2286

Волго-Вятская академия государственной службы

На правах рукописи

Калих Софья Леонтьевна

ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ

Специальность:08.00.05Экономика и управление народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Нижний Новгород

2000

Общая характеристика работы

Актуальность исследования.

В связи с развитием экономических реформ бюджетные взаимосвязи претерпеваюткачественныеизменения.Идетпроцессделегированияполномочийи ответственности за социально-экономическое развитие территорий от органов государственной власти Российской Федерации к органам государственной власти регионов. Регионам предоставлена большая самостоятельность в

функционировании и развитии экономики региона. В России 89 регионов, значительно дифференцированных по экономическим, социальным,

географическим и другим признакам, которые имеют различные ресурсные потребности, возможности, различный экономический потенциал. Процесс регионализации экономики сопровождается такими негативными процессами как разбалансированис бюджетной системы, то есть не пропорциональное распределение между уровнями и звеньями бюджетной системы доходных поступлений, расходных полномочий и, соответственно, бюджетного дефицита. Это привело к тому, что сумма бюджетных средств, приходящихся на душу населения, различается не только по регионам страны, но и внутри областей. Если в 1991 г. максимальный региональный душевой бюджетный доход был больше

минимального в 11,6 раза, то в 1992 г. разрыв увеличился до 35 раз, в 1994 г. - до 67 раз, в 1995- в 95 раз. Такая тенденция сохраняется, по последним данным минимальный региональный бюджетный доход составил всего 5% среднероссийского уровня. Очевидно несовершенство механизма распределения бюджетных ресурсов между уровнями и звеньями бюджетной системы. Особенно остро эта проблема стоит в социально-экономической сфере.

В условиях, когда ответственность за жизнеобеспечение и развитие возложена непосредственно на регионы, системообразующей, стабилизирующей основой государства остается бюджетная система. Взаимоотношения трех уровней бюджетной системы должны обеспечивать вертикальное и горизонтальное выравнивание с целью достижения социальной справедливости, экономического роста и целостности. Оптимальное распределение и перераспределение

финансовых ресурсов , сбалансированностъ интересов может быть достигнута при

формировании на базе межбюджетных отношений эффективной системы бюджетного федерализма.

На текущий момент система межбюджетных отношений в регионах имеет множество проблем, требующих своего решения. Для трансформации существующей системы в эффективно функционирующий механизм, необходимо провести ряд преобразований. В последние годы такие попытки предпринимались, но они не носили системного характера и не дали ощутимых результатов. Потребность в научном исследовании данной проблемы вызвана необходимостью решения практических задач, которые не могут быть реализованы в рамках существующей системы. Для достижения этой цели нужен комплекс сбалансированных мер. Этому и посвящена данная работа.

Актуальность проблемы повышения эффективности системы межбюджетных взаимоотношений заключается в том, что ее решение позволит в значительной мере обеспечить сбалансированность бюджетов, повысить бюджетообеспеченность регионов, создать равные условия для их социально-экономического развития, снизить уровень бюджетного дефицита и социальную напряженность.

Степень разработанности проблемы.

Необходимость в реформировании системы межбюджетных отношений в РФ возникла в результате экономических преобразований в стране. Новые экономические отношения требуют и соответствующего механизма, что вызывает потребность в исследовании этого вопроса. Наиболее интенсивные научные исследования по проблемам формирования бюджетного федерализма в РФ начались в период 1992-1995 годов, что нашло свое отражение в работах: В.Н.Лексина, Б.З.Мильнера, А.Н.Щвецова, Е.Н.Андреевой, Н.С. Максимовой, А.Г.Игудина, С.Н.Хурсевич, А.В.Улюкаева, Л.Н.Павловой, О.С.Пчелинцева, М.М.Минченко и других. В течение последних пяти лет был предложен ряд методик, концепций развития межбюджетных отношений в Российской Федерации. Несмотря на многочисленные научные разработки и последовавшие на их основе преобразования, система межбюджетных отношений в РФ по-прежнему нуждается в совершенствовании. Это объясняется отсутствием единого русла в научном исследовании. Мировой опыт предлагает огромное количество вариантов развития системы межбюджетных отношений. В силу исключительности России

среди стран мира, система будет носить скорее индивидуальный характер, чем впишетсявструктурумировойклассификации.

Процесс эволюции межбюджетных отношений носит длительный характер и происходит синхронно экономическим преобразованиям в стране. Основной задачей в области научных разработок по этой проблеме является синтез рациональных зерен научного знания на каждом этапе развития и продуцирование новых элементов, повышающих эффективность системы межбюджетных отношений.

