2718

на правах рукописи

Соколова Светлана Владимировна.

Управление экономической инфраструктурой города.

Специальность 08.00.05. - экономика и управление народным хозяйством.

Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук.

Нижний Новгород

2001 год

Работа выполнена на кафедре экономики Волго - Вятской академии государственной службы.

Научный руководитель:

Озина A. M.

доктор экономических наук , профессор

Ведущая организация: Нижегородский государственный архитектурно - строительный университет.

» часов на заседании

Защита состоится 14 ноября 2001 года в «

Волго-Вятской академии

диссертационного совета К 502,001.01 в

государственной службы

по адресу. 603600, г. H Новгород, проспект Гагарина, 46, ауд 417 С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВВАГС.

Учёный секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук

Общая характеристика работы.

Актуальность темы исследования. В условиях формирования рыночной экономики центр тяжести в решении многих социальных проблем все более смещается на уровень регионов и крупных городов, где сосредоточена значительная часть важнейших функций жизнеобеспечения населения, реализуемых в основном отраслями инфраструктурного комплекса.

Специфика функционирования и развития региональной инфраструктуры требует научно обоснованного и дифференцированного подхода к решению вопросов управления составляющими инфраструктурного комплекса. В настоящее время наибольшую сложность и одновременно наименьшую степень научного осмысления и практического освоения имеют проблемы функционирования и управления как социальной, так и производственной инфраструктурой крупного промышленного города. В результате реформирования экономических отношений в воспроизводственном процессе изменяются место и роль предприятий и отраслей инфраструктуры, усиливается их общеэкономическое значение. В условиях современного периода развития города важнейшим является обеспечение стабильности функционирования его экономики. Для реализации этого условия необходимо эффективное функционирование инфраструктурного комплекса города. Именно экономическая инфраструктура стала играть всё более возрастающую роль в решении текущих и перспективных социально-экономических проблем, формируя условия и качество жизни населения города,

исоздавая эффективную основу для роста экономического потенциала города.

Вэтой связи исследование вопросов, связанных с проблемами реформирования механизма управления инфраструктурой крупного города, объективно является необходимым условием успешного решения задач региональной социально политики. Данное обстоятельство предопределило выбор направления и темы настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Работы отечественных ученых, опубликованные в последнее десятилетие, позволили существенно продвинуть исследование теоретических и практических вопросов, касающихся реализации государственной социальной политики. Так, Бабич A.M., Жильцов E.H., Егоров В.В., Рутгайзер В.И. и др. исследуют проблемы формирования рыночных отношений в социальной сфере на макроэкономическом уровне; Пандман M.К., Васильев С.Т., Горбунов Э., Моргачев В.M., Щербаков В. и др. рассматривают различные аспекты территориального управления, в том числе и отраслями социальной инфраструктуры. Многие авторы исследуют вопросы управления социальноэкономическим развитием города, особое внимание в этом плане обращают на себя труды

Битунова В.В., Бурака П.И., Рождественской И.А., Епифанова А.А., Зуева В.M., Обозова С.А., Сокольникова Г.H., Цицина А.Г. Гаврилова А.И., Жмачинского В.И.

Менее изученными оказались проблемы управления экономической инфраструктурой города, хотя работы Бурака П.И., Занадворова С., Лексина В.H. и др. свидетельствуют об актуальности данной проблематики. Однако и здесь ряд вопросов не нашел своего решения Данное обстоятельство определяется сложностью объекта, многоплановостью факторов, определяющих его функционирование, наличием противоречий во взаимоотношениях

регионального и городского уровней управления.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и разработка направлений реформирования механизма управления экономической инфраструктурой крупного промышленного города.

Поставленная цель определила конкретные задачи исследования:

»исследовать сущность, отраслевую структуру и факторы, обусловливающие развитие городского инфраструктурного комплекса;

*определить условия формирования комплекса экономической инфраструктуры и его роль в реализации функций жизнеобеспечения населения города;

-обосновать систему критериев оценки развития городской экономической инфраструктуры;

-исследовать проблемы управления экономической инфраструктурой и разработать предложения по реформированию механизма управления;

-разработать стратегию развития экономической инфраструктуры города.

