3068

1

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

М.О. Жакевич

ОПТИМИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПРЕДПРИЯТИЙ ВОДОПРОВОДНОКАНАЛИЗАЦИОННОГО ХОЗЯЙСТВА

Учебно-методическое пособие

по дисциплине «Оптимизация работы предприятий водопроводно-канализационного хозяйства» для обучающихся по направлению подготовки 08.04.01 Строительство,

направленность (профиль) Водоснабжение и водоотведение

Нижний Новгород ННГАСУ

2016

2

УДК 620.9:504(Присваивает библиотека)

Жакевич М.О. Оптимизация работы предприятий водопроводно-канализационного хозяйства [Электронный ресурс]: учеб. - метод. пос. / М.О. Жакевич; Нижегор. гос. архитектур. - строит. ун - т – Н. Новгород: ННГАСУ, 2016. – 22 с; ил.1 электрон. опт. диск (CD-RW)

Приведены указания по дисциплине «Оптимизация работы предприятий водопроводноканализационного хозяйства», даны рекомендации по расчёту расходов и концентраций загрязнений при составлении балансовых схем систем водоснабжения и водоотведения промышленных предприятий.

Предназначено обучающимся в ННГАСУ по направлению подготовки 08.04.01 Строительство, направленность (профиль) Водоснабжение и водоотведение.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ И НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА

3

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ВОДОКАНАЛА

1.Законодательные и нормативно-правовые основы функционирования системы Водоканала

Ниже рассматривается правовое поле, в котором функционирует Водоканал и его взаимоотношения на различных уровнях:

• Общие принципы (федеральный и муниципальный уровни);

• Экологические нормы;

• Законодательство в сфере водоснабжения;

• Отношения с пользователями;

• Финансовые нормы;

• Эксплуатационные нормы.

Отметим, что ниже рассматриваются правовые вопросы, касающиеся производства

ираспределения воды. Все законодательные аспекты использования водных ресурсов и очистки сточных вод представлены в соответствующих курсах, разработанных в рамках настоящего Проекта.

1.1.Водоканал и Федеральные органы власти

Важными органами на федеральном уровне, оказывающими влияние на функционирование Водоканала являются:

•Государственный Комитет по строительству и жилищно-коммунальному ком-

плексу;

•Министерство Природных Ресурсов;

•Министерство здравоохранения;

•Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательст-

ва.

В настоящее время основным законом в области охраны окружающей среды является Конституция Российской Федерации. Конституция принята на Референдуме (всенародным голосованием) 12 декабря 1993 г.

В Конституции Российской Федерации сфера взаимодействия общества и природы подразделяется на 3 группы отношений: природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности.

Природопользование заключается в использовании человеком окружающей его природной среды с целью удовлетворения экономических, экологических, культурнооздоровительных потребностей.

Под охраной окружающей природной среды понимается система мер, направленных на сохранение, улучшение природной среды, предотвращение и устранение вредных последствий хозяйственной и иной деятельности.

Другим важным законом России явился Гражданский Кодекс Российской Федерации, который вступил в силу в 1994-1995 гг.

Вопросы, конкретно связанные с водной отраслью, представлены статьями 426, 428, 539-548.

Основными вопросами в них являются:

- контракт на воду и сточные воды должен быть открытым контрактом. Это означает, что деловые действия компании, предоставляющей услуги, должны быть открытыми;

- компания обязана заключить контракт с любой стороной (компания может быть оштрафована, если она отказывается заключать контракт). Компания не имеет никакого права предоставлять льготные услуги любой стороне. Цена должна быть одной и той же для любой стороны;

- федеральные власти имеют право определять типовые условия таких контрактов; - компания, предоставляющая услуги водоснабжения, обязана предоставить свои услуги в соответствии со стандартами/нормами, санитарными правилами и условиями со-

глашения;

4

- ответственность компании за невыполнение или выполнение не должным образом своих обязательств согласно контракту ограничена. Компания обязана компенсировать только реальный ущерб (не моральный ущерб, упущенную прибыль, и т.д.).

1.2. Водоканал и муниципальные органы власти

Управление городом осуществляется Городской Администрацией, которая наделена исполнительной властью во главе с мэром города, который избирается непосредственно горожанами. Полномочия мэра определяются Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления», который, в частности, назначает и увольняет директо-

ров городских предприятий, в том числе Водоканала.

