2393

На правах рукописи

Стряпихина Анна Александровна

РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В 1920-Е ГГ. (ПО МАТЕРИАЛАМ НИЖЕГОРОДСКОЙ И ВЯТСКОЙ ГУБЕРНИЙ)

07.00.02. – Отечественная история

А В Т О Р Е Ф Е Р А Т диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

Нижний Новгород – 2012

РАБОТА ВЫПОЛНЕНА В ФГБОУ ВПО «НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДРСТВЕНННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. КОЗЬМЫ МИНИНА»

________________________________________________________________________________

Научный руководитель

доктор исторических наук, доцент

Сапон Владимир Петрович

Официальные оппоненты:

Чернышова Анна Владимировна,

доктор исторических наук, доцент, «Нижегородский институт управления - филиал ФГБОУ ВПО Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ», профессор кафедры истории государства и права,

Шуршикова Анна Владимировна,

кандидат исторических наук, доцент, ФГБОУ ВПО «Нижегородский военный институт инженерных войск», доцент кафедры гуманитарных, социальноэкономических дисциплин и иностранных языков

Ведущая организация

ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»

Защита состоится «24» мая 2012 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.162.06, созданного на базе ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет», по адресу: 603950, г. Нижний Новгород, ул. Ильинская, 65, корпус 5, аудитория

202.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет».

Общая характеристика работы

Актуальность темы. Новые возможности, открывшиеся перед историками в последние десятилетия, позволяют исследовать многие общественные проблемы, которые ранее в силу ограниченности доступа ученых к источниковой базе и идеологических барьеров оставались в тени исторической науки. К категории данных проблем относятся и механизмы регулирования общественных процессов в условиях рыночной экономики, элементы которой были введены в социально-экономическую сферу советского общества в 1920-е годы в рамках новой экономической политики. Среди таких проблем находятся вопросы регулирования сферы занятости населения в период смены трудовой повинности относительно свободным наймом работников на государственных и частных предприятиях и в организациях. Их комплексное изучение позволит более полно раскрыть характер общественных отношений периода НЭПа, что является одной их актуальных задач при изучении Советского периода отечественной истории.

Исследуемая тема имеет и практическое значение. В 1920- е гг. был выработан положительный опыт государственной политики в области занятости. Основные методы регулирования занятости, сложившиеся в то время, такие как, управление движением рабочей силы через государственный посреднический орган – биржи труда, оказание материальной и трудовой помощи безработным, обучение и переквалификация граждан с целью их рационального трудоустройства и др. лежат в основе действующей политики по управлению трудовыми ресурсами. Учет исторического опыта 1920-х годов может быть полезен и в современных условиях при решении проблем занятости населения.

Объект исследования: сфера занятости населения в 1920-е годы в Нижегородской и Вятской губерниях.

Предметом исследования является состояние трудовых ресурсов и изменение их структуры в данный период в стране в целом, и Нижегородской и Вятской губерниях в частности; содержание государственной политики в сфере занятости населения в условиях НЭПа и ее эволюция; организационнофункциональная структура и методы работы государственных органов и учреждений, реализующих ее на региональном уровне.

Территориальные рамки исследования охватывают две соседствующие губернии - Нижегородскую и Вятскую, которые в совокупности в 1920-е годы

3

образовывали крупный сельскохозяйственный и торгово-промышленный район в центральной части страны. Выбор данных территорий обуславливается концентрацией здесь объектов крупной промышленности (преимущественно в Нижегородской губернии), значительного количества трудовых ресурсов, в частности квалифицированных индустриальных кадров, а также наличием очагов массовой безработицы в губернских центрах и рабочих районах.

Хронологические рамки работы охватывают период с 1921 по 1929 гг.

Исходным событием, определившим начальные границы исследования, послужил переход от трудовой повинности к свободному найму в рамках новой экономической политики. Заключительная граница исследования обуславливается свертыванием рынка труда и безработицы и введением административно-плановых начал в практику снабжения хозяйства рабочей силой. В тоже время для характеристики исходной ситуации в сфере занятости и определения результатов работы по решению проблем занятости населения рассматривались материалы более раннего и позднего периода.

