2450

На правах рукописи

Фёдоров Владимир Владимирович

Оценка организационных форм управления

строительством в рыночных условиях

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (строительство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук.

Москва 2000

Работа выполнена во Владимирском государственном университете на кафедре "Строительное производство".

университете управления по адресу: 109542, Москва, Рязанский проспект, 99, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государ-

мыслили с учетом социалистической системы хозяйствования и ее практики работы целого ряда зарубежных ученых, инженеров, организаторов производства Ф.У. Тейлора, Ф.Б. Гилбретта, А. Файоля, X. Эмерсона, Л. Ганта, Ш.Безо.

В последнее двадцатилетие XlX века практика потребовала дальнейшего развития теории и методов организационного управления. Неоценимый вклад в развитие науки управления внесли отечественные ученые: Д.M. Гвишиани, О.В. Козлова, Г.X. Попов, С.Е. Каменицер, H.И. Кузнецов, Б.З. Мильнер, В.И. Трапезников, Ф.М. Русинов, А.Г. Поршнев и др. Непосредственно проблемы и пути повышения эффективности управления строительством исследовались в работах Б.С. Бушуева, А.Ф. Баранникова, В.И. Воропаева, M.И. Каменецкого, И.К. Комарова, B.C. Кулибанова, О.В. Михненкова, О.А. Овсянникова, E.П. Панкратова, M.Л. Разу, Р.Ф. Caмусевой, H.А. Фалькевича и других ученых. Однако большинство исследованных общих и отраслевых проблем управления относилось к условиям планово-централизованной экономики, когда имела место типизация организационных форм и структур управления, другие цели управления и критерии оценки эффективности хозяйствования.

Новые условия хозяйствования предопределяют необходимость дальнейшего развития научных положений и разработки методов оценки эффективности организационных форм и структур управления строительными организациями.

Целью диссертационной работы является разработка методов оценки и принципов преобразования организационных форм управления строительными организациями, наиболее полно учитывающих объективные изменения макро- и микроэкономических условий их деятельности в условиях рынка.

Для достижения указанной цели поставлены и решены следующие задачи:

—анализ форм и методов преобразования структур управления в строительстве при переходе на новые условия хозяйствования; —выявление принципов, определяющих эффективность организационных форм управления в рыночных условиях;

—разработка метода оценки качества организационных форм управления строительными предприятиями;

—анализ содержания и степени реализации основных функций управления в строительно-монтажных организациях в рыночных условиях;

—разработка научно-практических рекомендаций по совершенствованию организационно-экономических форм взаимодействия участников инве- стиционно-строительной деятельности в субъекте Федерации при строительстве жилья;

—анализ и оценка эффективности организационных форм управления жилищным строительством в субъекте Федерации.

Объектом исследования являются предприятия и организации строительного комплекса Владимирской области.

Предметом исследования являются методы преобразования организационных форм управления в строительстве при рыночных реформах.

Теоретической и методологической основой исследования явились общие положения теории организации; работы ЦНИИЭУС Госстроя России, Государственного университета управления, МГСУ, МГУ путей сообщения, а также отечественных и зарубежных авторов по исследуемой проблеме; законодательные и нормативные акты Российской Федерации.

При решении поставленных задач применялись методы системного анализа, математической статистики, экономико-математического моделирования.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

—выявлены принципы эффективной организации управления строительными предприятиями в рыночных условиях, основанные на последовательной реализации горизонтального и вертикального разделения управленческого труда, координации, переносе центра тяжести функциональных задач на уровни более высокого ранга, а технологических задач - на уровни более низкого ранга; —разработана методика количественной и качественной оценки функцио-

нальных составляющих системы управления на основе нахождения относительных показателей свойств системы управления и ее элементов, а также весомости (значимости) каждого из элементов в их общей совокупности; —получены количественные оценки значимости функций управления и ус-

тановлена величина их дефицита; —показана объективная необходимость преобразований организационных

форм управления в строительстве по всем компонентам и прежде всего в управлении финансами, маркетингом и бизнес - планировании;

—предложены эффективные организационноэкономические формы взаимодействия участников инвестиционно-строительной деятельности в регионе при строительстве жилья; —проведена оценка эффективности преобразования организационных

форм управления жилищным строительством применительно к условиям рассматриваемого региона.

Практическая значимость исследования определяется тем, что разработанные в диссертации методические положения и полученные практические результаты могут быть использованы отдельными организациями строительного комплекса и их объединениями при осуществлении мер по повышению эффективности организации управления инвестиционностроительной деятельностью.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения методического и практического характера, содержащиеся в работе, нашли отражение в докладах на международной конференции "Экономическая наука на рубеже веков: экономика, управление, информатика" (Владимир, 1999г.), Втором молодежном экономическом форуме "Российская экономика и перспективы развития регионов", научных конференциях, проводимых во Владимирском Государственном университете 19951999 гг., и были одобрены.