Объектом исследования является экономическая инфраструктура города и её роль в общем комплексе экономики крупного промышленногогорода.

Предметом исследования выступают организационно - экономические и социальноэкономические проблемы формирования иуправленияэкономической инфраструктуройгорода.

Общетеоретическая и методологическая база исследования. Теоретикометодологическую основу диссертационного исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам циклической динамики и инноватики, теории долгосрочного экономического развития, управления социально-экономическими системами в условиях рынка, теории и практики регионального и местного самоуправления. Информационную базу исследования составили нормативно-правовые материалы федерального, регионального и местного органов управления по вопросам социального развития территории, организации деятельности и управления отраслями и предприятиями инфраструктурного комплекса, материалы администрации г. H. Новгорода по вопросам функционированияэкономическойинфраструктурыгорода,отчетныеданныеодеятельности

предприятий и учреждений городской экономической инфраструктуры, а также материалы научно-практических конференций, семинаров, публикаций периодической печати.

Новые научные результаты диссертационной работы могут быть выражены следующими положениями:

>обоснована целесообразность выделения в составе инфраструктурного комплекса города экономической инфраструктуры;

>разработаны критерии оценки развития экономической инфраструктуры крупного города, отвечающие современным направлениям социально-экономической политики региона;

>разработана методика оценки потенциала экономической инфраструктуры города с выделением материально-технической, финансовой и организационноуправленческой составляющих;

>обоснованы основные направления реформирования механизма управления городской экономической инфраструктурой, которые включают организационные и функциональные изменения в структуре городского управления (на примере Нижнего Новгорода);

>разработана стратегия развития и управления городской экономической инфраструктурой.

Практическая значимость выполненной работы состоит в том, что ее основные выводы и практические рекомендации позволяют усовершенствовать механизм управления экономической инфраструктурой города, с позиции сохранения и развития целостности ор- ганизационно-экономического механизма городского инфраструктурного комплекса.

Теоретические выводы в дальнейшем могут быть использованы при разработке нормативных документов городского и регионального органов управления по вопросам развития крупных городов.

Отдельные теоретические положения используются в учебном процессе Волго-Вятской академии государственной службы, Волжской академии водного транспорта, Волжского государственного инженерно-педагогического института, а также в системе повышения квалификации государственных служащих.

Апробация работы. Основные теоретические положения диссертационного исследования отражены в монографии, двух учебных пособиях, а также в ряде статей: «Проблемы инфраструктуры современного города» - Н.Новгород, изд-во ВГИПИ, 1999; «Экономический инфраструктурный комплекс Н.Новгорода» - .Новгород, изд-во ВГИПИ, 2000; «Критерии эффективности развития экономического инфраструктурного комплекса» - Н.Новгород, издво ВВАГС, 2000. «Концепция потенциала экономической инфраструктуры города» - H. Новгорода, изд-во ВВАГС,2001 г. и др.

Основные аспекты исследования проблемы прошли апробацию на научно-практических конференциях в H. Новгороде, а практические рекомендации по реструктуризации органи

зационных форм управления экономической инфраструктурой получили одобрение Департамента информационноаналитической работы администрации города H. Новгорода.

По материалом диссертации опубликовано 12 работ общим объёмом 38,5 п.л.

Структура работы.

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. Теоретические основы развития инфраструктурного комплекса города 1.1 Социально-экономические проблемы развития крупного города.

1.2.Роль инфраструктурного комплекса в развитии экономики города. 1.3.Особенности формирования и управления экономической инфраструктурой горо-

да в современных условиях.

ГЛАВА II. Тенденции и предпосылки развития городской экономической инфраструктуры (на примере г. Нижнего Новгорода).

2.1 .Анализ экономического потенциала города.

