книги / Экологическая политика и экологический менеджмент в странах Европейского экономического сообщества и в России

«управляющий элемент»: чем меньше мусора будет предъявляться для удаления, тем меньше будет величина сбора, что стимулирует уменьшение количества образования отходов. В случаях когда основой налогообложения является количество людей в семье, такие сборы затруднительно отнести к экологическим.

2. Налогообложение энергии. К платежам, связанным с налогообложением энергии, относятся налоги на электрический ток и на минеральные масла.

Налог на электрический ток

Вопрос о необходимости налогообложения энергии встал в 80-е гг. ХХ столетия в связи с увеличивающимся парниковым эффектом.

Налогообложение потребителей энергии направлено на стимулирование внедрения ресурсосберегающих и щадящих окружающую среду технологий. 24 марта 1999 г. был принят Закон о налоге на электрический ток (Stromsteuergesetz – StromStG), вступивший в силу с 1 апреля 1999 г. Этот закон являлся реализацией положений Закона о начале экологической налоговой реформы.

Основными целями закона были путем экономичного расходования энергии снизить интенсивность природопользования и загрязнение окружающей среды, уменьшить зависимость страны от импорта углеводородов, интенсифицировать переход к энергосберегающим технологиям.

Десятилетний опыт использования этих правовых механизмов по стимулированию энергосберегающих технологий в промышленности, на транспорте и в жилищно-коммунальном секторе экономики Германии подтвердил их экологическую, социальную и экономическую эффективность.

Налог на минеральные масла

Налог на минеральные масла ведет свою историю с 1930 г., был существенно изменен в 1953 г. (Закон о новом регулировании платежей за минеральные масла от 23.4.1953 г.) и принял свой современный вид в связи с проведением экологической налоговой реформы. Налог на минеральные масла является третьим по значению для доходов федерального бюджета после налога на доходы и налога на оборот (НДС). Налог на минеральные масла взимается в соответствии с предписаниями Закона «О налоге на минеральные масла».

Объектом налогообложения являются минеральные масла, среди которых важнейшими являются бензин, дизель, природный газ, жидкое топливо. Налогом на минеральные масла облагается два вида обращения минеральных масел: когда налогооблагаемые минеральные масла используются как топливо или производятся как топливо; используются для разогрева или приведе-

281

ния в движение газовых турбин. Все остальные цели применения, особенно не энергетические, освобождены от налогообложения. Базой налогообложения является экономический оборот минеральных масел.

Экологической составляющей этого Закона является стимулирование снижения расхода минеральных масел в промышленности, транспорте, теплоэнергетике, что должно привести к снижению выбросов парниковых газов, побудить население более полно использовать общественный транспорт.

Это позволяет отнести налог на минеральные масла к экологическим налогам в связи с его управляющей функцией.

11.8. ВОДНОЕ ПРАВО И ОХРАНА ВОД В ГЕРМАНИИ

Водное законодательство ФРГ. Основной Закон Германии регулирует водные правоотношения с точки зрения разграничения законодательной

иадминистративной компетенции между Федерацией и землями. Согласно № 4 ст. 75 Основного Закона Федерации принадлежит право принятия рамочных предписаний о водном хозяйстве, которые затем наполняются конкретным содержанием на уровне Земель. Однако у Федерации, тем не менее, остается возможность принимать релевантные для водного хозяйства правовые нормы путем использования своей законодательной компетенции по вопросам экономики, судоходства, охраны побережья. Центральным федеральным законом в области охраны вод является Закон «Об организации водного хозяйства» 1957 г. [24].

Вторым важным Федеральным законом является Закон «О платежах за сброс сточных вод в воды». Согласно этому закону платежи за сброс сточных вод в воды – действующий на территории всей Германии экологический платеж с управляющей функцией. Основой расчета платежа являются «единицы загрязненности», установленные для количества загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах. Например, одной единице загрязненности соответствует 3 кг фосфора. Для того чтобы вычислить величину платежа за сброс сточных вод в воды, нужно просто умножить количество единиц загрязненности на ставку платежа. Доход от этих платежей поступает в бюджеты земель

ирасходуется на мероприятия по сохранению вод [26].

Водное право в ФРГ в последнее время подвергается серьезному реформированию по двум основным направлениям. Во-первых, после вступления в силу Директивы 2000/60/EG Европейского Парламента и Совета от 23 октября 2000 г. «Для создания организационных рамок для мероприятий

282

Сообщества в области водной политики» Германия должна изменить свои принципы и инструменты охраны вод и перейти на бассейновый метод организации водного хозяйства. Во-вторых, наводнение в августе 2002 г., унесшее жизни 21 человека и причинившее стране экономический ущерб, оцениваемый в 9 млрд евро, спровоцировало политический и правовой процесс разработки и принятия законодательства по защите от наводнений [26].

