2479

На правах рукописи

ВЕСНИЦКИЙ Иван Александрович

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИМ

РОСТОМ ПРЕДПРИЯТИЙ (НА ПРИМЕРЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ЗОНЫ

г. CAPOBA)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидатаэкономическихнаук

Нижний Новгород 2000

Работа выполнена в Нижегородском государственном университете

им.H.И.Лобачевского

Защита состоится 28 декабря 2000 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 063.77.10 при Нижегородском государственном университете им. H. И. Лобачевского по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Большая Покровская, 60. Экономический факультет ННГУ.

С диссертацией можно ознакомится в фундаментальной библиотеке Нижегородского государственного университета им. H. И. Лобачевского

Автореферат разослан 27 ноября 2000 года.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. По официальным данным Госкомстата, на протяжении последних двух лет - с августовского кризиса 1998 года - в стране отмечается экономический рост, причем наиболее успешно экономика развивалась в последнем квартале 1999 года и в первом квартале 2000 года. Тем не менее, состояние российской экономики нельзя оценивать однозначно позитивно. С одной стороны, налицо исключительно высокие темпы роста, с другой - понимание субъективного характера ряда факторов, вызвавших этот рост, и необходимости структурных изменений экономики в целом (по оценке ряда специалистов, без соответствующих инвестиций российская экономика к 2008 г. окончательно утратит поступательное движение).

Одним из действенных инструментов в руках государства для решения задачи дальнейшего экономического развития являются свободные экономические зоны (СЭЗ). Мировой опыт убедительно доказывает эффективность СЭЗ. Так, общая площадь всех свободных экономических зон в мире составляет 2% от используемых производственных площадей, и в то же время здесь формируется 15% всего мирового валового продукта. К сожалению, в России, из-за просчетов при создании и ошибок в управлении, большинство СЭЗ сегодня существуют только де юре, не выполняя в действительности своих функций и тем самым дискредитируя идею СЭЗ как инструмента экономического роста.

В такой ситуации особый интерес вызывают инвестиционные зоны закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), которые, по мнению автора, по ряду характерных признаков могут быть отнесены к СЭЗ; в качестве примера рассматривается инвестиционная зона ЗАТО г. Caров.

Следует отметить, что создание инвестиционных зон ЗАТО, по замыслам их разработчиков, преследовало решение комплекса территориальных и, надо полагать, ограниченных во времени задач. С помощью инвестиционных зон ЗАТО предполагалось компенсировать оборонным предприятиям недополученные из федерального бюджета денежные средства, способствовать конверсии предприятий военно-промышленного комплекса и, в конечном итоге, стабилизировать социально-экономическое положение в ЗАТО. Введенные на специфических территориях, ЗАТО доказали свою эффективность. К примеру, за период с 1996 г. по 1999 г. за счет деятельности инвестиционной зоны дотации из федерального бюджета в бюджет г. Саров сократились в 2,8 раза, создано более 1500 рабочих мест, открыто финансирование 16 кон-

Необходимость изучения опыта работы инвестиционных зон ЗАТО и его применения в целях повышения эффективности деятельности хозяйствующих субъектов в условиях СЭЗ определили актуальность настоящего исследования.

Состояние изученности проблемы. Вопросы создания и функционирования СЭЗ широко обсуждаются в специальной литературе. Различные аспекты деятельности СЭЗ с той или иной степенью подробности рассмотрены в работах таких авторов, как Данько T. П., Окрут 3. M., Андреев В. О., Островский В. M., Савин В. А., Бабинцев В. В., Валнухин X. Т., Гуцериев M. С., Воинов H. А., Анищук Ю. П., Баранов M. К., Борисова T. E., Шестак H. А., Брызгалин А. В., Бунегина И. В., Гумилевский А. В., Максимов В.П., Шишков A. H., Зворыкина Ю. В., Иванов В. M., Тарханов А. В., Казаков И. В., Родионов А. П., Каратаев А. С., Копасовская H. Г., Коршунов В. П., Островский В. H., Потанин В. Ф., Семенов Г. H., Смирнов A. M., Смородинская H. К. и др.

Среди зарубежных авторов развитие свободных экономических зон рассматривается в работах таких специалистов, как П. Линдерт, К. Вернон, Сюй Цзоще, Цай Женьцюнь, Ле Тхань Лыонг, А. Камара, Бергман, Бердсел, H. Кемпбел, Д. Адлингтон, Г. Копите, Ф. Манкив и др.

