1514

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего

образования

«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

Е.Н. Петрова

ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Учебно-методическое пособие

поподготовке к лекциям, практическим, семинарским занятиям

(включая рекомендации по организации самостоятельной работы)

для обучающихся по дисциплине Организация и управление природопользованием и охраной окружающей среды направлению подготовки 05.04.06 Экология и

природопользование профиль Управление природопользованием

Нижний Новгород ННГАСУ 2016

УДК 504.03;330.322(075)

Петрова Е.Н. Организация и управление природопользованием и охраной

окружающей среды [Электронный ресурс]: учеб.-метод. пос. / Е.Н. Петрова); Нижегор.

гос. архитектур. - строит. ун - т – Н. Новгород: ННГАСУ, 2016. – 40 с.– 1 электрон.

опт. диск (CD-RW)

Ключевые слова: Природоохранная деятельность охрана окружающей среды, природопользование, управление природопользованием и охраной окружающей среды, охрана окружающей среды, административно правовые механизмы управления природопользованием, экономические механизмы охраны природы, уровни правового регулирования природопользования

В пособии рассматривается механизмы управления природопользованием и охраной окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, основные понятия в сфере природопользования и охраны окружающей среды, система структура и полномочия государственных органов экологического управления. Исследуются нормы права, определяющие содержание природоохранительных отношений. Изучается экологическая составляющая правоотношений. Рассматриваются инструментарий

Пособие предназначено для обучающихся в ННГАСУ по дисциплине " Организация

и управление природопользованием и охраной окружающей среды" направлению

подготовки направлению подготовки 05.04.06 Экология и природопользование, профиль

Управление природопользованием

© Е.Н.Петрова, 2016

© ННГАСУ, 2016

3

СОДЕРЖАНИЕ

4

ВВЕДЕНИЕ

Дисциплина "Организация и управление природопользованием и охраной окружающей среды" ставит своей задачей изучение основных понятий экологического управления в Российской Федерации, принципов,

методов и функций управления природопользованием и охраной

окружающей среды. А также выполнения анализа задач стоящих перед

специально уполномоченными органами и иными органами, на которые

возложены отдельные функции по управлению природопользованием и охраной окружающей среды и решений проблем сбалансированного развития экономики при обеспечении благоприятного состояния окружающей среды.

Данный курс предусматривает междисциплинарный подход к проблеме и направлен на гармонизацию экономических и экологических интересов общества, решение социально-экономических задач в целях удовлетворения

жизненных потребностей населения.

Проблемы управления природопользованием и природоохранной

деятельностью чрезвычайно важны и обусловлены повышением требований к осуществлению контроля в области охраны окружающей среды и

недостаточно эффективным управлением в данной области. Необходимость рассмотрения теоретических и практических вопросов экологического

управления на всех уровнях определяется решением ряда задач по

обеспечению сбалансированного экономического роста и экологического благополучия.

5

Организация и управление природопользованием и охраной окружающей среды направлены, в первую очередь, — обеспечение выполнения норм и требований, ограничивающих вредное воздействие процессов производства и выпускаемой продукции на окружающую среду, обеспечение рационального использования природных ресурсов, их восстановление и воспроизводство,

очистку сточных вод и вредных выбросов в атмосферу, создание надежных и высокоточных средств контроля и анализа качества окружающей среды,

разработку и реализацию единых комплексных планов охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в РФ

Природопользование — один из самых сложных объектов управления, оно находится на стыке взаимодействия естественных и общественных процессов. Отсюда — чрезвычайно важная роль научного обоснования управленческих решений на всех уровнях управления природопользованием.

Эффективность системы управления природопользованием и охраной окружающей среды в решающей мере определяется состоянием контроля и нормирования использования природных ресурсов.

В управлении природопользованием и охраной окружающей среды используют различные методы. Среди них наиболее широко распространены административно-правовые, организационные, социально-психологические и экономические методы управления. Все эти методы в управлении природопользованием должны применяться комплексно, в системе.

