1970

На правах рукописи

БАЦИН ВИКТОР ИВАНОВИЧ

ОПТИМИЗАЦИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА УРОВНЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность 08.00.05.— Экономика и управление народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Саранск 2001 „

Работа выполнена на кафедре бухгалтерского учета, экономического анализа и аудита Нижегородского коммерческого института.

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор Николай Петрович Любушин

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор Гуськова Надежда Дмитриевна кандидат экономических наук, профессор Ясенев Вячеслав Николаевич

государственном университете им. Н.П. Огарева по адресу: 430000, г.Саранск, улица Большевистская, 68, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Мордовского государственного университета им Н.П. Огарева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Сложные и противоречивые процессы становления рыночных отношений обусловили необходимость глубоких преобразований на всех уровнях управления, в том числе на муниципальном. Резко возросла роль и ответственность органов местного самоуправления за проводимую социально-экономическую политику, результатом которой должен быть экономический рост, позволяющий формировать бюджет, обеспечивающий удовлетворение потребностей населения.

Общепризнанно, что решающую роль в экономическом росте играют инвестиции, эффективное управление которыми предполагает наличие соответствующих концептуальных основ и разработанной методологической базы. Однако, анализ и оценка реальной практики управления свидетельствует об их недостаточной разработке, что и предопределяетактуальностьвыбраннойтемыисследования.

Состояние изученности проблемы. Развитие рыночных отношений требует активизации исследований широкого спектра теоретических, методологических и практических проблем российской экономики, в том числе и ее инвестиционной составляющей. Вопросы, связанные с различными аспектами инвестиционной деятельности всегда находились в центре внимания ученых-экономистов. Значительный вклад в изучение исследуемых проблем внесли такие отечественные и зарубежные специалисты, как Л.И.Абалкин, В. Беренс, Ю. Брихем, П.И. Виленский, Н.Д. Гуськова, Д.А.Ендовицкий, А.Н. Ефимов, В.H. Лившиц, Д.С. Львов,

Г.Марковиц, С.А. Обозов, Д. Тобин, Т.С. Хачатуров, П. Хавранек,

Э.Хансен, P. Харрод, А.Г. Шихназаров и др. Многие из них исследовали проблемы формирования и использования инвестиций, инвестиционного климатаиинвестиционногопотенциала намакроэкономическом уровне. В то же время региональные аспекты инвестиционной сферы, оказались наименее проработанными, хотя в условиях усиления местного самоуправления, предоставления права муниципальным органам власти

явилось определяющим при постановке цели и задач настоящего исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических, методических основ и практических подходов к оптимизации инвестиционной деятельности на уровне муниципального образования (района).

Для достижения поставленной цели в диссертации решались следующие задачи:

-изучение теоретических взглядов и методологических подходов на роль инвестиционной деятельности в развитии социально-экономических систем;

-исследование района как сложной социально-экономической системы и обоснование места и роли местной администрации в управлении инвестиционной деятельностью;

-анализ инвестиционного климата, инвестиционной политики и инвестиционной деятельности с целью формирования инвестиционной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

-моделирование инвестиционных процессов на уровне района;

-разработка оптимизационной модели инвестиций в условиях ограниченности средств и нелинейности развития отраслей и обоснование направлений их размещения в хозяйственном комплексе муниципального

образования.

Объектом исследования в диссертационной работе является инвестиционная деятельность на муниципальном уровне управления.

Предметом исследования являются теоретико-методологические и

послужили труды отечественных и зарубежных ученных по макро- и микроэкономике, теории систем, стратегического и инвестиционного менеджмента, материалы международных, всероссийских и региональных

Информационную базу исследования составили материалы Госкомстата РФ, Госкомитета по статистике Нижегородской области, материалы и документы Починковской администрации и других органов местного самоуправления.

В процессе исследования использовались такие общенаучные методы и способы познания, как системный подход, наблюдение, сравнение и эксперимент, формализация имоделирование.

Научная новизна исследования заключается в разработке методологических и практических подходов к оптимизации инвестиционной деятельности на уровне муниципального образования. Конкретные результаты, определяющие научную новизну проведенного исследования состоят в следующем:

-выявлены особенности муниципального образования как сложной социально-экономической системы, характеризующейся свойствами целостности, стабильности и цикличности развития;

-предложена оптимизационная модель размещения инвестиций на уровне муниципального образования, базирующаяся на выявлении нелинейной зависимости объема выпуска продукции от размеров инвестиций в конкретную отрасль. Модель представлена в виде программного продукта;

-определен вариант оптимального размещения инвестиций в экономику конкретного муниципального образования (Починковский район Нижегородской области) по приоритетным отраслям на основе использования оптимизационной модели;

-разработана унифицированная методика размещения инвестиционных ресурсов, позволяющая определить экономическую эффективность хозяйственной деятельности муниципального образования в условиях их ограниченности.

Практическая значимость работы, основные научные и методологические положения и выводы диссертации доведены до уровня конкретных предложений для муниципальных образований регионов РФ. Разработанная оптимизационная модель и методика размещения инвестиций, программный продукт, позволяющие выбрать наилучший вариант инвестирования в хозяйственный комплекс района, и могут быть

6

широко использованы в любом муниципальном образовании страны. Апробация и внедрение результатов исследования в 1999-2000 годах в практику, разработанных и обоснованных в диссертации алгоритмов и методик, привело к улучшению аналитической работы администрации Починковского района Нижегородской области, значительно повысило уровень качества, обоснованности и оперативности управленческих решений.