Степень изученности темы. Комплекс вопросов, связанных с изучением механизмов регулирования занятости населения в 1920-е годы, занимает значительное место в отечественной историографии. В процессе развития данного направления в работах исследователей можно выделить несколько этапов: I этап – 1920- е гг.; II этап 1930-е – 1950- е гг.; III этап – 1960- е – I

пол..1980-х гг.; IV этап – II пол. 1980-х – по настоящее время.

Первые работы по вопросам регулирования занятости населения в новых экономических условиях, возникновения безработицы и борьбы с ней были написаны современниками рассматриваемых событий. Авторами работ были видные экономисты и статистики, профсоюзные деятели и работники Наркомата труда (НКТ), среди которых нарком труда РСФСР А.М. Бахутов, заведующий отделом рынка труда Я.И. Гиндин, руководитель планового бюро отдела рынка труда Л.Е. Минц, член коллегии НКТ СССР П.И. Заводский и др.1

1 Бахутов А. Итоги совещания работников бирж труда // Вопросы труда. – 1924. – №11. – С. 26–30; Заводский

– 1926. – № 4. – С. 3–11; Никольский Н. Коллективы безработных // Вопросы труда. – 1925. – № 3. – С. 29–32; Исаев А. Рынок труда в 1922 году (Итоги работы НКТ) // Вопросы труда. – 1923. – № 1. – С. 17–22; Лях А. Законодательство о труде со времени утверждения кодекса // Вопросы труда. – 1923. – № 2. – С. 38–41; Исаев А. Законодательство о рынке труда в 1923 // Вопросы труда. – 1924. – № 1. – С. 45–48; Мохов З. Наш опыт в области подбора и подготовки рабочей силы // Вопросы труда. – 1925. – № 5-6. – С. 21–30; Кржижановский Г. Проблема сбыта и «ножницы» // Вестник труда. – 1924. – № 1. – С. 47–56; Минц Л.Е. Рынок труда в России // Вопросы труда. – 1924. – №5-6. – С. 27–32; Минц Л. Движение и состав безработных в России в 1923 г. // Вестник труда. – 1923. – № 9. – С. 39–55; Маркович М. Положение промышленности в СССР // Вестник труда.

1924. – № 3. – С. 46–59.

4

Данные работы представляют большую ценность, поскольку являются, с одной стороны, первыми исследованиями по проблемам занятости, с другой – историческими источниками с большим содержанием фактического, в том числе статистического материала. В литературе 1920-х гг. можно найти подробные отчеты, сводки, сравнительные таблицы о динамике движения рабочей силы на рынке труда.

Со второй половины 1930-х гг. и до конца 1950-х гг. научная разработка вопросов, связанных с исследованием методов регулирования занятости населения, фактически прервалась. Вся официальная историческая наука стала строиться с учетом положений «Истории ВКП (б). Краткий курс»1, в свете которого безработица стала считаться пережитком прошлого и вопросы трудоустройства в условиях рыночной экономики потеряли свою актуальность.

Третий историографический период (1960-е - I пол.1980-х гг.) пришелся на время «оттепели» как в общественной жизни, так и в науке, и характеризуется расширением тематики исторических исследований. По интересующей нас проблеме в это время вышли фундаментальные работы К.И. Суворова и Л.С. Рогачевской, в которых в полном объеме были отражены все аспекты существования безработицы в советском обществе в 1917–1930 гг.2 Данные работы имеют комплексный характер, характеризуются рассмотрением широкого круга вопросов, наличием убедительной доказательной базы на основе использования большого количества архивных и опубликованных источников.

В монографии Л.С. Рогачевской дается общая характеристика состояния безработицы, выявляются её характерные черты и особенности, анализируются основные этапы борьбы с безработицей: «Безработица в годы восстановления народного хозяйства (1921–1925 гг.)», «Борьба с безработицей в годы реконструкции народного хозяйства (1926–1928 гг.)», «Первый пятилетний план развития народного хозяйства и задачи ликвидации безработицы» и др.

Основной акцент в работе К.И. Суворова делается на изучении путей и средств партийного руководства борьбой с безработицей. При решении этой проблемы автор опирается, прежде всего, на произведения В.И. Ленина, постановления и материалы съездов, пленумов, конференций КПСС. Главное

1 История Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков) : крат курс / под ред. ЦК ВКП (б). М., 1938.

