3178

МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

Макаров П.В.

НАДЗОР И КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ

Учебно-методическое пособие

по:

-подготовке к лекциям, практическим, семинарским занятиям (включая рекомендации обучающимся по организации самостоятельной работы);

для обучающихся по дисциплине Надзор и контроль в сфере безопасности направлению подготовки 20.03.01 Техносферная безопасность направленность (профиль) Безопасность технологических процессов и

производств

Нижний Новгород

2022

МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

Макаров П.В.

НАДЗОР И КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ

Учебно-методическое пособие

по:

-подготовке к лекциям, практическим, семинарским занятиям (включая рекомендации обучающимся по организации самостоятельной работы);

для обучающихся по дисциплине Надзор и контроль в сфере безопасности направлению подготовки 20.03.01 Техносферная безопасность направленность (профиль) Безопасность технологических процессов и

производств

Нижний Новгород

2022

2

УДК 614.3(075.8)

Макаров П.В. / Надзор и контроль в сфере безопасности [Электронный ресурс]: учеб.- метод. пос. / П.В. Макаров; Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет. – Нижний Новгород : ННГАСУ, 2022. – 13с. – Текст : электронный..

В настоящем учебно-методическом пособии по дисциплине «Надзор и контроль в сфере безопасности» даются конкретные рекомендации учащимся для освоения как основного, так и дополнительного материала дисциплины и тем самым способствующие достижению целей, обозначенных в учебной программе дисциплины. Цель учебнометодического пособия — это помощь в усвоении лекций, в подготовке к практическим занятиям

Учебно-методическое пособие предназначено для обучающихся в ННГАСУ по дисциплине «Надзор и контроль в сфере безопасности» по направлению подготовки 20.03.01 Техносферная безопасность, профиль Безопасность технологических процессов и производств.

Учебно-методическое пособие ориентировано на обучение в соответствии с календарным учебным графиком и учебным планом по основной профессиональной образовательной программе направления 20.03.01 Техносферная безопасность, профиль Безопасность технологических процессов и производств.

© П.В. Макаров, 2022 © ННГАСУ, 2022

3

Оглавление

4

1. Общие положения

1.1 Цели изучения дисциплины и результаты обучения

Основными целями освоения учебной дисциплины «Надзор и контроль в сфере безопасности» являются:

изучение требований и методов, необходимыми для обеспечения надзора и контроля в сфере безопасности со стороны государственных органов надзора и осуществления общественного и административного контроля за состоянием безопасности технологических процессов и производств.

В процессе освоения дисциплины студент должен Знать:

основы трудового законодательства;

основы российского и международного законодательства в сфере безопасности;

основные характеристики производственной деятельности;

причины, приводящие к аварийным ситуациям и своевременно их обнаружить;

номенклатуру нормативно-правовых актов регулирующих вопросы безопасности;

основные направления обеспечения безопасности на производстве;

номенклатуру нормативно-правовых актов регулирующих вопросы безопасности;

организацию и осуществление контроля технологических процессов с использованием нормативных показателей;

основные технические параметры используемых средств защиты в исправном (рабочем) состоянии; принципы выбора защитных средств; методику организации по техническому обслуживанию защитных средств.

Уметь:

применять нормы трудового права;

проводить оценку роли «человеческого» фактора при работе повышенной опасности;

принимать решение по вопросам обеспечения безопасности;

проводить аудит систем защиты производственного персонала и населения от возможных последствий аварий;

применять нормы содержащиеся в НПА регулирующих вопросы безопасности;

определять и обосновывать наиболее важные технические и организационные средства обеспечения безопасности;

применять нормы содержащиеся в НПА регулирующих вопросы безопасности;

выполнять практические мероприятия по контролю в сфере безопасности на основе системы нормативных показателей;

оценивать правильность применения типов средств защиты на конкретном производстве; осуществлять контроль исправного состояния защитных средств;

планировать мероприятия по техническому обслуживанию средств защиты персонала. Владеть:

компетенциями гражданственности;

навыками формирования у рабочего коллектива установки на безопасный труд;

навыком принятия решений в условиях ограниченных информационных ресурсов;

методами оценки эффективности используемых мер защиты персонала, населения;

навыками проведения аудита безопасности на предприятии;

навыками оценки эффективности средств защиты;

навыками проведения аудита безопасности на предприятии;

навыками составления локальных актов предприятия по промышленной безопасности на основе отраслевых нормативных документов;

навыками оценки необходимого количества и типов защитных средств для

5

обеспечения безопасности персонала; методикой проверки состояния безопасности предприятия; навыками принятия решений по замене средств защиты.

Данная дисциплина позволит студентам не только систематизировать полученные теоретические знания, укрепить исследовательские навыки, но и даст возможность ориентироваться в новом предметном поле надзорно-конрольных инструментариев в безопасности.

1.2 Содержание дисциплины

Материал дисциплины сгруппирован по следующим разделам:

1. Органы государственного надзора и контроля в сфере безопасности.

Органы государственного надзора и контроля в сфере безопасности: Федеральная инспекция труда, принципы деятельности и основные задачи, основные полномочия, права и обязанности государственных инспекторов труда; Государственная инспекция труда в субъекте Федерации, основные задачи и функции, права и обязанности должностных лиц; Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), объекты контроля; Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор); Главное управление Государственной противопожарной службы МЧС России (Госпожнадзор); Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование); Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и др. Задачи, права и обязанности органов госнадзора в сфере безопасности.Ответственность за нарушение законодательных и нормативных требований безопасности: дисциплинарная, административная и уголовная..

2. Контроль в сфере безопасности на уровне организации.

Задачи и функции службы охраны труда по контролю требований безопасности в организации. Комитеты (комиссии) по охране труда в организации, их роль в контроле и обеспечении требований безопасности на предприятии. Специальная оценка условий труда как элемент контроля условий и охраны труда. Аудит – система проверки эффективности управления охраной труда по обеспечению безопасности и предотвращению инцидентов

3. Методы контроля и анализа безопасности Методики анализа риска связанного с функционированием промышленных объектов.

Повышение надежности и эффективности средств обеспечения безопасности.

1.3 Порядок освоения материала

Материал дисциплины изучается в соответствии с порядком, определённым в следующей таблице:

6

2. Методические указания по подготовке к лекциям

2.1 Общие рекомендации по работе на лекциях

Лекция является главным звеном дидактического цикла обучения. Ее цель — формирование основы для последующего усвоения учебного материала. В ходе лекции преподаватель в устной форме, а также с помощью презентаций передает обучаемым знания по основным, фундаментальным вопросам изучаемой дисциплины.

Назначение лекции состоит в том, чтобы доходчиво изложить основные положения изучаемой дисциплины, ориентировать на наиболее важные вопросы учебной дисциплины и оказать помощь в овладении необходимых знаний и применения их на практике.

Личное общение на лекции преподавателя со студентами предоставляет большие возможности для реализации образовательных и воспитательных целей.

При подготовке к лекционным занятиям студенты должны ознакомиться с презентаций, предлагаемой преподавателем, отметить непонятные термины и положения, подготовить вопросы с целью уточнения правильности понимания. Рекомендуется приходить на лекцию подготовленным, так как в этом случае лекция может быть проведена в интерактивном режиме, что способствует повышению эффективности лекционных занятий.

2.2Общие рекомендации при работе с конспектом лекций

Входе лекционных занятий необходимо вести конспектирование учебного материала. Конспект помогает внимательно слушать, лучше запоминать в процессе осмысленного записывания, обеспечивает наличие опорных материалов при подготовке к семинару, зачету, экзамену.

Полезно оставить в рабочих конспектах поля, на которых делать пометки из рекомендованной литературы, дополняющие материал прослушанной лекции, а также подчеркивающие особую важность тех или иных теоретических положений.