Административно-правовые методы управления заключаются в принятии правовых и административных актов, регулирующих организацию и управление в сфере природопользования, права и обязанности руководящих,

работников, должностных лиц и населения страны по рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов. Административные акты имеют обязательную силу и непосредственно воздействуют на объект управления.

6

Особое место в системе рационального природопользования занимают организационные методы, охватывающие процессы подготовки, принятия и реализации решений, направленных на предотвращение и ликвидацию нарушений природоресурсного законодательства. Организационные методы обеспечивают распределение функций в сфере управления, поддержание технологической дисциплины, контроля, и управления на основе достижений науки и техники.

1 . Характеристика содержания лекций

Целями освоения учебной дисциплины "Организация и управление природопользованием и охраной окружающей среды" являются: изучение теоретических основ и практических инструментов управления в экологической сфере и формирование профессиональных навыков управления при осуществлении хозяйственной деятельности.

В лекционном курсе рассматриваются понятие управление природопользованием и охраной окружающей среды как деятельность государства по организации рационального использования, воспроизводства природных ресурсов, охраны и защиты окружающей среды, обеспечения режима законности и конституционных гарантий прав граждан на экологически чистую и благоприятную окружающую среду.

На государство возлагаются следующие обязанности: Осуществлять меры по постепенному сокращению поступления в

природную среду опасных для здоровья веществ Осуществлять систему мониторинга состояния здоровья населения

7

Создавать на территории страны заповедники, заказники, национальные парки

Методы управления природопользованием и охраной окружающей среды представляют собой способы воздействия на поведение и деятельность управляемых с целью обеспечения рационального природопользования, воспроизводства и охраны окружающей среды. Они подразделяются на:

Административные, т.е. прямой приказ, обеспеченный возможностью государственного принуждения.

Экономические, т.е. создающие непосредственную материальную заинтересованность в выполнении юридическими лицами и гражданами решений органов управления природопользования.

Методы морального стимулирования, которые реализуются посредством применения мер поощрительного характера.

Кроме этого, используется и другая классификация методов управления природопользованием: метод обязательных предписаний, запреты на действия, причиняющие вред здоровью и окружающей среде и метод рекомендации – при организации природоохранных мероприятий, если нет надобности в прямых предписаниях.

Экологическое управление опирается на основные концепции и экологические программы в РФ, такие как, Концепция государственной политики в области охраны окружающей среды, Программа по обращению с отходами производства-потребления и др.

А также научно-технические программы, в которых заложены фундаментальные научные исследования в области природопользования

В России сформирована организационная система административного управления и административно-правового

8

регулирования, получившая наименование "Природные ресурсы и экология". Предметную основу указанной системы составляют две тесно взаимосвязанные области: природопользование и охрана окружающей среды. Управленческую часть этой системы составляют федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие административное управление в области природопользования и охраны окружающей среды. В нее входят Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также подведомственные ему федеральные службы и федеральные агентства: 1) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; 2) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; 3) Федеральное агентство водных ресурсов; 4) Федеральное агентство по недропользованию; 5) Федеральное агентство лесного хозяйства.

Интересную характеристику природопользования предложил Модельный экологический кодекс для государств - участников Содружества Независимых Государств. Природопользование определено в нем как "рациональное и экономное использование природных ресурсов без допущения нарушения экологического равновесия окружающей среды в целях удовлетворения социально-экономических потребностей общества с учетом нужд будущих поколений" [Ст. 1]. Достоинством данной дефиниции является то, что в ней нашли отражение идеи устойчивого развития, получившие юридическое закрепление прежде в международно-правовых актах ООН, а затем и в отечественном законодательстве.

Ключевое значение для организации управления и регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды имеют соответствующие нормы Конституции РФ и Федерального закона "Об охране окружающей среды". Конституция устанавливает,

9

что природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Владение, пользование и распоряжение природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам [Ст. 9, 36, 42, 58].

Закон об охране окружающей среды определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды. Он регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющейся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. В нем содержится легальное определение окружающей среды как совокупности компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Антропогенный объект является объектом, созданным человеком для его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов. Соответственно природно-антропогенный объект - это природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности или объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение [ Преамбула; ст. 1].