2210

УДК 338.24 (075.8)

Петрова Елена Николаевна Экономические основы технического регулирования и управления качеством

[Электронный ресурс]: учеб.-метод. пос. / Е.Н. Петрова); Нижегор. гос. архитектур. - строит. ун - т – Н. Новгород: ННГАСУ, 2016. – __ с.– 1 электрон. опт. диск (CD-RW)

Аннотация

Ключевые слова: Техническое регулирование, национальные стандарты, технический регламент, подтверждение соответствия, сертификация, орган по сертификации, порядок сертификации, система менеджмента качества, документы системы качества, техническая компетентность, экономическая эффективность менеджмента качества.

В пособии рассматриваются экономические аспекты технического регулирования. В пособии изложены основные положения технического регулирования, экономические задачи технического регулирования. Влияние экономических аспектов на техническое регулирование, отражено их взаимодополняющее единство в стремлении к достижению высокого качества жизни общества, рассмотрены особенности их проявления на современном уровне развития, приведены основные понятия, используемые в этих областях деятельности. Дается характеристика общих требований к обеспечению безопасности и эффективности производства. Рассматриваются экономические вопросы управления качеством в организации

Пособие предназначено для обучающихся в ННГАСУ по дисциплине " Экономические основы технического регулирования и управления качеством", направлению подготовки 27.04.01 Стандартизация и метрология, профиль Обеспечение безопасности и качества продукции

© Е.Н.Петрова, 2016 © ННГАСУ, 2016

2

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

3

Целями освоения учебной дисциплины освоения учебной дисциплины

«Экономические основы технического регулирования и управления качеством» является формирование у магистрантов профессиональных компетенций в области определения экономической эффективности технического регулирования и управления качеством при производстве товаров и услуг, а также готовности участвовать в разработке программ инновационной деятельности и оценивать стоимость объектов интеллектуальной деятельности.

Данный курс предусматривает междисциплинарный подход к проблеме и базируется на основных положениях технического регулирования,

стандартизации и сертификации. В процессе изучения курса будут рассмотрены актуальные проблемы в области технического регулирования;

современные методы ведения научно-исследовательских работ, организации внедрения системы менеджмента качества; требования к при разработке технических регламентов.

Система технического регулирования направлена на максимальное снижение технических барьеров, возникающих при продвижении отечественной продукции на территории Российской Федерации и за ее пределами, способствуют повышению качества товара и его конкурентоспособности, а также позволяют избежать дублирования процедур по оценке соответствия.

Комфортность сферы жизни человека определяется качеством окружающих его товаров, работ и услуг, которое становится определяющим для потребления. Именно качество является основным фактором реализации товара по выгодной цене и залогом успешного бизнеса.

Качество рассматривается как совокупность характеристик объекта,

относящихся к его способности удовлетворять установленные или предполагаемые потребности. Понятие качества включает три элемента:

объект, характеристики и потребности. Именно к характеристикам и потребностям предъявляются определенные требования.

4

«Качество жизни» это всеобъемлющее понятие, включающее ряд аспектов процесса удовлетворения человеческих потребностей: качество товаров и услуг, охрана среды обитания, обеспечение физического и морального здоровья, качество образования и пр.

Товаром является любая вещь, свободно отчуждаемая, переходящая от одного лица к другому по договору купли-продажи, это все, что может удовлетворять потребность или нужды и предлагается рынку с целью привлечения внимания, приобретения, использования или потребления.

Услуга может рассматриваться как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя.

Наиболее универсальными требованиями, которые устанавливаются к большинству товаров и услуг, являются требования: назначения,

безопасности, экологичности, надежности, эргономики, ресурсосбережения,

технологичности, эстетичности. Однако потребительские требования,

Требования, предъявляемые к качеству, постоянно изменяются в зависимости от различных внешних и внутренних факторов: - покупательной способности населения,- уровня конкуренции,- климатических условий, -

культурных, национальных, религиозных традиций, и многих других факторов.