Вслучае неясности по тем или иным вопросам необходимо задавать преподавателю уточняющие вопросы. Следует ясно понимать, что отсутствие вопросов без обсуждения означает в большинстве случаев неусвоенность материала дисциплины.

2.3Общие рекомендации по изучению материала лекций

Раздел 1. Органы государственного надзора и контроля в сфере безопасности — 5 лекций.

Цель: получить представление о системе государственного надзора и контроля в сфере безопасности.

На лекциях рассматриваются органы государственного контроля и их структура. Права и обязанности должностных лиц (инспекторов). Проводится ознакомление с системой наказания за нарушение требований безопасности.

Раздел 2. Контроль в сфере безопасности на уровне организации. — 2 лекции.

Цель: изучить критерии и методы оценки уровня безопасности внутри предприятия.

Рассматривается порядок проведения специальной оценки условий труда как основного

7

элемента системы контроля. Изучаются преимущества и недостатки систем аудита в рамках системы управления охраной труда на предприятии.

Раздел 3. Методы контроля и анализа безопасности — 3 лекции.

Цель: получить практические навыки оценки условий труда и уровня безопасности на предприятии.

Рассматривается порядок проведения расследования несчастных случаев на производстве. Изучаются экспертные методики оценки качеств аи безопасности производственной среды Элмери, Файн-Кинни и др.

2.4 Контрольные вопросы Контрольные вопросы к разделу 1: Органы государственного надзора и контроля

всфере безопасности

1.Структура государственного надзора в сфере безопасности.

2.Основные функции и полномочия в области контроля техносферной безопасности федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств.

3.Нормативно-правовые акты, содержащие государственные требования техносферной безопасности и федеральные органы исполнительной власти разрабатывающие и утверждающие данные документы.

4.Какие сферы хозяйственной деятельности регулируются Ростехнадзором?

5.Принципы, взаимодействия с органами государственного контроля и надзора в сфере безопасности.

6.Какие сферы хозяйственной деятельности регулируются Рострудом?

Контрольные вопросы к разделу 2: Контроль в сфере безопасности на уровне организации

1.Принципы идентификации опасных и вредных факторов при проведении СОУТ.

2.Порядок организации и проведения трехступенчатого контроля.

3.Порядок формирования комиссии для проведения СОУТ.

4.Контрольные функции службы охраны труда на предприятии.

5.Права и обязанности специалиста по охране труда.

6.Периодические медицинские осмотры как элемент внутреннего аудита безопасности труда.

Контрольные вопросы к разделу 3: Методы контроля и анализа безопасности

1.Виды экспертных методик оценки безопасности труда.

2.Прямые и косвенные методики оценки профессионального риска в соответствии с ГОСТ.

3.Алгоритм оценки безопасности труда в системе Элмери

4.Алгоритм оценки безопасности труда в системе Файн-Кинни

5.Алгоритм оценки безопасности труда в системе DNV

6.Использование результатов СОУТ для оценки профессионального риска.

8

3. Методические указания по подготовке к практическим занятиям

3.1Общие рекомендации по подготовке к практическим занятиям

Входе подготовки к практическим занятиям необходимо изучать основную литературу, знакомиться с дополнительной литературой, а также с новыми публикациями в периодических изданиях: журналах, газетах и т.д. При этом необходимо учесть рекомендации преподавателя и требования учебной программы.

Всоответствии с этими рекомендациями и подготовкой полезно дорабатывать свои конспекты лекции, делая в нем соответствующие записи из литературы, рекомендованной преподавателем и предусмотренной учебной программой. Целесообразно также подготовить тезисы для возможного выступлений по всем учебным вопросам, выносимым на практическое занятие.

При подготовке к занятиям можно также подготовить краткие конспекты по вопросам темы. Очень эффективным приемом является составление схем и презентаций.

