросов социально - экономического развития регионов в Российской Федерации значительно актуализировался в последнее десятилетие 20 - века. Различные аспекты этой проблематики нашли отражение в работах таких РОССИЙСКИХ ученых, как Л.И. Абалкин, Э.Б. Алаев, С.

Глазьев, А.Л. Гапоненко, А.Е. Когут, А.Г. Гранберг, В.М. Глушков, Н.Д, Кондратьев, Л.П. Кураков, Д.С. Львов, В.И. Маевский, В.Л. Макаров, А.С. Маршалова, А.В. Пикулькин, В.Е. Рохчин, Н.Н. Ухов, А.Н. Швецов, P.M. Шниппер, Б.М. Штульберг и др.

Весьма существенным является вклад зарубежных экономистов, таких как Р.Л. Акофф, И. Ансофф, Р. Арон, К. Боумен, Дж. Кларк, Р. Лукас, Дж. Паркинсон, Т. Питере, М. Портер, Г. Саймон, А.А. Томпсон, Р. Уотермен и др.

Вместе с тем, вопросы, связанные с формированием условий эффективного развития регионов, разработкой методики региональной прогнозно - аналитической деятельности, оказались наименее исследованными, что во многом определяется сложностью объекта, многоплановостью факторов, обуславливающих его функционирование.

В этих условиях организовать аналитическую работу на региональном уровне - значит способствовать принятию более эффективных и обоснованных управленческих решений, направленных на нормализацию и оздоровление финансово - экономического состояния регионов.

Данное положение позволяет исследовать проблему социально - экономического развития регионов с новых позиций.

Все вышеизложенное и предопределило выбор темы диссертационной работы, ее цель, задачи, предмет и объект настоящего исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является совершенствование механизма стратегического управления социально - экономическим развитием регионов на основе новых методических подходов и инструментария комплексной диагностики территориального развития.

Реализация поставленной цели диссертационной работы обусловила необходимость решения следующих основных задач:

-исследование организационно - экономических основ социально

-экономического развития региона в современных условиях хозяйствования;

-определение факторов, обуславливающих развитие региональных комплексов;

-обоснование системы критериев оценки социально - экономического развития регионов;

-разработка методики диагностического и стратегического анализа социально - экономической ситуации в регионах;

-обоснование направлений повышения эффективности управления на региональном уровне и предложение некоторых методических подходов к ее оценке;

-определение стратегии развития экономики региона, обеспечивающей повышение конкурентоспособности регионального хозяйства.

Объектом исследования являются региональные социально - экономические комплексы и трансформация их развития в современных условиях.

Предметом исследования выступают управленческие отношения в процессе реализации стратегии социально - экономического развития регионов и муниципальных образований.

Теоретика - методологическую основу диссертационного исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам управления социально - экономическими системами в условиях рынка; соответствующие законодательные акты и нормативные документы Российской Федерации по вопросам экономической реформы и управления экономикой; материалы научно - практических конференций; официальные статистические данные Госкомстата России за 1991 — 2002 г.г., статистические материалы территорий Приволжского Федерального округа и Нижегородской области; отчетные данные о деятельности предприятий по ряду районов области,

Научная новизна диссертации определяется следующими положениями:

-уточнены факторы, определяющие эффективное функционирование и развитие региона в современных условиях хозяйствования;

-систематизированы критерии оценки приоритетов развития сложных экономических систем;

-усовершенствована методика анализа социально - экономического развития региона, предусматривающая комплексную диагностику потенциала региона и возможностей его развития;

обосновано и введено в научный оборот понятие «прогнозно - аналитическая деятельность», которое включает в себя анализ основных тенденций и характеристик социально-экономического положения региона, диагностический анализ, стратегический анализ;

-предложена методика комплексной рейтинговой оценки социально - экономического развития регионов, в основе которой лежит определение расстояний показателей развития региона от соответствующих эталонных значений;

-разработаны методические подходы к оценке эффективности управления региональным хозяйством;

-даны рекомендации по выбору стратегии социально - экономического развития региона на основе повышения эффективности использования местных ресурсов и управленческого потенциала региона.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования разработанных теоретических положений и практических рекомендаций при формировании региональной экономической политики, в повышении качества принимаемых органами власти текущих и перспективных решений на основе предложенной методики комплексного анализа.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования докладывались на Международных и региональных научно - практических конференциях, опубликованы в ряде учебных пособий.

Предложенная автором методика анализа прошла апробацию при разработке комплексных программ социально-экономического развития рада районов Нижегородской области и Чувашской Республики.