В некоторых публикациях последнего времени, посвященных указанной проблематике (работы Мухиной T. H.. Данько T. П., Брызгалина А. В и др.), отмечается снижение интереса к СЭЗ как инструменту экономического подъема. Авторы выделяют несколько установочных положений, наиболее часто определяющих критику СЭЗ, суть которых сводится к тому, что деятельность СЭЗ приводит к большим потерям бюджетных поступлений (поскольку создаются привилегированные условия для отдельных зарегистрированных в СЭЗ предприятий) и что СЭЗ в той или иной степени способствуют уходу отечественных производителей от налогообложения

Между тем. анализ зарубежного и отечественного опыта доказывает, что создание СЭЗ позволяет стимулировать развитие предприятий и, в ряде случаев, отдельных территорий; в этом смысле СЭЗ могут и должны стать «точками роста» для экономики страны.

Перспективы развития российской экономики, по мнению автора, в определенной степени связаны с активизацией процесса создания СЭЗ. Вместе с тем, главная задача в сегодняшних условиях заключается не столько в увеличении количества СЭЗ, сколько в повышении их эффективности, основу которой автор видит в совершенствовании механизма управления как на уровне СЭЗ в целом, так и на уровне предприятий, работающих в условиях СЭЗ.

2

Важность и недостаточная проработанность указанных проблем определили выбор темы, целей и задач диссертационного исследования.

Цели и задачи исследования. Целями настоящего исследования являются разработка научно-методических подходов к управлению предприятием в условиях СЭЗ и подготовка практических рекомендаций, позволяющих в полной мере реализовать возможности СЭЗ как инструмента для экономического роста предприятия и территории.

Поставленные цели определяют основные задачи исследования:

•анализ мирового опыта работы СЭЗ, правовых и организационных аспектов их функционирования;

•разработка критериев отбора предприятий для предоставления им статуса участника СЭЗ с точки зрения экономической целесообразности;

•разработка методики оценки влияния преференций на эффективность работы предприятия в условиях СЭЗ;

•разработка оптимальной схемы управления предприятием в СЭЗ;

•разработка нормативной базы, необходимой для формирования механизма СЭЗ как элемента государственной экономической политики;

•разработка рекомендаций по использованию возможностей СЭЗ для развития экономики прилегающих территорий.

Объект исследования. Объектом исследования является совокупность предприятий и организаций, работающих в условиях СЭЗ (на примере инвестиционной зоны ЗАТО г. Саров (ИЗС).

Предмет исследования. Предметом исследований является комплекс экономических отношений, возникающих в процессе работы предприятия в условиях СЭЗ. Рассматриваются отношения предприятия с бюджетами всех уровней, а также с другими хозяйствующими субъектами.

Теоретическая и информационная основы исследования. Теоретической и методологической основой настоящей диссертации послужили труды отечественных и зарубежных специалистов, материалы научных конференций, электронные публикации глобальной сети Интернет.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации (РФ), документы федеральных и отраслевых органов управления, статистические материалы, публикуемые органами государственной статистики и независимыми исследователями, отчетные материалы о деятельности предприятий, зарегистрированных в ИЗС.

3

Методологическую базу исследования составили системный анализ, сравнительно-аналитические, экономико-статистические и экспертные методы, а также методы моделирования экономических процессов.

Научная новизна. Научные результаты диссертационной работы, по мнению автора, могут быть выражены следующими положениями:

•предложена типология свободных экономических зон, определено место инвестиционных зон ЗАТО в общей классификации СЭЗ;

•обоснованы изменения функций инвестиционных зон ЗАТО с точки зрения их значимости в развитии российской экономики;

•разработаны критерии отбора предприятий для регистрации в СЭЗ с точки зрения социально-экономической эффективности;

•разработана методика оценки влияния преференций на эффективность работы предприятия в условиях СЭЗ. построены модели режима налогового льготирования;

•разработана оптимальная схема управления предприятиями, действующими в условиях СЭЗ, обеспечивающая их экономический рост.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическое значение диссертационного исследования заключается в разработке научного и методического аппарата, необходимого для анализа эффективности деятельности предприятия в условиях СЭЗ; при этом была создана экономическая модель предприятия, базирующаяся на оценке добавленной стоимости как основы предпринимательской деятельности и источника дохода предприятия и государства. Также сформулирована концепция нормативно-правовой базы, регулирующей создание и функционирование СЭЗ на уровне субъекта федерации.

Практическая значимость работы подтверждена использованием официальным Агентом ИЗС - Фондом развития конверсионных производств - предложенных критериев оценки экономической целесообразности для предоставления налоговых льгот отдельным предприятиям. Методологические подходы автора при анализе деятельности ИЗС использованы Нижегородским институтом экономического развития при разработке программы соци- ально-экономического развития г. Саров до 2005 года. Рекомендации по формированию управленческой структуры предприятия в условиях СЭЗ внедрены в практику работы ряда хозяйствующих субъектов. На основе предложенных автором рекомендаций по использованию возможностей СЭЗ, на уровне субъекта федерации Региональным агентством содействия инвестициям были разработаны инвестиционные проекты по организации производств на основе ноу-хау нижегородских предприятий ВПК; эти рекомендации могут быть также использованы региональными и федеральными орга-

4

нами власти при выработке стратегий и нормативных документов, регламентирующих создание СЭЗ.