Договор о закреплении за предприятием муниципального имущества.

Городские власти через Комитет по управлению муниципальным имуществом передает на баланс Водоканала все имущество на праве хозяйственного ведения муниципального имущества, без права распоряжения недвижимым имуществом без согласия Комитета.

Имущество ВК состоит из основных фондов и оборотных средств. Предприятие не вправе без разрешения Комитета производить списание, продажу, залог, дарение и иное отчуждение закрепленного за ним недвижимого имущества.

Комитет не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность ВК, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

ВК должен представлять в Комитет баланс предприятия, справку о движении ос-

новных средств и годовой отчет в полном объеме.

Устав Водоканала (ВК).

Имущество. Все закрепленное за Водоканалом имущество является муниципальной собственностью и принадлежит Водоканалу на праве полного хозяйственного ведения.

Производственно-хозяйственная деятельность. Основой производственной деятельности ВК являются договоры на отпуск воды и прием сточных вод, заключенные с абонентами и потребителями услуг.

ВК реализует коммунальные услуги по ценам и тарифам, устанавливаемым местной администрацией и по ценам, устанавливаемым самостоятельно.

ВК обеспечивает правильную эксплуатацию водопроводных и канализационных сооружений и сетей, принимает меры по бесперебойной подаче воды и отводу сточных вод, проводит меры по борьбе с утечками, ликвидирует аварии, внедряет новые технологии и т.д.

ВК контролируется органами, ответственными за качество поставляемой потребителю воды и охрану окружающей среды. ВК обязан осуществлять ежедневное взятие проб и информировать о результатах соответствующие инстанции.

ВК является коммунальным предприятием и функционирует на основе самофинансирования и должен получать прибыль, необходимую для самофинансирования.

1.3. Экологические нормативы

Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» утвержден 19 декабря 1991 г. Его основное назначение - правовое регулирование природоохранительных отношений в области охраны, оздоровления и улучшения природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий хозяйственной и иной деятельности. Охрана и использование отдельных природных объектов составляют предмет правового регулирования отраслевых природноресурсных законодательств - земельного, о недрах, лесного, водного, о животном мире.

Законом установлены принципы и объекты охраны окружающей природной среды (ООС). Кроме того, установлена компетенция РФ, субъектов РФ, специально уполномоченных государственных органов в области охраны природы. Определена роль органов местного самоуправления, права и обязанности граждан и общественных организаций. Упорядочена система государственного управления в области ООС и природопользования. В нее включена государственная экспертиза, мониторинг и контроль за ООС, норми-

5

рование качества окружающей среды и нормирование воздействия на окружающую среду, лицензирование природопользования.

Законом определены общие экологические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию и эксплуатации сооружений и иных объектов; даны общие определения зон экологического бедствия, чрезвычайной экологической ситуации, а также особо охраняемых территорий и объектов, определен режим их пользования.

Законом установлена ответственность за экологические правонарушения, а также порядок решения споров в области ООС и порядок возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Приведены принципы международного сотрудничества в области охраны природной среды и определена роль международных договоров в законодательстве РФ в области охраны окружающей среды и обязанности иностранных юридических лиц и граждан по соблюдению природоохранного законодательства.

Обзор других правовых положений и правительственных органов, имеющих отношение к законодательству в сфере охраны окружающей среды и водных ресурсов приводятся в Приложениях 2-3.

1.4. Водные ресурсы и водоснабжение

В настоящее время важнейшим законом, регулирующим взаимоотношения всех органов власти с водопотребителями, является Водный Кодекс РФ, который вступил в силу

16.11.95 г.

Это всеохватывающий закон, определяющий использование и охрану водных ресурсов. «Водный Кодекс» России определяет правовые отношения в области использования водных объектов, обеспечивает научно обоснованные нормы водопотребления для коммунальных и промышленных целей, гарантируя воспроизводство водных ресурсов, охрану водных ресурсов от загрязнения и истощения, улучшение качества водных ресурсов. В нем устанавливаются права собственности на водные объекты, полномочия государственных органов исполнительной власти по использованию и охране водных объектов, виды и особенности использования водных объектов для питьевых, хозяйственнобытовых и лечебных целей и других нужд. Данный законодательный акт является основой для разработки законодательных актов по качеству воды и их внедрению. Установлены общие требования, по охране водных объектов и учету экологических требований при водопользовании, а также ответственность и штрафные санкции за нарушение требований настоящего Закона.