102 с.

2 Суворов К.И. Исторический опыт КПСС по ликвидации безработицы. М., 1968. 254 с.; Рогачевская Л.С. Ликвидация безработицы в СССР 1917–1930 гг. М., 1973. 382 с.

5

внимание в книге уделено борьбе с безработицей после введения новой экономической политики.

Несмотря на присущую работам того времени идеологизацию, выразившуюся в выделении особой роли РКП(б)-ВКП(б) в деле борьбы с безработицей, обе работы и по сей день остаются крупнейшими исследованиями по вопросам развития трудового рынка 1920-х гг.

Такие аспекты, как трансформация социальной структуры общества, качественные и количественные изменения в различных отраслях трудовой деятельности, рост рабочих кадров в промышленности, система подготовки специалистов для народного хозяйства нашли отражение в работах, посвященных истории индустриализации и рабочего класса1.

Всплеск интереса к проблеме занятости населения произошел в период перестройки. В это время предпринимаются попытки переосмысления советского прошлого, расширяется круг используемых источников, повышается объективность выводов и оценок исследователей.

Одной из первых работ этого периода, поднявших проблему безработицы, стала статья А.И.Черных2. Основываясь на большом фактическом материале, автор прослеживает динамику безработицы в течение 1920-х гг., раскрывает социальную структуру безработных, профессиональный и квалификационный состав рынка труда и др. А.И.Черных приходит к выводу, что рост безработицы являлся главным пороком нэповской модели развития.

Вопросы безработицы в контексте общего развития промышленности и сельского хозяйства рассматривал Ю.П.Бокарев3. В работе приводятся данные о размерах сокращений наличного количества работников в разных отраслях промышленности, поднимается проблема соотношения мужского и женского труда как в производстве, так и в общественном секторе, рассматривается соотношение между спросом на работу и предложением её по группам профессий. Сложное положение, сложившееся на рынке труда, Ю.П. Бокарев

1 Рогачевская Л.С. Из истории рабочего класса СССР в первые годы индустриализации 1926–1927 гг. М., 1959. 248 с.; Васькина Л.И. Рабочий класс СССР накануне социалистической индустриализации (численность, состав, размещение). М., 1981. 184 с.; Социальная структура советского общества: история и современность / под ред.

В. М. Селунской. М., 1987. 288 с.; Минц Л.Е. Проблема баланса труда в СССР. Ленинград, 1967. 246 с.; Панфилова А.М. Формирование рабочего класса СССР в годы первой пятилетки (1928–1932 гг.). М., 1964. 174 с.; Краткая история советского рабочего класса 1917–1967 гг. / под ред. Ю. С. Борисова, Л.С. Гапоненко. М., 1968. 430 с.; Вдовин А.И., Дробижев В.З. Рост рабочего класса СССР в 1917–1940 гг. М., 1976. 264 с.; Матюгин А.А. Рабочий класс СССР в годы восстановления народного хозяйства (1921–1925 гг.). М., 1962. 364 с.; Матюгин А.А. Изменения в составе промышленных рабочих СССР в восстановительный период (1921–1925 гг.) // Изменения в численности и составе советского рабочего класса : сб. ст. М., 1961. С. 74–123.

1989. 310 с.

6

связывает и с трудным положением в сельскохозяйственном секторе, останавливаясь на вопросах имущественной и социальной дифференциации крестьянства в условиях НЭПа.

Висследовании И. Заславского1 отмечалось, что, несмотря на рост безработицы, в период НЭПа были заложены правильные начала в области трудоустройства: отмена принудительного труда, введение материальных стимулов и создание условий для личной заинтересованности в высокопроизводительном творческом труде.

А. Б. Данилин изучал явление безработицы 20-х гг. ХХ в. на примере г. Москвы и проводил мысль о том, что её появление и развитие являлось неизбежным в условиях перехода к рыночной экономике. Автор отмечал, что важной причиной роста безработицы во второй половине 1920-х гг. было противоречие между потребностями экономики в квалифицированной рабочей силе и наличием больших резервов необученных трудовых ресурсов, вследствие чего безработица становилась уделом прежде всего тех, кто не имел квалификации. В круг задач, поставленных автором, также вошло исследование документов о социально-политических настроениях столичных безработных2.