В связи с разрушительными последствиями наводнения в августе 2002 г. встал вопрос о лучшей подготовке и защите от последствий этой природной катастрофы. 15 сентября 2002 г. Федеральное правительство приняло «Программу пяти пунктов – этапы работы для улучшения превентивной защиты от наводнений» [26].

11.9. СООТНОШЕНИЕ НЕМЕЦКОГО И ЕВРОПЕЙСКОГО

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

В Германии гармонично сочетаются национальное и европейское экологическое право.

На рис. 11.6 изображена пирамида правовых норм, согласно которой Европейскому праву отдается первенство перед федеральным и земельными правами Германии.

Рис. 11.6. Пирамида норм экологического права [1]

283

Необходимо отметить, что такой иерархии правовых норм противопоставляется то, что согласно судебной практике федерального суда право ЕС не превосходит по значению Основной закон Германии до тех пор, пока право ЕС не будет обеспечивать такой же защиты, что и Основной закон.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Стеблов А.Л., Вайсман Я.И. Экологическое право: учеб. пособие / Перм. гос. техн. ун-т. – Пермь, 2000. – 260 с.

2.Экологическое право: учебник для вузов / под ред. С.А. Боголюбова. – М.: Высшее образование, 2006. – 486 с.

3.Боголюбов С.А. Экологическое право: учебник для вузов. – М.:

НОРМА-ИНФА, 1998. – 448 с.

4.Калиниченко П. А., Рациборинская Д. Н. Защита экологических прав

взаконодательстве ЕС // Экологическое право. – 2003. – № 2. – С. 55–60.

5.Вайсман Я.И. Экологическая политика и экологический менеджмент

встранах Европейского сообщества и России: учеб. пособие. – Пермь: Изд-во Перм. гос. техн. ун-та, 2007. – 412 с.

6.Дубовик О.Л., Кремер Л., Любе-Вольф Г. Экологическое право: учебник / М.: Эксмо, 2007. – 768 с.

7.ООН и устойчивое развитие. – URL: http: //www.un.org/ru/development/

sustainable/index.shtml.

8. Гиряева В.Н. Экологические платежи Германии сегодня. – URL:

www.germanskoe-prawo.ru

9. Руководство по реализации природоохранного законодатель-

ства ЕС. – URL: http: //europa.eu.int/comm/environment/enlarg/handbook/ handbook.htm.

10.Вибе Д., Даум Т. Экологическое законодательство Европейского Союза. – URL: www.eel.nl

11.Бринчук М.М. Экологическое право. Право окружающей среды. –

М.: ЮРИСТЬ, 1998. – 684 с.

12.Ерофеев В.В. Экологическое право: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. –

М.: ЮРИСТЬ, 1996. – 624 с.

13.Авреминко И.М. Международное экологическое право: учебное пособие. – Ростов н/Д: Феникс, 2005.

14.Новые директивы для стран ЕС. – URL: http: // innovxsy.ru/pages.

284

15. Право Германии. Экологические платежи Германии. – URL: http: // alfars.ru.

16.Гиряева В.Н. Реформирование водного права в Германии. – URL:

www:germanskoe-prawo.ru.

17.Гиряева В.Н. Реформирование и совершенствование водного права и охраны вод о Германии // Экологическое право. – 2005. – № 5.

18.Гиряева В.Н. Экологическая ответственность: 20-й Трирский коллоквиум по экологическому и техническому праву // Экологическое право. –

2005. – № 3.

19. Структура германского законодательства в области устранения от-

ходов. – URL: http: //www. qosnadzor.ru/slugba/ppt/str.ppt

20. Закон о рециклинге. – URL: http: //www.newchemistry.ru/letter.php? n id=123

21. Материалы Европейского ядерного общества. – URL: (European nuclear society)-info pool/glossary.

22. Материалы Государственной корпорации по атомной энергии «Рос-

атом». – URL: http: //www.euronuclear.orq/info/encyclopedia/atomicenergyact.htm. 23. Закон о приоритете возобновляемой энергии от 29.03.2000. – URL:

http: //www.energieforum.ru/ru/finanssirowanije/sakony i programmy qe rmanija/

zakon о vozobnovliaemoii yenerqii 2.html.