2.2.Характеристика отраслей экономического инфраструктурного комплекса. 2.3.Критерии развития экономической инфраструктуры города.

ГЛАВА III. Совершенствование управления экономическим инфраструктурным комплексомгорода.

3.1.Проблемы управления городской экономической инфраструктурой. 3.2.Реструктуризация организационных форм управления экономическим инфра-

структурным комплексом.

3.3.Стратегия управления городской экономической инфраструктурой. ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

БИБЛИОГРАФИЯ,

ПРИЛОЖЕНИЯ.

Основное содержание работы.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, рассматривается степень разработанности проблемы, формулируются цель и задачи, методические основы и новизнапроведённыхисследований,ихпрактическаязначимость.

В первой главе диссертации «Теоретические основы развития инфраструктурного комплекса города» дан анализ основных социально-экономических проблем современного города, исследована роль инфраструктурного комплекса в стабилизации экономики города

ирассмотрены особенности формирования экономической инфраструктуры.

Всовременных условиях все более значимую роль в экономике территорий играют крупные города, так как именно здесь в большинстве своём сосредоточены финансовые и то

6

варные рынки, формируются решения, определяющие весь ход экономической жизни региона.

Анализ основных тенденций, которые складываются в процессе реформирования экономики, позволил автору выделить ключевые социально-экономические проблемы крупного города, обусловленные воздействием внешних и внутренних факторов. Исследование спектра выделенных проблем города, дало основание для вывода о том, что в условиях современного состояния экономики важным фактором обеспечения стабильности города является развитая инфраструктура. Развитие инфраструктуры движется в том направлении, как функционирует и развивается экономика.

В ходе исследования сущностной характеристики инфраструктуры как экономической категории было установлено, что до настоящего времени нет единства в научном определении термина « инфраструктура города». На основе выполненной в этой связи систематизации некоторых общепризнанных подходов и особенностей классификации городской инфраструктуры были уточнены состав инфраструктурного комплекса города, его функции и роль в стабилизации экономики, а также выделены две следующие важные особенности:

1.Инфрастуктура, как правило, предназначена для обеспечения выполнения функций в нескольких отраслях, то есть носит межотраслевой характер и выполняет интеграционную функцию.

2.Инфраструктура не создаёт вещественных материальных благ, выполняя обеспечивающую функцию на основе государственного финансирования.

Традиционное деление отраслей и объектов инфраструктуры на производственную и социальную составляющие, носит во многом условный характер, так как зачастую невозможно однозначно выделить услуги, предоставляемые инфраструктурой производству или населению.

Отраслевая классификация инфраструктуры на практике изживает себя, поскольку основана на обеспечении за счёт государства и ведомственном подходе к планированию развития и управления экономикой города. Кроме того, в условиях реформирования экономики развивается процесс коммерциализации в сфере обслуживания, меняются экономические отношения между предприятиями сферы производства товаров и сферы услуг, активно развивается рыночная и управленческая инфраструктура. Инфраструктура является основой и результатом развития экономики страны, региона, города, поэтому переход от одной экономической формации к другой подразумевает изменения и смену элементов и составляющих инфраструктурного комплекса города.

Всвязи с этим появилась необходимость пересмотра традиционной классификации и структуры инфраструктурного комплекса города.

Вдиссертации обоснована целесообразность выделения внутри инфраструктурного ком-

плекса города специфического типа инфраструктуры, которая условно названа нами 7

является функция создания общих условий для развития производства и предоставления услуг населению в пределах города. Выделение экономической инфраструктуры в составе инфраструктурного комплекса города будет способствовать эффективному социальноэкономическому развитию города.

Анализ мирового опыта организации экономической инфраструктуры, выполненный в работе, позволил сделать ряд обобщений:

-во-первых, современный этап развития экономической инфраструктуры в большинстве развитых стран характеризуется отказом государства от прямого участия в организации

иуправлении практически во всех отраслях этой сферы экономики;

-во-вторых, снижение прямого государственного участия компенсируется усилием косвенных методов государственного регулирования и расширением общественных институтов контроля за деятельностью в этой сфере;

-в -третьих, происходящая в большинстве стран мира либерализация рынков инфра-

структурных услуг становится причиной оживления конкуренции: растёт число поставщиков инфраструктурных услуг, усиливается их влияние на потребителей.