Основные положения диссертационного исследования докладывались на международной научно-практической конференции «Государственное регулирование экономики. Региональный аспект.» проходившей 14-16 мая 1997г. в H. Новгороде и второй международной научно-практической конференции «Государственное регулирование экономики. Региональный аспект.» которая проходила 19-21 мая 1999г. в H. Новгороде.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 работ из них 2 в соавторстве, общим объемом 2,2 п.л., в том числе лично автора - 1,8 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 102 источника. Работа изложена на 159 страницах машинописного текста, содержит 25 рисунков, 17 таблиц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснованы актуальность темы диссертационной работы, сформулированы цель и задачи исследования, научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Инвестиции и их роль в развитии социальноэкономических систем» район был изучен с позиций системного подхода,

сучетом:

—наличием в нем множества элементов;

- связей между ними, а также целостного характера социальноэкономических процессов.

Для поддержания целостности социально-экономической системы в условиях изменяющейся среды и внутренних трансформаций (случайных или преднамеренных) требуется соответствующая организация системы,

обеспечивающая ее устойчивость и развития. Эти функции выполняют органы местного самоуправления. На уровне "район" стабильность и комплексное развитие обеспечивается администрацией района.

Муниципальная власть наиболее приближена к населению и занята прежде всего решением их повседневных и самых неотложных проблем. О становлении, развитии и финансовой поддержке местного самоуправления сказано немало на всех уровнях государственной власти, на практике же сделано очень мало: вменив органам местного самоуправления в обязанности решение разнообразных проблем на подведомственной территории, их практически лишили финансовой поддержки, обеспечивающей хотя бы минимальные социальные стандарты. Органы местного самоуправления выступают сегодня в роли буфера между государством и народными массами.

В доперестроечный период развития нашего государства сельский район являлся административно-территориальной единицей, а его администрация осуществляла непосредственное руководство политической, хозяйственной и культурной жизнью в сельской местности. Районное руководство было звеном в системе государственного управления и выполняло возложенные на него функции. В современных условиях, когда сломаны «механизмы» командно-административной системы и должны действовать рычаги рыночного управления, эффективность местного самоуправления определяется прежде всего финансово-материальными ресурсами.

Для анализа экономической ситуации в системе (районе) определена целевая функция - включающая в себя результирующие показатели (их может быть несколько и они могут составлять некоторое множество результирующих показателей, характеризующих развитие системы) и кроме того задана некоторая совокупность показателей - факторов, которые характеризуют развитие рассматриваемых отраслей. В качестве таких показателей могут выступать: объем выпуска продукции в

8

натуральном, и в денежном выражении, сумма прибыли, рентабельность производства, и другие. Вместе с тем их совокупность должна быть ограниченной. Ограниченное (.минимальное) множество факторов и результатирующих показателей рассматриваются как некоторое п+т -

мерное пространство, в котором каждому показателю будет соответствовать своя ось. Тогда показатели, характеризующие развитие отрасли в системе, будут определяться некоторой точкой в этом многомерном пространстве, а динамика развития - траекторией движения в данном пространстве (рис.1).

Рис. 1. Схема эволюции показателей, характеризующих экономическую систему в многомерном пространстве

Эффективное управление социально экономическими системами в условиях динамизма факторов внешней и внутренней среды, предполагает познание не только свойств системы и ее структурного построения, но и законов и закономерностей функционирования и развития. В диссертационном исследовании показано как их познание шло от эмпирических знаний к теоретическим путем раскрытия содержания законов строения, функционирования систем к законам их развития. Это послужило основой разработки методологии эволюционного синтеза включающей в себя: оценку, диагностику и прогнозирование развития систем. Они являются важнейшими составляющими в общей схеме

9

управления социально-экономическими системами, представленными на рис. 2.

Информация о реакции объекта управления на управляющие воздействия

Модель знаний о законах строения, функционирования, развитиясистем

Законы строения

Законы функционирования

Законы развития

Обратная связь

Рис. 2. Общая схема управления социально-экономическими системами

Законы и закономерности развития систем (в настоящее время их насчитывают более 30) начали формулироваться и использоваться отечественными учеными в 70-х годах. Исследование показало, что к важнейшим законам имеющим непосредственное отношение к оценке и прогнозированию поведения социально-экономических систем относятся:

10

— закон циклического развития - закон убывающей эффективности эволюционного совершенствования систем.

Основные теоремы экономической динамики были изложены в конце 40-х годов P. Харродом. Они послужили основой для более сложных моделей роста (Дж. Робинсон, H. Калдор, У. Ростоу и др.). Отечественная наука и практика длительное время была изолирована от этого "пласта науки", в который внесли свой вклад такие выдающиеся ученые - лауреаты Нобелевской премии в области экономики как В.Леонтьев и П.Самуэльсон - взаимосвязь экономических переменных и построение эконометрических моделей; А.Шпитгоф, Р.Харрод - роль динамических факторов; Р.Кан, Д.Кейнс - мультипликатор инвестиций и функции потребления и др. ученые, изучавшие различные аспекты циклического развития.

Закономерности циклического развития с начала 30-х годов оказались одной из запретных тем, т.к. не вписывались в идею неуклонногороста эффективности плановой социалистической экономики, и были вычеркнуты из арсенала советской экономической науки вместе с именами тех ученых, которые занимались их исследованием. В развитых зарубежных странах теория цикличности тесно увязывается с практикой государственно-монополистического регулирования не только на макро-, но и на микроуровне.

Закон убывающей эффективности эволюционного совершенствования систем, отражающий развитие систем, акцентирует внимание на конечной стадии цикла. Когда организационноэволюционные и технологические изменения получают широкое распространение, их дальнейшее движение принимает эволюционный характер, а отдача от них все больше приближается к своему нижнему пределу. Со временем каждое последующее поколение систем, выполняющих одинаковое функциональное назначение, начинает приносить все меньшие приросты результативности, а затраты на их внедрение если не возрастают, то и не уменьшаются. Из этого положения вытекает важный вывод: всякое принципиально новое направление