Готовясь к докладу или реферативному сообщению, желательно обращаться за методической помощью к преподавателю. Составить план-конспект своего выступления. Продумать примеры с целью обеспечения тесной связи изучаемой теории с реальной жизнью. Своевременное и качественное выполнение самостоятельной работы базируется на соблюдении настоящих рекомендаций и изучении рекомендованной литературы. Студент может дополнить список использованной литературы современными источниками, не представленными в списке рекомендованной литературы, и в дальнейшем использовать собственные подготовленные учебные материалы при написании курсовых и дипломных работ.

3.2Примеры заданий для практических занятий

Темы обсуждений для раздела 1:

Расследование причин несчастного случая на производстве.

Административная и уголовная ответственность за нарушение требований безопасности.

Прокурорский надзор при планировании и осуществлении надзорной функции министерств и ведомств.

Разработка документации для проведения проверок на предприятии. Государственный пожарный надзор.

Работа инспекторов по охране труда при проверке предприятий.

Темы обсуждений для раздела 2:

Система управления охраной труда предприятия.

Разработка документации (стандарты предприятия) по охране труда. Комиссия (комитет) по охране труда на предприятии.

Особенности проведения трехступенчатого контроля на предприятиях различных отраслей промышленности.

Работа экспертов при проведении специальной оценки условий труда. Внутренний аудит системы управления охраной труда предприятия.

Темы обсуждений для раздела 3:

Разработка chek-листа при экспертной оценки уровня безопасности производства. Экспертиза безопасности труда. Сертификация работ по охране труда по OHSAS 18001.

9

4. Методические указания по организации самостоятельной работы

4.1 Общие рекомендации для самостоятельной работы

Самостоятельная работа студентов является основным способом овладения учебным материалом в свободное от обязательных учебных занятий время.

Целями самостоятельной работы студентов являются:

-систематизация и закрепление полученных теоретических знаний и практических умений студентов;

-углубление и расширение теоретических знаний;

-формирование умений использовать нормативную, правовую, справочную документацию и специальную литературу;

-развитие познавательных способностей и активности студентов:

-формирования самостоятельности мышления, способностей к саморазвитию, самосовершенствованию и самореализации.

Запланированная в учебном плане самостоятельная работа студента рассматривается как связанная либо с конкретной темой изучаемой дисциплины, либо с подготовкой к курсовой, дипломной работе, а также к защите ВКР. В данном разделе рассматривается только самостоятельная работа первого вида.

Самостоятельная работа выполняется в два этапа: планирование и реализация. Планирование самостоятельной работы включает:

-уяснение задания на самостоятельную работу;

-подбор рекомендованной литературы;

-составление плана работы, в котором определяются основные пункты предстоящей подготовки.

Составление плана дисциплинирует и повышает организованность в работе.

На втором этапе реализуется составленный план. Реализация включает в себя:

-изучение рекомендованной литературы;

-составление плана (конспекта) по изучаемому материалу (вопросу);

-взаимное обсуждение материала.

Необходимо помнить, что на лекции обычно рассматривается не весь материал. Оставшаяся восполняется в процессе самостоятельной работы. В связи с этим работа с рекомендованной литературой обязательна.

Работа с литературой и иными источниками информации включает в себя две группы приемов: техническую, имеющую библиографическую направленность, и содержательную. Первая группа – уяснение потребностей в литературе; получение литературы; просмотр литературы на уровне общей, первичной оценки; анализ надежности публикаций как источника информации, их относимости и степени полезности. Вторая – подробное изучение и извлечение необходимой информации.

Для поиска необходимой литературы можно использовать следующие способы:

-поиск через систематический каталог в библиотеке;

-просмотр специальных периодических изданий;

-использование материалов, размещенных в сети Интернет.

Для того, чтобы не возникало трудностей понимания текстов учебника, монографий, научных статей, следует учитывать, что учебник и учебное пособие предназначены для студентов и магистрантов, а монографии и статьи ориентированы на исследователя. Монографии дают обширное описание проблемы, содержат в себе справочную информацию и отражают полемику по тем или иным дискуссионным вопросам. Статья в журнале кратко

10