1.Характеристика содержания лекций

В лекционном курсе рассматриваются цели и задачи технического регулирования. Технические регламенты, национальные стандарты,

документы в области стандартизации. Изучаются базовые категории в сфере технического регулирования. Исследуются экономические задачи технического регулирования и влияние экономических аспектов на техническое регулирование. Важное место занимает изучение экономических категорий управления качеством. Рассматривается соотношение затрат и результатов в управлении качеством применительно к производственным

5

процессам. Уделяется внимание модели процессов системы менеджмента качества. Значительное внимание уделено изучению экономических категорий управления качеством. А также рассмотрению соотношения затрат и результатов в управлении качеством применительно к производственным процессам.

Основным нормативным документом, дающим определение и толкование технического регулирования, является Федеральный закон №

184-ФЗ "О техническом регулировании". Исходя из определения, данного в этом документе, техническое регулирование подразумевает под собой

"правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации,

хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства,

строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,

реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия". Техническое регулирование является важной и обязательной составляющей регулирования экономики в целом, наряду с административным и тарифным регулированием.

6

Рис.1

При этом методы государственного регулирования экономики,

применяемые в техническом регулировании можно разделить на две категории: административные методы, представляющие регулирование исполнения обязательных требований, контроль и надзор за исполнением которых осуществляет государство, а в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения этих требований, наступает административная,

или в отдельных случаях, уголовная ответственность; экономические методы, предполагающие воздействие государства на экономические интересы производителей продукции и услуг, создание таких условий их функционирования, при которых их эффективная и ответственная деятельность выгодной. И административные и экономические методы государственного регулирования ориентированы решение стоящих задач в комплексе, и следовательно техническое регулирование направлено на обеспечение безопасной и продуктивной экономической деятельности.

7

Рис.2

Косновным принципам технического регулирования относятся:

•применения единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,

наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,

выполнению работ или оказанию услуг;

• соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-

технического развития;

•независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей, в том числе потребителей;

•единой системы и правил аккредитации;

•единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

8

•единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

•недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

•недопустимости совмещения одним органом полномочий по государственному контролю (надзору), за исключением осуществления контроля за деятельностью аккредитованных лиц, с полномочиями по аккредитации или сертификации;

•недопустимости совмещения одним органом полномочий по аккредитации и сертификации;

•недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

•недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. Вступивший в силу Федеральный закон РФ «О техническом регулировании» определил новую систему установления и применения требований к продукции, процессам производства, работам и услугам.

Закон направлен на создание основ единой политики в областях технического регулирования, стандартизации и сертификации, отвечающей современным международным требованиям. В результате принятия закона появились новые правовые акты, прежде всего технические регламенты,

существенно меняющие повседневную экономическую жизнь Российской Федерации.

Основными инструментами технического регулирования являются технические регламенты. Технические регламенты представляют собой обязательные правила, вводимые Федеральными законами и национальные стандарты содержащие правила для добровольного использования, кроме того - процедуры подтверждения соответствия, аккредитация и государственный контроль и надзор.

9

Базовые положения Закона базируются на положениях Соглашения о технических барьерах в торговле ВТО, а также на Директиве ЕС «О

процедуре представления информации в области технических регламентов и стандартов» и в полной мере отвечает современным мировым тенденциям,

направленным на либерализацию торговых отношений. Принятие Закона было вызвано необходимостью перехода от старого технико-экономического уклада хозяйственной системы России к новому системному подходу управления российской экономики и технического регулирования, а также необходимостью выполнить в полном объеме требования соглашений по техническим барьерам в торговле в ВТО и снятия этих барьеров.

В связи с этим необходимо учитывать, что эффектообразующими элементами являются затраты на проведение научных исследований фундаментального и прикладного характера, затраты на конструкторскую проработку, изготовление опытного образца, технологическую подготовку производства, постановку продукции на серийное изготовление, а также затраты на разработку стандарта. Величина экономического эффекта является основным оценочным показателем деятельности предприятий-

разработчиков и предприятий — изготовителей продукции, поскольку она выражает реальный вклад разработчика и изготовителя в повышение эффективности общественного производства.

2.Указания к самостоятельной работе по подготовке к лекциям

Перед лекцией необходимо повторить материал предыдущей лекции и

прочитать самостоятельно нормативно правовые акты, которые изучались на

предыдущей лекции.

3. Указания по подготовке к практическим занятиям

Важная роль в изучении курса отводится практическим занятиям.

Их содержание позволяет приобрести практические навыки при

решении конкретных проблем.

10