Большой интерес вызывают вопросы рынка труда и безработицы и в постсоветской историографии.

Впоследнее десятилетие вопросами безработицы занимался С.В. Богданов, перу которого принадлежит работа по истории безработицы за 1900– 2000 гг. Большое значение имеет поднятая автором проблема неблагоприятного общественного фона, сложившегося в условиях безработицы и способствовавшего росту социально-экономической нестабильности среди населения. Автор обращает внимание на то, что прогрессирующая в годы НЭПа безработица серьезно осложнила криминогенную обстановку в городах и рабочих районах, способствовала увеличению статистики имущественных преступлений, обострению жилищного вопроса3.

Монография В.Д. Федорова представляет собой углубленное изучение вопросов трудоустройства и рабочего пополнения в 1917–1940 гг. на основе документов центральных архивов Москвы, Ростовской, Ивановской, Нижегородской областей. Особое внимание автор уделяет политике занятости

наук. Курск, 2002. С. 83.

7

во время восстановления народного хозяйства, считая своеобразием этого периода сочетание регулируемого рынка труда и плановых установок правительства1. Кроме того, автор подробно останавливается на изучении реорганизации структуры учреждений трудоустройства и методов их работы, а также на анализе подходов к решению кадрового вопроса в первые годы индустриализации.

В диссертации О.Ю. Бухаренковой2 содержится анализ законодательной основы регулирования отношений в области труда и найма, а также исследуются особенности безработицы, охватившей рынок труда, комплекс практических мер по борьбе с ней и улучшению положения граждан, лишившихся работы. О.Ю. Бухаренкова имеет несколько иную точку зрения относительно проблемы аграрного перенаселения, которое исследователи советского периода считали основной причиной безработицы. Соглашаясь с тем, что крестьяне оказывали большое влияние на городской рынок труда, она приводит данные о том, что представители села не составляли большинства среди безработных и относит их состояние к разряду скрытой безработицы, так как постановка на учет бирж труда для них была существенно затруднена.

Довольно известной является статья Атаян И.М., в которой анализируется опыт государственного трудового посредничества в 20-е гг. прошлого столетия. Автор строит свое исследование на основе выделения двух периодов: адаптации государственного монополизированного трудового посредничества к нуждам рынка (1921– июль 1924); демонополизации трудового посредничества (июль 1924 – январь 1925 – 1927 г.)3. Данная периодизация нашла широкое применение в научной литературе. Однако отметим, что основное внимание автора статьи сконцентрировано на изучении работы бирж труда за 1922–1924 гг., что несколько уже, чем заявленная исследователем тема.

Проблемы занятости населения в Нижегородской и Вятской губерниях в 1920-е гг. изучены весьма слабо. Указанные вопросы относительно Вятской губернии ранее специально не рассматривались исследователями. Опубликованные материалы по безработице Нижегородского края в годы НЭПа весьма немногочисленны, носят, в основном, фрагментарный характер и созданы в 1920-е гг.

1 Федоров В.Д. Классовая ломка и политика управления. Очерки по истории трудоустройства и пополнения рабочего класса России. 1917-1940 годы. Арзамас, 2006. С. 46.

2 Бухаренкова О.Ю. Государственная политика по ликвидации безработицы в годы нэпа : автореф. дис. … канд.

ист. наук. М., 2008. 26 с.

3 Атаян И.М. Биржи труда в 20-е гг.: опыт государственного трудового посредничества // Социологические исследования. – 2000. – № 4. – С. 117–122.

8

Хронологически самой первой работой по теме является статья С. Кутузова «Безработица в Нижегородской губернии», опубликованная в журнале «Коммунист» при Нижегородском губернском комитете ВКП (б) в 1924 году. Автор рассматривал состояние безработицы в Нижегородской губернии в 1923–1924 годах. С. Кутузов обращает внимание на высокие темпы роста безработицы, которая за год (с 1 января 1923 г. по 1 января 1924 г.) выросла на 102%1. Достоинством статьи является то, что автор дал краткую, но содержательную характеристику каждой группы безработных, что позволяет понять, какие социальные слои населения безработица затронула в большей степени.