Основные теоретические положения работы используются в учебном процессе Волго - Вятской академии государственной службы, Волжской государственной академии водного транспорта, НФ ГУ ВШЭ и т. д.

По теме диссертации опубликовано 13 печатных работ общим объемом 15,8 п.л.

Структура работы. Цель и задачи, поставленные в исследовании, определили структуру диссертационной работы. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснована актуальность темы диссертационной рабо-

ты, определены цели и задачи исследования, сформулированы научная новизна, практическая значимость и достоверность научных результатов.

Впервой главе «Теоретике - методологические основы стратегического управления экономикой региона» автором выявлены и рассмотрены особенности развития региона как сложной социально - экономической системы; исследованы факторы, определяющие направление социально - экономического развития территорий; обоснована необходимость повышения эффективности прогнозно - аналитической деятельности

врегиональном социально - экономическом управлении.

Вработе показано, что экономические реформы, осуществляемые сегодня в России, объективно способствуют усилению внимания к территориальному аспекту управления, и от того, насколько успешно здесь будут проходить процессы реформирования экономики, зависят результаты социально-экономического роста страны в целом.

Сэтой позиции обосновывается положение о том, что в современных условиях сущность управления социально-экономическим развитием региона состоит в целенаправленном воздействии органов управления на все региональные субъекты хозяйствования при соблюдении принципа баланса интересов, организованных преимущественно на договорной основе, при условии полной экономической ответственности партнеров, с целью обеспечения повышения качества жизни населения.

Таким образом, социально-экономическое развитие регионов можно представить как:

+комплексный процесс изменений его экологической, экономической, социальной, пространственной, политической и духовной сфер, при-

водящий к их качественным преобразованиям и, в конечном счете, - к изменениям условий жизни человека;

4 объективный процесс, который происходит как в самом регионе, так и в стране в целом, под воздействием исторических, географических, ресурсных, демографических и других факторов;

субъективный процесс, который происходит под воздействием управленческих мер, в первую очередь, со стороны региональной администрации, а также администрации федерального уровня.

Вдиссертации раскрывается позиция, что управление развитием региона должно включать в себя следующие направления деятельности:

•создание экономических, культурных и политических условий, необходимых для осуществления быстрой структурной и институциональной трансформации общества;

•эффективное распространение результатов прогресса на возможно более широкие слои населения;

•координацию процессов принятия решений по трансформации экономики регионов.

Вработе акцентируется внимание на то, что приоритетные направления развития в значительной мере определяются конкретной спецификой тех или иных регионов или городов.

К превалирующим особенностям управления развитием региона автор относит следующие:

4управленческие воздействия носят, в основном, опосредованный характер. Местная администрация, как правило, не в состоянии непосредственно воздействовать на экономические субъекты, действующие в регионе, но в то же время администрация может, например, создать условия, которые привлекут новых экономических агентов, которые, в свою очередь, создадут новые рабочие места и окажут влияние на экономическое развитие региона в целом;

4 экономическое развитие территории и эффективное управление этим процессом становятся прерогативой руководителей региона и их управленческой команды, бизнесменов, политиков и всего населения территории.

стного региона и способны компенсировать действие внешних неблагоприятных факторов.

На основании теоретических обобщений автором делаются выводы,

что:

1. Классификация и анализ факторов развития региональной экономики, их мониторинг, моделирование и прогнозирование, позволяют выявить основные причинно-следственные связи, определить наиболее насущные проблемы и, в конечном счете, дают возможность учета их комплексного влияния на процессы управления социально - экономическим развитием территорий, что позволит значительно повысить эффективность регионального и муниципального управления.

2.Управление развитием региона невозможно без объективного анализа той обстановки, в которой функционируют хозяйствующие субъекты

врегионе. А это, в свою очередь, требует тщательного выбора методики анализа социально - экономических территориальных процессов.

3.Анализ развития региона является промежуточным звеном между сбором информации и принятием управленческих решений. В связи с этим глубина, эффективность проведения анализа во многом определяются объемом и качеством информации, используемой при его проведении. Наряду с этим анализ выступает не только как потребитель информации, но и как объект, создающий необходимую информацию для проведения исследований.

4.При проведении регионального анализа необходимо: определить ресурсы, которыми располагают государственные, частные и общественные структуры; собрать и проанализировать имеющуюся качественную и количественную информацию и наиболее важные новые данные; разработать и внедрить соответствующие информационные системы для мониторинга и анализа хода экономического развития. Объем и содержание данных будут зависеть от их наличия, бюджета и характера местной экономики.

Автор с позиции системного подхода представляет регион, как объект стратегического управления, который можно рассматривать как совокупность шести взаимосвязанных макроподсистем:

10