Основная цель исследования - разработка комплекса мер и механизма их реализации по повышению эффективности системы межбюджетных отношений на уровне региона. Для достижения поставленной цели в диссертации решаются следующие задачи:

1 .Исследовать особенности влияния государственных финансов на экономику региона.

2.Выявить предпосылки формирования нового механизма межбюджетных отношений на базе системы бюджетного федерализма.

3. Провести анализ основных отечественных и зарубежных методических подходов в области организации межбюджетных взаимоотношений.

4.Исследовать проблемы существующей практики межбюджетных отношений и основные характеристики моделей построения бюджетного федерализма в экономическиразвитыхстранах.

5.Определить направления формирования и развития регионального механизма межбюджетного регулирования.

Объектом исследования выступает региональный бюджет в совокупности с другими уровнями бюджетной системы - федеральным и местными бюджетами. Каждый из этих уровней представляет собой подсистему, включающую свои элементы и их взаимосвязи. Взаимоотношения между уровнями системы являются предметом исследования. Исследование проводилось в трех срезах: теоретическом, аналитическом, методическом. При наложении результатов этих трех направлений исследований получены совокупные выводы о путях совершенствования действующей системы межбюджетных отношений.

Новые научные результаты можно определить следующими положениями:

1.Обоснована возрастающая роль бюджета в реализации регулирующей функции государства. Показана необходимость разработки качественно нового

основополагающих принципов: равенства возможностей, стимулирования

развития и единства в рамках системы бюджетного федерализма.

2.Разработаны предложения по созданию комплексной нормативной основы для формирования оценки и распределения доходной базы и расходных полномочий территорий.

3.Разработана методика учета особенностей территорий при формировании бюджетов и выделении финансовой поддержки из регионального бюджета.

4.Предложена система стимулирования местных бюджетов, направленная на обеспечение равных возможностей для территорий в эффективном использовании финансовых бюджетных ресурсов.

5.Разработана комплексная модель регионального механизма регулирования межбюджетных отношений.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили работы отечественных и зарубежных экономистов в области межбюджетных отношений. Для практического анализа использовались материалы исполнения федерального бюджета за 1992-1999 г.г., отчетные данные областного и консолидированного бюджетов Нижегородской области за период 1995-1999 г.г., информация органов Госкомстата РФ, Департамента по труду и социальной защите населения, аналитические данные Департамента финансов администрации Нижегородской области. Значительную часть информационных источников составляет нормативно-законодательная база функционирования межбюджетных отношений в РФ. Методологическую основу исследования составили системный анализ, сравнительно-аналитические, экономикостатистические, экспертные методы исследования.

Практическая значимость.

В системе бюджетных взаимоотношений центр - регионы и область - местные органы власти сегодня существует множество проблем, требующих решения. В основе разногласий лежат методы распределения финансовых ресурсов между ' территориями и центром. В диссертации изложены предложения по методам

распределения бюджетных средств между территориями, в основе которых лежит объективный нормативный подход, учет специфики территорий, социальная справедливость расчетов. Представленные методические разработки носят инвариантный характер и могут быть использованы для формирования механизма межбюджетных отношений в любом регионе страны. Проведенный анализ и сформулированные на его основе выводы могут стать базой для дальнейшего научного исследования проблемы. Работа может стать информационным и методическим источником для преподавания отдельных вопросов по программам обучения в вузах по курсам «Региональная экономика», «Бюджет и бюджетная система», «Финансы» и других.

Апробация.

Методика учета особенностей и оценки территорий применяется для анализа районныхбюджетовпривыделениифинансовойпомощиДепартаментомфинансов администрации Нижегородской области. Отдельные положения диссертации используются в учебном процессе Волжской государственной академии водного транспорта, Волго-Вятской академии государственной службы. Основное содержание работы нашло отражение в публикациях, тезисах к докладам по материалам научно-практических конференций, опубликованных в Волжской государственной академии водного транспорта, Волго-Вятской академии государственной службы. Всего по теме диссертации опубликовано 5 научных работ общим объемом 1,08 п.л.

СТРУКТУРА РАБОТЫ

Введение

Глава 1. Региональный бюджет как объект системы бюджетного федерализма

1.1.Место и роль государственных финансов в экономике региона.

1.2.Бюджет как механизм реализации регулирующей функции государства в экономике региона.

1.3.Особенности формирования системы бюджетного федерализма в Российской Федерации.

Глава 2. Анализ формирования системы межбюджетных отношений

2.1.Бюджетно-налоговые взаимоотношения федерального и региональных бюджетов.

2.2.Методы распределения финансовой помощи регионам.