Водный Кодекс вводит общие правила использования водных объектов, регулирования предоставления услуг водоснабжения и канализации и общие условия для субъектов водной системы.

Существенным в Водным Кодексе является наличие следующих положений.

1.Водное законодательство - субъект совместного управления Российской Федерацией и регионами России. Законодательные акты регионов не должны противоречить федеральным законам.

2.Отношения между сторонами в процессе водоснабжения регулируются Гражданским Кодексом Российской Федерации, санитарным законодательством и другими соответствующими законодательными актами.

Права собственности для водных объектов также предусмотрены в Гражданском кодексе.

3.Следующие стороны вовлечены в процесс использования воды (использования водных объектов):

- Российская Федерация - с федеральными властями, действующими от своего ли-

ца;

- регионы - с региональными властями, действующими от своего имени;

6

-муниципалитеты (города, поселки, деревни и т.д.) с местными властями, действующими от своего имени;

-водопользователи (лица/граждане) - они имеют право использовать воду для своих индивидуальных целей и для индивидуальной промышленной деятельности (в последнем случае гражданин должен получить лицензию и заключить соглашение);

-водопользователи (юридические лица) - должны получить лицензию и заключить соглашения.

Лицензии выдаются специальным уполномоченным государственным органом. Соглашения об использовании водных объектов заключаются между получившим

лицензию водопользователем и властями (коммунальными или региональными). Получивший лицензию пользователь обязан заключить соглашение.

4. Водопользование является платным, кроме особых случаев. Платежи включают:

-водный налог; он распределяется между федеральным (40 %) и региональным (60 %) бюджетами;

-сборы на охрану и восстановление водных объектов; они должны быть оплачены

вфедеральный, региональный и местный бюджет, в различной пропорции для различных типов сборов.

2. Водоканал и пользователи

Услуги водоснабжения для лиц регулируются в соответствии с Постановлением Правительства №1099 от 26 сентября 1995 г. Главные вопросы - следующие:

1. Услуги водоснабжения должны быть предоставлены, лицам, живущим в государственных, муниципальных и кооперативных домах, кооперативам и частному сектору.

2. Услуги должны быть предоставлены в соответствии с соглашением. Соглашение включает характеристики качества, количества услуг, график времени, цены, условия платежа, штрафы, права и обязанности сторон;

3. Цены на услуги устанавливаются местными властями. Платежи вносятся ежемесячно, в течение 10 дней следующего месяца. Задержка платежей наказывается пенями в 1 % от неоплаченной суммы в день. Если качество услуг не удовлетворяет условиям соглашения, цены снижаются.

Услуги водоснабжения и канализации для юридических лиц регулируются Правилами использования систем водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации, одобренными постановлением Правительства № 167 от 12 февраля 1999 г.

Услуги предоставляются на основании соглашения между Пользователем (юридическое лицо) и Поставщиком (компания услуг). Для заключения соглашения Пользователь должен подготовить некоторые документы: бланк заявки, документы прав собственности, технические схемы, баланс воды и сточных вод. Соглашение имеет силу с момента подписания обеими сторонами. Оно может быть автоматически продлено.

В настоящее время в РФ существуют два документа, регулирующие отношения между Пользователями и Водоканалами в сфере пользования централизованными системами водоснабжения:

1. Правила предоставления коммунальных услуг организациями водопроводноканализационного хозяйства гражданам, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. (Приложение 6).

2. «Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации

вРоссийской Федерации», принятые Государственным Комитетом РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике в 1999 г. (Приложение 7).

Правилами регулируются следующие моменты:

• Основные понятия, используемые в секторе, такие как – абонент, авария, баланс водопотребления и водоотведения и т.д.

• Договорные отношения между пользователями и водоканалами.

• Присоединение объектов к системам коммунального водоснабжения и канали-

зации.

7

•Учет количества отпущенной питьевой воды и принятых сточных вод.

•Расчеты за отпуск питьевой воды и сброс сточных вод и загрязняющих веществ.

•Порядок прекращения или ограничения отпуска питьевой воды и приема сточ-

ных вод.

•Обязанности, права и ответственность пользователя и водоканала.