На основе проведённого анализа в работе сделано заключение, что общей тенденцией современного этапа развития экономической инфраструктуры города является усиление коммерциализации деятельности большинства её отраслей при одновременном расширении косвенных методов государственного регулирования.

Во второй главе работы «Тенденции и предпосылки развития городской экономической инфраструктуры (на примере H. Новгорода)» выполнен анализ экономического потенциала города, исследовано состояние отраслей экономической инфраструктуры, а также определены основные критерии оценки её развития.

Исследование проводилось на базе фактологического материала города Нижнего Новгорода, который по своему экономическому потенциалу, развитию производства и социальной сферы, входит в число пяти крупнейших городов РФ.

Вопросы функционирования и развития экономической инфраструктуры города рассматривались во взаимосвязи с общей стратегией его развития. Тенденции изменения экономики, сложившиеся на макроэкономическом уровне, в полной мере проявились и на уровне города Нижнего Новгорода. Экономика города достаточно сориентирована на рыночные отношения. Характерная особенность города - большая концентрация предприятий, входящих в состав военнопромышленного комплекса, значительная часть которых сегодня не имеет оборонных заказов. Спад производства 1991-1996г.г. носил общий характер, начиная с 1997г наметился некоторый рост темпов производства в ряде отраслей (машиностроение, цветной металлургии, лёгкой, пищевой и медицинской отраслях промышленности).

Тем не менее, исследование тенденций развития основных отраслей промышленности, структуры и объёмов финансовых ресурсов, необходимых для достижения стабилизации и обеспечения устойчивого роста экономики города, выявило наличие целого комплекса со- циально-экономических проблем, которые систематизированы в работе по двум направлениям:

-внешние по отношению к отраслям и хозяйствующим субъектам, определяющие условия функционирования и развития промышленности в городе;

-внутренние, определяющие условия производства продукции.

Такой подход позволил определить «сильные и слабые стороны» развития экономики города, наметить приоритеты его развития. Так, предпосылки социально-экономического развития г. H. Новгорода, основанные на использовании сильных сторон, сгруппированы по трём направлениям:

-экономическая политика и условия для бизнеса;

-производственно-финансовый потенциал;

-хозяйственный и инвестиционный климат.

Вряду ключевых проблем, предопределяющих «слабость» экономики города, находится городская экономическая инфраструктура, с её высоким уровнем износа большинства объектов, технической и технологической отсталостью и дефицитным финансированием.

Значительный спад производства в основных отраслях промышленности города привёл к изменению структуры и уровня потребления инфраструктурных услуг.

Подробный анализ, выполненный в разрезе составляющих экономического инфраструктурного комплекса города, выявил неравномерность в развитии экономической инфраструктуры и обусловленные этим обстоятельством следующие проблемы:

Во-первых, трудности с энергоснабжением. В связи с тем, что на большей части территории нет собственных источников электроэнергии, потребности обеспечиваются только на 50%. Дефицит покрывается за счет поступления из Объединенной энергетической системы европейской части страны.

Во-вторых, высокая аварийность сетей водоснабжения и водоотведения. Так, 65% водопроводных и 32% канализационных сетей эксплуатируются с превышением нормативного срока службы, половина из них находится в работе два нормативных срока (50 лет и более).

В-третьих, значительная изношенность и технологическая отсталость тепловых источников, нехватка мощностей по выпуску тепловой энергии.

В-четвертых, напряженная экологическая ситуация. Уровень заболеваний, связанных с плохим экологическими условиями, достигает 40-50% от общего числа. Дополнительно экологическую ситуацию усугубляет проблема сбора и утилизации твердых бытовых отходов, количество которых увеличивается с каждым годом.

10