1580

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего

образования «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

Е.Н.ПЕТРОВА

Системы качества в строительстве и разработка нормативных документов

Учебно-методическое пособие

по подготовке к лекциям (включая рекомендации по организации самостоятельной работы)

для обучающихся по дисциплине Системы качества в строительстве и разработка нормативных документов

направления подготовки 08.04.01Строительство профиль: Устойчивое развитие градостроительных ландшафтов с объектами

культурного и природного наследия

Нижний Новгород ННГАСУ

2016

УДК 69: 006 (075.8)

Петрова Елена Николаевна Системы качества в строительстве и разработка нормативных документов

[Электронный ресурс]: учеб.-метод. пос. / Е.Н. Петрова); Нижегор. гос. архитектур. - строит. ун - т – Н. Новгород: ННГАСУ, 2016. – __ с.– 1 электрон. опт. диск (CD-RW)

Аннотация

Ключевые слова: техническое регулирование, стандартизация, нормативные документы в строительстве, разработка нормативных документов, система менеджмента качества, окружение организации, лидерство и обязательства, политика в области качества, планирование системы качества, документированная информация, планирование и управление процессами, проведение оценки, улучшения.

В пособии рассматривается понятия «качество продукции», «управление качеством»; рассматриваются экономическое и социальное значение повышения качества продукции, история развития систем управления качеством, общественного сознания, даются понятия «стандарт», «стандартизация», «международные стандарты»; рассматриваются сущность и цели стандартизации, государственная система стандартизации (ГСС) РФ, система международных стандартов. Дается характеристика менеджмента качества, приводятся основные направления и официально сформулированные цели организации в области качества, исследуются аспекты общей функции управления, которые определяют политику в области качества, цели и ответственность,

Анализируется требования национального стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2015. Раскрываются основные понятия менеджмента качества. Описываются методология внедрения системы менеджмента качества в организации и программа проведения аудитов. Освещаются современные тенденции развития менеджмента качества.

Пособие предназначено для обучающихся в магистратуре ННГАСУ по дисциплине "Системы качества в строительстве и разработка нормативных документов", направление подготовки 08.04.01 Строительство, профиль Устойчивое развитие градостроительных ландшафтов с объектами культурного и природного наследия

© Е.Н.Петрова, 2016 © ННГАСУ, 2016

3

ВВЕДЕНИЕ

Управление качеством в настоящее время является весьма актуальным направлением менеджмента организаций независимо от их отраслевой принадлежности.

Основные задачи изучения дисциплины «Системы качества в строительстве

иразработка нормативных документов»:

•ознакомление обучающихся с основными достижениями теории и практики менеджмента качества;

•изучение методологии использования этих достижений в сфере деятельности различных организаций, в том числе проектных и строительных предприятий, предприятий сферы жилищно-коммунального хозяйства и др.

•понимание места контроля качества в современной системе управления качеством.

Вопросам управления качеством посвящены многие исследования ученых различных стран, накоплен значительный опыт в области менеджмента качества,

поэтому обучающимся следует изучить основные положения теории и практики в данной области.

Общепризнанной моделью системы управления качеством, наиболее полно отвечающей всем требованиям мирового рынка, являются стандарты Международной организации по стандартизации ISO серии 9000, в первую очередь стандарт ISO 9001:2015 (национальный стандарт ГОСТ Р ИСО 90012015), регламентирующий процесс создания и поддержания в актуальном состоянии систем менеджмента качества в организации. В Российской Федерации постоянно увеличивается количество организаций, имеющих систему менеджмента качества. Особенно актуальным внедрение такой системы стало в связи с отменой лицензирования и переходом организаций к саморегулированию.

Изучение дисциплины «Системы качества в строительстве и разработка нормативных документов» будет способствовать более глубокому освоению обучающимися требований стандартов ГОСТ Р ИСО серии 9000, особенностей их применения в различных направлениях деятельности организаций.

4

Цель курса «Системы качества в строительстве и разработка нормативных документов» состоит в изучение систем управления качеством, факторов,

влияющих на их функционирование и развитие, показателей оценки и контроля их деятельности.

2.Характеристика содержания лекций

В настоящее время основным нормативным документом, дающим определение и толкование технического регулирования, является Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании". Исходя из определения, данного в этом документе, техническое регулирование

подразумевает под собой "правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,

наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства,

строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия".

К основным принципам технического регулирования относятся следующие принципы:

-применения единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования

(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,

эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

-соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-

технического развития;

5

-независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей, в том числе потребителей;

-единой системы и правил аккредитации;

единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

-единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

-недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

-недопустимости совмещения одним органом полномочий по государственному контролю (надзору), за исключением осуществления контроля за деятельностью аккредитованных лиц, с полномочиями по -аккредитации или сертификации;

-недопустимости совмещения одним органом полномочий по аккредитации и сертификации;

-недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

-недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. Законом введено понятие - технический регламент. Технический регламент это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации,

ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к

6

продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования

(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,

эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технические регламенты принимаются в целях:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Федеральным законом "О техническом регулировании" также определены права и обязанности участников. Законодательно установлены два уровня нормативных документов. Первый уровень это технические регламенты, которые делятся на общие и специальные.