3. Качество воды

Закон «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения РСФСР» от 19 апреля 1991 г.

Закон устанавливает права граждан на благоприятную среду обитания, окружающую природную среду, условия труда, проживания, отдыха, питания, а также своевременное возмещение ущерба в полном объеме от вреда, причиненного здоровью граждан вследствие невыполнения санитарных норм и правил. В законе определен статус санитарных норм и правил гигиенических нормативов ресурсов и их характеристики.

Вчастности экологические нормативы выбросов и сбросов загрязняющих веществ, приводящих к загрязнениям на большое расстояние в результате трансграничных (межрегиональных, межгосударственных) переносов этих веществ. Кроме того, даны нормативы использования природных ресурсов, имеющих федеральное значение и утверждаемых Министерством (Госкомитетом) охраны окружающей среды и природных ресурсов.

Вданном законе определены нормативные объемы сбросов в окружающую среду, предельного использования (изъятия) природных ресурсов, размещение отходов для предприятий – природопользователей.

Дано указание, что проекты разрабатываются с учетом предложений местного самоуправления и установлен порядок выдачи разрешений.

Вместе с тем в РФ отсутствуют ряд законов как, например, «О качестве и безопасности питьевой воды», принятые во всех развитых странах.

4. Финансовые нормы в водном секторе Основные положения финансовой отчетности

Взаконе «О предприятиях и предпринимательской деятельности» устанавливается: "Предприятие предоставляет, осуществляет операционную и финансовую отчет-

ность по результатам своей деятельности. Процедура бухгалтерской и статистической отчетности определяется соответствующими положениями»

Установление тарифов и тарифная политика

Согласно директивных указаний правительства, тарифы могут быть пересчитаны водоканалом не более четырех раз в год. Соответственно, большинство водоканалов, в результате обязательного роста издержек производства за прошедший период, издают новый перечень тарифов ежеквартально. Электроэнергия, с этой точки зрения, является одной из крупных составляющих этого роста расходов.

Перечень тарифов состоит, как минимум, из четырех позиций, т.е. тарифы по двум видам предоставляемых услуг – водоснабжение и очистка сточных вод – дифференцируемые по двум категориям потребителей – население и предприятия. Это означает, что поступающих от населения платежей не достаточно для покрытия расходов водоканалов на предоставление услуг. Водоканалы вынуждены для компенсирования этих потерь назначать повышенные тарифы для других групп потребителей и, таким образом, применять разные действующие тарифы для различных групп потребителей, чтобы удерживать на уровне рентабельность своего производства.

Правительство РФ за последние 5 лет сделало несколько важных шагов, которые перекладывают бремя платежей с государственного бюджета на потребителя.

1. Постепенный переход к выравниванию тарифов для всех потребителей таким образом, чтобы издержки возмещались платежами. Это устанавливается постановлением Правительства от 18 июня 1996 за № 707 «Система оплаты жилищного строительства и предприятий коммунального обслуживания». Вводится срок до 2005 г. для введения

8

внутренних тарифов на услуги; в нем не обозначен верхний предел тарифов, но определяет основную концепцию: сервис должен определяться затратами.

2.Тариф за услуги должен быть “ экономически обоснованным”. Т.е. таким, чтобы не допускать сверхдоходов ВК. Он должен быть таким, чтобы обслуживание системы было достаточным. Это обосновано указом № 56 от сентября 1993 г. Комитетом РФ по экономике “ Методы определения экономически обоснованных тарифов и тарифы жилищного строительства и коммунального обслуживания”. В тарифы должны входить издержки по амортизации, улучшение системы управления, эксплуатационные издержки, но в таких размерах, чтобы потребители могли их оплатить из своих доходов.

3.Децентрализация системы при установлении тарифов. Начиная с 1993 г. ответственность за введение тарифов отдана местной власти. Местная власть должна утверждать тарифы, разработанные ВК. В зависимости от смены ситуации, местные органы власти могут повышать тарифы каждый квартал. Это зависит от цен на сырье, топливо, электроэнергию и прочие расходы.

4.Следует создать социальную льготную систему, чтобы субсидировать недостаточный размер доходов отдельных потребителей. Это устанавливается постановлением за

№707 от 18 июня 1996г. Правительством РФ. Если расходы на услуги превышают 15% всего дохода, то эта категория граждан нуждается в дотациях.