2.3.Механизм финансовых взаимоотношений регионального и местных бюджетов.

2.4.Анализ мировой практики построения бюджетного федерализма.

Глава 3. Развитие регионального механизма межбюджетного регулирования

3.1.Прогнозная оценка доходного потенциала территорий.

3.2.Оптимизация механизма межбюджетных отношений на нормативной основе. 3.3.Формирование и распределение фондов финансовой поддержки местных бюджетов.

3.4.Модель регионального механизма регулирования межбюджетных отношений.

Заключение

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, десяти приложений. Работа изложена на 155 страницах, содержит 24 таблицы, 5 рисунков, 3 диаграммы, а также библиографический список, включающий 95 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, формулируются цели и основные задачи, оценивается степень разработанности проблемы, рассматриваются основные теоретические и методологические предпосылки изучения, обозначена новизна полученных результатов, их практическая значимость.

В первой главе рассматриваются государственные финансы, их место и роль в современной экономике региона, реализация регулирующей функции государства через региональный бюджет, а также особенности формирования отечественной системы бюджетного федерализма.

Централизованной частью в финансовой системе страны являются государственные финансы. Влияние государственных финансов на экономику регионов проявляется в реализации функций (распределительной и контролирующей) в рамках современной финансовой политики и финансового механизма. Государственным финансам принадлежит ведущая роль: в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства; перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики и регионами страны, производственной и непроизводственной сферами, а также формами собственности, отдельными группами и слоями населения.

В диссертации показано, что на финансы влияет огромное количество факторов, которые в последние годы составляют весьма неблагоприятную для них конъюнктуру. В результате, реально осуществляемые функции финансов не реализуют возложенную на них роль в обеспечении решения экономических и социальных задач. В этих условиях государственные финансы, и прежде всего

.бюджетная система, путем соответствующего направления средств, должны обеспечить структурную перестройку экономики, ускорение научно-технического прогресса, повышение эффективности производства, и на этой основе рост жизненного уровня народа.

Важную роль в составе государственных финансов играют бюджетные взаимосвязи, складывающиеся на федеральном, региональном и местном уровнях. С помощью бюджетных отношений в распоряжение государственных структур мобилизуется значительная часть национального дохода, которая затем перераспределяется между бюджетами разных уровней и является финансовой базой деятельности соответственно для федеральных, региональных и местных органов управления. Одним из важнейших составных элементов централизованной части финансовой системы государства являются региональные финансы, которые охватывают региональные бюджеты, бюджеты административно-территориальных единиц и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения потребностей регионов. Региональные финансы Обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и бытовым обслуживанием населения. Таким образом, региональные финансы - Это система экономических отношений, посредством которых распределяются и перераспределяются национальный доход на экономическое и социальное развитие территорий. Основной задачей региональных финансов является обеспечение комплексного развития экономики региона, финансирования отраслей непроизводственной сферы и поддержание инвестиций в производственную сферу региона. В связи с напряженной социально-экономической ситуацией в стране особое значение, на наш взгляд, приобретает регулирующая роль региональных финансов. Все вышесказанное вызывает необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы региональных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и

10

использования финансовых ресурсов регионов. В связи с процессом децентрализации финансов, передачей полномочий от центра в регионы, роль региональных финансов усиливается, а сфера их использования расширяется.

Доходы территориальных бюджетов (региональных и местных) формируют основу территориальных финансовых ресурсов, обеспечивают материальную базу для выполнения возложенных на соответствующие органы государственной власти функций. Поэтому реализация объективно существующей общественной потребности в регулировании социально-экономического развития отдельных

,административных образований находится в прямой зависимости от устойчивости доходной базы региональных и местных бюджетов. Бюджет субъекта РФ является установленной формой образования и расходования денежных средств в целях реализации государственных задач и функций субъекта Федерации. Экономическая

сущность региональных бюджетов проявляется в их функциях:

1.формировании денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности региональных органов власти;

2.распределении и использовании этих фондов между отраслями народного хозяйства;

3.контроле над финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, подведомственных этим органам власти;

4.формировании механизма бюджетного регулирования. Через механизм бюджетного регулирования выполняют свои представительские и исполнительные полномочия не только федеральные, но и региональные и местные органы власти и управления, согласуются интересы развития регионов

собщенациональными интересами.

Региональный бюджет берет на себя основную тяжесть социальноэкономических затрат, которые состоят из расходов на хозяйство региона (на промышленность, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, сельское хозяйство, транспорт и проч.), на социальные нужды (образование, здравоохранение, СМИ, культуру и искусство и т.п.), на социальное обеспечение, а