Общий технический регламент содержит требования, обязательные в отношении видов продукции (процессов производства). Речь идет о продукции,

использование которой затрагивает интересы массового потребителя.

Специальный технический регламент содержит требования, учитывающие технологические и иные особенности отдельных видов деятельности или продукции. Технические регламенты принимаются только в целях защиты жизни,

здоровья физических лиц, имущества физических и юридических лиц,

государственного муниципального имущества, охраны окружающей среды, в том числе жизни и здоровья животных или растений, а также в целях предотвращения введения в заблуждение потребителей продукции. Технические регламенты принимаются: Международными договорами, ратифицируемыми в установленном порядке; федеральными законами; постановлениями Правительства. В чрезвычайных ситуациях Указами Президента Требования технических регламентов обязательны к применению.

Стандарт – нормативно-технический документ по стандартизации,

устанавливающий комплекс правил, норм, требований к объекту стандартизации и утвержденный компетентным органом.

7

стандартизации, в частности стандартизация в отношении оборонной продукции.

Национальный орган по стандартизации на основании документов,

представленных техническим комитетом по стандартизации, принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта. Стандарты организаций разрабатываются и принимаются самой организацией. Стандарты в

Федерации, в том числе функционирования национальной системы стандартизации, и направлен на обеспечение проведения единой государственной политики в сфере стандартизации. Закон регулирует отношения в сфере стандартизации, включая отношения, возникающие при разработке (ведении),

утверждении, изменении (актуализации), отмене, опубликовании и применении документов по стандартизации к которым согласно положениям закона относятся:

1)документы национальной системы стандартизации;

2)общероссийские классификаторы;

3)стандарты организаций, в том числе технические условия;

4)своды правил;

5)документы по стандартизации, которые устанавливают обязательные

устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области

изучению роли и места менеджмента качества в процессе экономических реформ

и становления рыночных отношений. Социально-экономическое значение

повышения качества и конкурентоспособности продукции состоит в том, что мероприятия такой направленности содействуют формированию более эффективной системы хозяйствования в условиях рыночных отношений.

В истории развития документированных систем качества можно выделить пять этапов, которые иногда представляют в виде пяти звезд качества.

Первый этап соответствует начальным задачам системного подхода к управлению, когда появилась первая система — система Тейлора (1905 г).

Второй этап. В 1924 г. в «Bell Telephone Laboratories» (ныне корпорация

AT&T) была создана группа под руководством Р.Л. Джонса, заложившая основы статистического управления качеством. Это были разработки контрольных карт,

выполненные В. Шухартом, первые понятия и таблицы выборочного контроля качества, разработанные Г. Доджем и Г. Ромингом, ставшие началом статистических методов управления качеством, которые в последствии благодаря

9

Э. Демингу получили очень широкое распространение в Японии и оказали весьма существенное влияние на экономическую революцию в этой стране. Деминг выдвинул идею об отмене оценки заданий и результатов выполнения работы, т. к.

по его мнению, они создают атмосферу страха, способствуют краткосрочному вкладу в работу, игнорируя долгосрочные задачи, и разрушают работу в командах. Опираясь на точку зрения Э. Деминга и развивая ее, Д. Джуран ввел термин качества в духе «соответствия требованиям потребителя», в значительной степени ориентированный на требования потребителей, («Fitness for use»). Он показал ответственность менеджмента за хронические последствия несоответствий и дополнил статистические методы контроля качества систематическими методами решения проблем качества.

Третий этап. В 1950-е годы была выдвинута концепция тотального

(всеобщего) контроля качества – TQC (Total Quality Control).

Четвертый этап. В 80-е гг. начался переход от тотального контроля качеством

(TQC) к тотальному менеджменту качества (TQM).

Пятый этап. В 90-е гг. усилилось влияние общества на предприятия, а

предприятия стали все больше учитывать интересы общества.

При изучении курса большое внимание должно быть уделено изучению положений национального стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2015 "Системы менеджмента качества. Требования". Область применения стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2015 определена двумя направлениями. Во-первых, стандарт применяется для целей демонстрации способности организации выпускать продукцию или предоставлять услуги, соответствующие требованиям потребителей, во-вторых, с целью повышения удовлетворенности потребителей.

Требования стандарта могут применяться к организациям различных сфер деятельности и различного размера. В структуре стандарта важное место занимает раздел "Окружение организации", который включает в себя понимание организации и ее окружения, стандарт требует определить внутренние и внешние условия работы организации (ее окружение) которые влияют на результат работы и на систему качества; от организации требуется определить заинтересованные стороны, которые оказывают влияние на систему качества, определить

10