Полученные автором результаты анализа, методические рекомендации и практические предложения по совершенствованию форм и методов управления в строительных организациях использованы Ассоциацией строительных организаций Владимирской области "Владимирстрой", ЗАО УMCP-I в г. Владимире.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 научных статей общим объемом 2,6 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов, библиографии и приложений. Объем диссертации: 190 страниц текста, содержащего в том числе, 22 таблицы, 158 рисунков, 3 приложения.

7

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Анализ фактического состояния строительной сферы экономики показал правомерность рассмотрения строительного комплекса как объективной категории. Региональный строительный комплекс (PCK) — производственно - экономическая, территориально-ограниченная система, включающая совокупность юридических лиц, объединенных системой производительных сил, общностью производственных и экономических интересов и границами региональных рынков строительной продукции и услуг. Основными системообразующими факторами являются: 1) цель (конечный результат) функционирования системы — готовая строительная продукция, 2) экономически целесообразный радиус перемещения ресурсов. Строительные организации являются элементами этого комплекса, представляющего открытую систему, свойства которой обусловлены не столько свойствами отдельных элементов, сколько свойствами ее структуры, характером внутренних организационно-экономических отношений.

Переход к рыночным формам хозяйствования в Российской Федерации привел к существенному изменению организационных форм управления народным хозяйством в том числе и строительной отраслью. Доминирующим фактором трансформации организационной структуры стало изменение соподчиненности целей функционирования предприятия и его места в инвестиционно-строительной деятельности. В рыночных условиях строительная организация сама формирует цели и задачи, определяет стратегию и тактику своего развития, управляет движением ресурсов и фондов, изыскивает необходимые финансовые средства, регулирует деятельность подразделений и т.д. Недостатки в системе управления строительных предприятий обусловлены однобокостью и непоследовательностью проведения реформ, не предусмотревших необходимость параллельных преобразований в микроэкономической сфере и в структуре управления отдельными организациями. Это привело к сохранению в переходный период существенных черт административно-командного управления.

Применение системного анализа позволяет выявить семь основных элементов менеджмента: организация производства и логистика, экономика, структуры, маркетинг и бизнес-план, финансы, управление персоналом и два вспомогательных: коммуникации и документооборот, программнотехнические платформы. Такой подход вносит методическую конкретность в понятия "организационная структура", "организационная форма" и

т.д. Организационная структура это совокупность элементов управления и устойчивых взаимосвязей между ними, обеспечивающих эффективное осуществление управленческих функций. Различные способы сочетания линейной структуры управления и функциональной порождают общеизвестные варианты организационных структур: линейно-функциональную, дивизиональную и матричную. Взаимоотношение между структурой организационной и другими структурами организации (структурой центров учета, центров прибыли, собственности и т.д.) создает ту или иную организационную форму. В диссертации показано, что оргструктура многих строительных организаций не соответствует современным правилам их построения и требованиям рыночных отношений. Распределение функций не доведено до логического завершения, управленческие действия порой хаотичны, иерархия целей и задач не задана. Оргструктуры предприятий и организаций не адаптированы к новым условиям с учетом принятой тактики, стратегии и существующей организационной культуры. Анализ практической деятельности строительных предприятий показал также, что все типы организационных структур управления жизнеспособны, но при условии, что они реализуют в полном объеме функции управления. Наиболее гибкими в рыночных условиях являются матричные и сетевые структуры. Эффективность системы управления обусловлена не столько формальным выбором того или иного типа организационной структуры, сколько качеством выполнения управленческих функций в рамках принятой структуры.

Рыночное реформирование не снижает, а, напротив, усиливает значимость последовательной реализации принципов эффективной организации управления: горизонтальное и вертикальное разделение труда, специализацию, координацию, перенос центра тяжести функциональных задач на более высокие уровни управления, а организационно-технологических, на более низкие. Фундаментальные законы развития производительных сил, а также предпосылки макро- и микроэкономического характера создают объективную основу для интеграции предприятий в промышленностроительные, финансово-строительные группы, концерны и др. Децентрализация и разукрупнение строительных предприятий в ходе рыночных преобразований привела к снижению объемов CMP, производительности труда строителей, завышению цен на строительную продукцию. Интеграция строительных предприятий рационализирует использование ресурсов, концентрирует оборотные средства, снижает риск по инвестициям, открывает дополнительные рыночные возможности, обеспечивает условия для

9

реализации фундаментальных научно-технических инноваций, направленных на разработку новых проектно-конструктивных решений, снижение стоимости строительства и т.д.

Как показано в диссертации, в различных типах объединений возникают различные варианты перераспределения прав, полномочий и функций управления и механизмы удовлетворения интересов участников объединения (табл.1)

Компоненты менеджмента в объединениях. Таблица 1.

t- полная централизация функций ;

р - частичная централизация функций ;

d -функция может быть централизована или децентрализована в зависимости от целей и внутренней политики объединения;

— функция децентрализована.

Из таблицы видно, что организационные формы интеграции строительных организаций существенно отличаются по степени и качественному составу централизуемых элементов управления.

Разработанный в диссертации алгоритм изменения организационных форм управления строительными организациями включает в себя следующие процедуры:

-определение цели функционирования организации;

-построение организационно-экономической системы управления;

-определение места строительной организации в инвестиционностроительной деятельности региона;