5.Правительство России понимая, что ВК находятся в критическом состоянии, поощряют иностранную помощь, которая включает передачу передового опыта и инвестиции различных стран.

Все вышеизложенное привело к тому, что было создано пособие “ По формированию экономически обоснованных тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства” в рамках реализации Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ, одобренной Указом Президента от 28 апреля 1997 г. за № 425, а также “ Программы демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998 – 1999 г.”. Кроме этого была разработана “ Методика планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства”. Последняя была утверждена Госкомитетом РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике и рекомендована к применению. Оба труда созданы в 1999 г. в ИЭЖКХ и рассчитаны на то, чтобы пользоваться ими при расчетах.

В целом, в тарифную политику должны быть внесены поправки для обеспечения достижения следующих целей:

- самостоятельности в установлении тарифов, ограниченной лишь в той степени, которая необходима для соблюдения требований соответствующих нормативных документов, т.е. во избежание практики неправильного установления цен в условиях монополии на эти услуги. Нормативные документы, как таковые, должны быть акцентированы на обеспечение того, чтобы процесс установления тарифов был понятен, и руководство водоканала было бы ответственно и подотчетно за обеспечение уровня тарифов, которые бы отражали эффективность применяемых методов управления;

- процесс установления и утверждения тарифов должен быть хорошо регламентирован для того, чтобы соответствующим образом были детально расписаны следующие аспекты: роли и обязанности каждой участвующей в решении данного вопроса организации; временные графики пересмотра и утверждения тарифов; варианты и порядок переадресовки запроса на изменение тарифа, в случае его отклонения;

- полное возмещение издержек, которое отражает любые необходимые для внесения в цены на услуги корректировки и включает в себя следующее: затраты на производственные нужды и соответствующий уровень ремонта и технического обслуживания;

- амортизационные отчисления; финансовые расходы; налоги; а также затраты на уровень капитального развития, который ВК может себе позволить;

- тарифы для населения, которые, в целом, могут себе позволить оплачивать широкие слои населения;

9

-встречное субсидирование, объем которого необходим для достижения целей тарифной политики, ограниченное до определенных уровней и выделяемое, по возможности, поэтапно;

-целевые субсидии, которые должным образом определены для достижения целей социальной политики и, как таковые, находят поддержку и являются составной частью общегосударственных, региональных и местных органов власти программ по социальному обеспечению;

-структура тарифов (т.е. категории потребителей, структура ярусного потребления

ит.д.), которая соответствующим образом служит политике встречного субсидирования и оказывает поддержку выполнения задач по рациональному использованию водных ресурсов и охране окружающей среды.

Неоплаченные счета и юридические последствия

Порядок преследования должников и неплательщиков представляется несколько неясным. Красноречивым свидетельством этого является тот факт, что в контрактах, регулирующих потребление и структуру тарифов для прочих потребителей, этот порядок четко не оговаривается. Единственной обязательной процедурой, предписанной для водоканалов в этих случаях, является то, что они должны направить письменное предупреждение непосредственно неплательщику до принятия каких-либо дальнейших действий.

Отсюда ВК может выбирать из двух вариантов: или прекратить оказание услуг со-

ответствующим должникам, или обратиться с иском в суд.

Прекращение оказания услуг

Это вариант может быть применен к любой категории потребителей, хотя это не распространяется на правительственные организации, так как для этого необходимо разрешение вышестоящего органа власти. Однако существует ряд проблем с таким вариантом решения:

-это может быть технически трудно выполнимым или невозможным, чтобы при этом не пострадали другие потенциально платежеспособные потребители;

-многие предприятия работают на такой не регулярной основе по времени, что приостановление оказания услуг зачастую просто не имеет никакого эффекта;

-как монополисты на рынке коммунальных услуг, многие водоканалы осознают

свой социальный долг и воздерживаются от такого шага.

Судебные иски

Только недавно водоканалы стали использовать возможность привлечения безнадежных должников (на практике только прочих потребителей) к суду. Картина довольно похожа для всех применявших эту меру водоканалов. Большинство судебных дел были выиграны водоканалами, но это очень редко заканчивается действительным урегулированием долга, так как обычной проблемой является то, что просто не остается никаких ценностей у привлеченных к суду предприятий и организаций для погашения долга. Обычно водоканалы завершают такие дела с убытками для себя из-за операционных издержек, которые являются результатом судебных слушаний, и некоторые водоканалы соответственно отказались от использования этого варианта.