Апробация работы. Основные теоретические и практические результаты исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях в 1998, 1999 и 2000 годах.

По теме исследования опубликовано 8 печатных работ.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Некоторые данные представлены в виде таблиц и графиков, структурные связи в ряде случаев показаны в виде схем.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность выбранной темы, формулируются цели и задачи исследования, отмечаются научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе диссертации - «Анализ свободных экономических зон как одного из инструментов структурной перестройки экономики Российской Федерации» - рассматриваются типология и классификация СЭЗ, опыт их создания и особенности функционирования как в России, так и за рубежом. Особое внимание уделяется ИЗС.

Свободная экономическая зона определяется как составная часть хозяйственного комплекса страны, специально выделяемая на данном этапе из общего экономического контекста в качестве приоритетной, обеспечивающая распределение и производство общественного продукта, включая иностранный продукт, для достижения при этом определенной конкретной цели в со- циально-экономическом развитии страны и являющаяся действенным инструментом структурной перестройки экономики.

В мире насчитывается более 30 типов СЭЗ. Разработанная авторам типология предусматривает классификацию СЭЗ по следующим признакам:

•типичные цели создания СЭЗ;

•характерное местоположение СЭЗ;

•особенности преференциального режима;

•поощряемые виды экономической активности;

•непоощряемые/запрещенныевидыэкономическойактивности;

•правовой статус по отношению к принимающему государству. Сегодня СЭЗ существуют в государствах, различных по уровню и харак-

теру экономического развития. Наибольший динамизм процесс создания СЭЗ приобрел в развивающихся странах. СЭЗ характеризуются большой долей

5

мирового товарооборота, причем темпы роста объемов экспорта и импорта здесь весьма высоки. По оценке экспертов, к середине 90-х гг. численность занятых в СЭЗ превысила 3 млн человек, к 2001 году через СЭЗ будет проходить до 30% мирового товарооборота.

ВРоссии вопрос о создании СЭЗ возник в конце 1980-х гг. На сегодняшний день в стране насчитывается более 30 СЭЗ различных типов. Изначально основные принципы создания СЭЗ были сформулированы в ведомственных документах Министерства налогов и сборов и Министерства финансов РФ.

Внастоящее время сформировалось несколько подходов к методам законодательного регулирования создания СЭЗ. Это нашло отражение в различных вариантах проекта закона о СЭЗ, рассмотрение которых проходило в Государственной Думе (однако Федеральный закон «О свободных экономических зонах» на сегодняшний день не вступил в силу). Трудности развития законодательства о СЭЗ объясняются тем, что предоставление налоговых льгот всегда затрагивает интересы бюджета, кроме того, отмеченные в практике правонарушения в деятельности СЭЗ приводят к дискредитации самой идеи СЭЗ как эффективного механизма структурной перестройки экономики.

Между тем, опыт работы ряда СЭЗ - Калмыкии, Алтая и др. — заслуживает самого пристального изучения. Среди положительных примеров российских СЭЗ особое место занимают инвестиционные зоны ЗАТО. В 1992 году в соответствии с Законом РФ 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом адми- нистративно-территориальном образовании» 42 городам, непосредственно связанным с обслуживанием объектов военно-промышленного комплекса, был присвоен статус ЗАТО. Несмотря на то, что Налоговым кодексом Российской Федерации специальный налоговый режим ЗАТО рассматривается отдельно от налогового режима СЭЗ (иными словами, с точки зрения налогового законодательства ЗАТО не относится к СЭЗ), созданные на базе ЗАТО инвестиционные зоны, в том числе и инвестиционная зона г. Сапов, по мне-

нию автора, могут быть в полной мере отнесены к СЭЗ, так как, наряду с особым преференциальным режимом, они обладают и другими характерными признаками свободных экономических зон - обособленностью территории, экономический потенциал которой ориентирован на решение определенного комплекса задач (включая привлечения инвестиций); специфической инфраструктурой; способностью к диффузионному расширению и распространению своих границ на другие, связанные с нею непосредственно или опосредованно, хозяйственные сферы, отрасли, территории; выделяемые организационные формы хозяйственной деятельности, имеющие преимущества в ее пределах.

Инвестиционная зона г. Саров, по предлагаемой автором типологии, может быть отнесена к зонам развития новых и высоких технологий. В то же

6

время практика работы ИЗС свидетельствует о наличии тенденций к «оффшоризации» инвестиционной зоны г. Саров.