Изучению безработицы в Нижегородском крае посвящен один из разделов сборника «Десять лет советской власти в Нижегородской губернии 1917–1927 гг.» под редакцией Ф.Ф. Шульца2. Явление безработицы он увязывал с «процессом накопления рабочей силы, которое происходило в большей степени за счет оттока рабочей силы из сельских местностей и в меньшей степени за счет подрастающего поколения»3. Автор подчеркивал, что из общей массы безработных большинство составляла неквалифицированная рабочая сила. Ф.Ф. Шульц приходит к выводу: чтобы уменьшить поток безработных из деревни, являвшийся главным источником безработицы, необходимо было развивать сельское хозяйство. Кроме этого, в статье приведены данные о размере пособия по безработице, который в годы НЭПа имел тенденцию к росту.

Значительный интерес представляет статья И.М. Семенова «Что говорят цифры о безработице?». В ней содержится большой статистический материал и подробный анализ безработицы с 1924 по 1928 гг. по отдельным показателям: по районам Нижегородской губернии, по профессиональному составу, по квалификационному признаку и др. Так, согласно данным автора, местом наибольшего скопления безработных был Нижний Новгород, а также районы основной промышленности – Канавино и Сормово. В статье автор обращал внимание бирж труда на необходимость совершенствования учета безработных как в количественном, так и в качественном отношении4. Кроме этого, в статье

1 Кутузов С. Безработица в Нижегородской губернии // Коммунист. – 1924. – №4-5. – С. 9– 11; процент подсчитан нами.

2Шульц Ф.Ф. Десять лет советской власти в Нижегородской губернии. – Н.Новгород, 1927. 222 с.

3Там же. С. 111.

4Семенов И.М. Что говорят цифры о безработице? // Нижегородское хозяйство. – 1928. – №4-5. –

С. 44– 45.

9

рассматривались формы борьбы с безработицей – это выплата пособий по безработице, организация трудовых коллективов и общественных работ. Организация коллективов из безработных признавалась автором как наиболее желательная форма оказания помощи безработным.

Важной для исследования проблем занятости населения является статья С.Тарасова «Рынок труда и безработица в Нижегородской губернии», опубликованная в журнале «Вопросы труда» за 1928 год1. Значение этой работы состоит в том, что это первое исследование, которое содержит материал о двух дополнительно открытых в Нижегородской губернии бирж труда - в Растяпино и Балахне (наряду с уже имевшимися биржами в Нижнем Новгороде, Выксе, Павлове и Богородске), а также данные о количественном составе безработных в губернии в 1927–1928 гг.

Фрагментарные данные о соотношении предложения и спроса на труд в Нижегородской губернии в 1920-е гг. можно найти в вышеупомянутой работе В.Д. Федорова2.

В целом, перечисленные работы предоставляют неоспоримый научный интерес. Однако результаты анализа по определению степени изученности проблемы показали, что на данном этапе целостного, комплексного исследования, посвященного изучению проблем занятости населения в Нижегородско-Вятском регионе, нет. Неисследованными являются такие вопросы, как состояние трудовых ресурсов и динамика изменения их структуры в 1920-е годы; эволюция государственной политики занятости населения в данный период; характеристика форм и методов деятельности органов и учреждений, регулировавших процессы в этой области.

Это дало основание для выбора проблем, цели, задач настоящего исследования и обоснования его новизны.

Целью диссертационного исследования является проведение комплексного анализа политики по решению проблем занятости населения в 1920-х годах в Нижегородской и Вятской губерниях.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих исследовательских задач:

1. Проанализировать изменения в государственной политике занятости населения в 1920-е гг., выявив их причины и содержание новых подходов.

1 Тарасов С. Рынок труда и безработица в Нижегородской губернии // Вопросы труда. – 1928. – № 10. –

С. 99–101.

2 Федоров В.Д. Классовая ломка и политика управления. Очерки по истории трудоустройства и пополнения рабочего класса России. 1917-1940 годы. Арзамас, 2006. 249 с.

10