Очевидно, вышеизложенное заставило водоканалы искать новые способы регулирования долгов, используя другие каналы влияния, вместо судебный тяжб. Как пример, можно использовать опыт водоканала одного из городов. ВК обратился к потребителюдолжнику с требованием оплатить долг на заседании городского совета. Очевидно, что должник просто получит публичное порицание от городской администрации и затем примет меры для урегулирования долга. Это обычно является наиболее эффективным инструментом для возвращения долгов всякий раз, когда надо взыскать деньги или другие ценности с предприятия.

Некоторые действия местных властей, которые не зависят от вышестоящих органов, следует применить для улучшения платежей:

10

-отделить счета на воду и сброс сточных вод от других жилищных платежей; эта часть платежа обычно бывает мала по сравнению с полным жилищным счетом; это заставило бы жителей не очень обращать внимания на выставленный счет;

-некоторые полагают, что счета должны выплачиваться непосредственно ВК, минуя жилищные конторы. Возможно, это тоже даст положительные результаты;

-следует сделать ВК непосредственно ответственными за составление счетов. Возможно, это даст хороший результат. Водоканал не должен надеяться на РЭУ и прочие органы, собирающие его деньги. Он должен заняться этой проблемой самостоятельно;

-не следует забывать о неоплаченных счетах - их следует обязательно получать в дальнейшем;

-следует прекратить заниматься бартером: в конечном счете, это ведёт к неплате-

жам.

-гарантируйте оплату от правительства для организаций бюджета: муниципальное правительство как ответственный владелец муниципальных жилищных властей и общественных организаций, школ, больниц, и т.д. является среди самых серьёзных неплательщиков. Поддержка в/к должна начаться с поддержки властей.

5. Правовой статус Водоканала

Юридический статус Водоканала определяется рядом законов и постановлений, наиболее важными из которых являются: закон "О предприятиях ..." от 1990/92/93 г. г., закон "О местном управлении ..." от 1991/95, закон "О ... приватизации ..." от 1993/95 г. г.. Постановление по приватизации от 1993 г. и закон "Об аренде" от 1990 г. По закону "О предприятиях ..." Водоканал представляет собой "коммунальное предприятие" и определяется как "самостоятельный объект хозяйствования, обладающий правами юридического лица ", цель которого - "хозяйственная деятельность, направленная на получение прибыли". В качестве предприятия Водоканал определяет свою структуру и штат управления и определяет расходы на управление. Это создает юридическую основу для определенной внутренней автономии Водоканала. Но одновременно закон "О предприятиях ..." и другие законы и постановления обусловливают подчинение Водоканала своему владельцу, городскому Совету, который уполномочивает горисполком действовать от его имени. В свою очередь, исполком действует через городское подразделение ЖКХ, которое занимается "управлением" всех коммунальных предприятий города, включая Водоканал.

Водоканал не является (и, как видим, не может являться) собственником земли или природных ресурсов, и чтобы пользоваться ими должен получить разрешение городского Совета.

Городской Совет также передает Водоканалу операционные активы для распоряжения ими в пределах, установленных владельцем. Реально это означает, что Водоканал может полностью распоряжаться текущими активами, но должен получить разрешение собственника на право распоряжаться основными фондами. Кроме того, без разрешения городского Совета основные фонды не могут быть использованы как залог для получения займа.

Из сказанного выше можно сделать вывод, что юридический статус Водоканала ни

вмалейшей степени не определяет институциональной автономии этого предприятия. Она определяется другими факторами, например, административной традицией и недостаточной финансовой автономией предприятия. Институциональные рамки Водоканала определяются различными республиканскими министерствами, областным подразделением ЖКХ и другими областными органами власти, городским подразделением ЖКХ и другими городскими органами власти. Водоканал непосредственно подчиняется городскому подразделению ЖКХ, который, в свою очередь, подчиняется горисполкому и областному подразделению ЖКХ. Областное подразделение ЖКХ подчиняется как облисполкому, так и Министерству жилищно-коммунального хозяйства. На федеральном уровне за муниципальный водопровод и сектор сточных вод отвечает Госстрой. Несколько других центральных учреждений имеют ответственность за определенные задачи.