В течение пяти лет действие федерального закона «О закрытом админи- стративно-территориальном образовании» было малоэффективным в силу низкой экономической активности на территории ЗАТО. К концу 1997 г. во всех 42 ЗАТО решениями местных властей были созданы инвестиционные зоны ЗАТО и фактически был введен льготный налоговый режим, который должен был способствовать повышению экономической активности на территории ЗАТО и, следовательно, активизировать конверсионные процессы, улучшить наполняемость городского бюджета. На сегодняшний день льготный налоговый режим действует в двух ЗАТО - городов Северск и Саров.

Город Саров входит в состав Нижегородской области. На территории города расположен Российский Федеральный ядерный центр - Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики.

В 1997 году в ЗАТО г. Саров городской Думой было принято Положение «Об инвестиционной зоне ЗАТО г. Саров», согласно которому организациям, зарегистрированным в качестве участников инвестиционной зоны, предоставляются льготы по ряду налогов и сборов в размере 75% от величины подлежащих внесению в бюджет ЗАТО г. Саров платежей. Указанные льготы предоставляются при условии направления 10% льготируемой суммы платежей в Фонд развития конверсионных производств г. Саров, 5% - в Фонд социального развития г. Саров, 1% - в Фонд содействия правопорядку и безопасности ЗАТО г. Саров, а также при выполнении предприятием инвестиционного проекта в интересах г. Саров (1%).

Эффективность инвестиционных зон ЗАТО подтверждается следующими фактами: в структуре доходов бюджета г. Саров удельный вес налоговых доходов вырос с 66,8 % в 1996 году до 86,9 % в 1999 году; дотации из федерального бюджета сократились со 100,1 млн руб. до 36.7 млн руб.: 30 млн руб. зачислено во внебюджетные городские Фонды; 2,0 млн руб. потрачено на создание рабочих мест в г. Саров; 150,0 млн руб. нижегородские предприятия, зарегистрированные в ИЗС, направили на собственное на развитие; 35,0 млн руб. выделено для финансирования системы безопасности ядерного центра.

Поскольку экономическая ситуация в стране характеризуется значительным дефицитом бюджетных средств и не позволяет решать проблемы ЗАТО, механизм ИЗС на сегодняшний день является практически единственным средством укрепления финансово-ресурсной базы города.

По результатам анализа деятельности СЭЗ, приведенным в первой главе, сделаны следующие выводы:

7

1.Неудачи начального этапа создания СЭЗ в России связаны прежде всего с неподготовленностью нормативно-правовой базы, а также отсутствием четких критериев обоснования создания СЭЗ и оценки эффективности ее функционирования; основой последних должна стать методика принятия решения о вхождении предприятия в число участников СЭЗ. Это обусловливает необходимость, во-первых, разработки соответствующей нормативной базы создания и функционирования СЭЗ и, во-вторых, создания механизма отбора предприятий для регистрации в качестве участников СЭЗ.

2.Отсутствует системность в управлении предприятиями в условиях СЭЗ. Необходимо разработать механизмы, позволяющие повысить эффективность управления предприятием как на уровне взаимоотношении предприятия с администрацией СЭЗ, так и на уровне внутреннего менеджмента предприятия.

3.Льготы по налогам и сборам предприятий - участников СЭЗ зачастую воспринимаются как прямые потери бюджета. При этом не учитывается тот факт, что предприятия, испытывая нехватку оборотных средств, все равно не в состоянии уплачивать налоги в полнота объеме. Налоговые льготы, предоставленные государством предприятию, являются, по сути, бюджетными инвестициями в развитие промышленности и конверсию оборонного комплекса. В этом смысле предоставление преференций участника СЭЗ должно рассматриваться как временная мера, позволяющая предприятию улучшить свое финансовое состояние и по истечении определенного срока вернуться в стандартные налоговые условия. Разработка процедуры «налоговых каникул» и оценка ее эффективности весьма актуальны в современных условиях.

4.Необходимо рассмотреть вопрос о возможностях использования

преимуществ СЭЗ для развития прилегающих к ЗАТО районов, экономики отдельных субъектов РФ, на территории которых расположены СЭЗ, и всей страны в целом. Для этого необходима разработка программ интеграции хозяйственного комплекса СЭЗ и экономики региона.

Во второй главе диссертации - «Методические основы управления предприятием в свободных экономических зонах» - разрабатываются методологические основы решения проблем СЭЗ, выделенных в результате анализаихдеятельности.

Применение опыта функционирования СЭЗ требует осознания необходимости технико-экономического обоснования создания СЭЗ (ТЭО СЭЗ).

8