24. Гиряева В.Н. Реформирование водного права в Германии. – URL:

www.germanskoe-prawo.ru

25. Гиряева В.Н. Теоретические основы права платежей Германии. –

URL: www.germanskoe-prawo.ru

26. Соколова Н.А. Специфика правовых и организационных форм международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды. – URL:

www.law.isu.ru

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.Историческое развитие и цели экологического права в Германии. Два периода в развитии экологического права Германии.

2.Принципы и объекты экологического права в Германии. Инструменты экологического права в Германии.

3.Структура и нормы экологического права в Германии. Структура экологического права по видам и типам. Иерархия немецких правовых норм.

285

4.Органы управления в области охраны окружающей среды и регулирования использования природных ресурсов в Германии. Сфера полномочий федеральных органов в области окружающей среды и природопользования.

5.Нормы экологического права в Германии. Нормы федерального права

изаконодательство земель.

6.Экологические платежи в Германии. Налоги, сборы, взносы, специальные платежи.

7.Водное право и охрана вод в Германии.

8.Соотношение немецкого и европейского экологического права.

ГЛАВА 12 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.1.РОЛЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВПЛАНЕТАРНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ

Экологическая ситуация в России уникальна: с одной стороны, 16 % ее территории значительно загрязнены, и здесь подверглись деградации естественные экосистемы; с другой– 65 % на севере Европейской части территории России, значительная часть Западной Сибири, почти вся Восточная Сибирь иДальний Восток представляют собой слабо затронутые хозяйственной деятельностью территории, остающиеся 19 % – это территории со средним уровнем загрязнения территории идеформированными естественными экосистемами.

Экономика современной России характеризуется высокой природоемкостью. Так, энергетические затраты (энергоемкость) на единицу конечной продукции в России в 2–3 раза больше по сравнению с развитыми странами (табл. 12.1). Такой разрыв в показателях энергоемкости объясняется технологическим отставанием [9].

Таблица 12.1

Отдельные показатели природоемкости в странах мира в 1999 г. [9]

287

Довольно характерной для российской экономики является картина большего расходования лесных ресурсов на производство бумаги и картона по сравнению с ведущими лесными державами мира. По затратам лесных ресурсов (м3) на 1 т бумаги Россия превосходит развитые страны в 4–6 раз, т.е. для выпуска единицы бумажной продукции и картона нужно срубить в несколько раз больше леса, чем это требуется по современным технологиям.

Высокую природоемкость можно наблюдать и в аграрном секторе. Отставание сельскохозяйственных технологий, уровня образования работников, большие потери продукции оборачиваются огромными превышениями затрат земельных ресурсов на получение единицы конечной продукции по сравнению с развитыми странами [9].

Чрезвычайно велик разрыв в удельных показателях выбросов загрязняющих веществ в развитых странах и в России (см. табл. 12.1). Так, удельные выбросы окислов серы в 20 раз выше, чем в Японии и Норвегии, и примерно в 6–7 раз выше, чем в Германии и Франции. Выбросы двуокиси углерода превышают показатели развитых стран на единицу продукции ВВП в 3–4 раза.

Негативные тенденции, связанные с ростом многих показателей удельных затрат природных ресурсов и загрязнений, объясняются тем, что во время экономического кризиса 1990-х гг. выжили загрязняющие и ресурсоемкие секторы экономики, тогда как многие ресурсосберегающие и высокотехнологичные производства практически исчезли [9].

С другой стороны, экосистема страны вносит самый большой по сравнению с другими странами вклад в планетарную стабильность, что во многом связано с сохранившейся в естественном состоянии значительной части ее территории [9].

Взаимодействие России с глобальной экосистемой определяется прежде всего масштабом ее территории. Территория России составляет 12 % от всей площади суши. Она занята высокопродуктивными экосистемами, водноболотными угодьями (стабилизирующими состояние окружающих почв, лесов, рек), тундровыми, степными и полупустынными ландшафтами [9].

В России сохранилась самая крупная в мире по площади не нарушенная хозяйственной деятельностью территория, составляющая примерно 60–65 % площади страны. Эта территория значительно больше, чем сохранившиеся в естественном виде экосистемы в других крупнейших странах мира: Бразилии, Канаде, в Австралии и в США (табл. 12.2).

288

Более того, глобальная экологическая эффективность данной территории значительно выше аналогичных неосвоенных, но пустынных районов Австралии. В целом в мире площади естественных экосистем резко сокращаются: если в начале ХХ века суша была разрушена на 20 %, то теперь – на

61–63 %) [9].

России принадлежит самый крупный среди стран мира массив лесов, составляющий 22 % лесопокрытой территории планеты. Этот массив существенно влияет на континентальный круговорот воды в Евразии, источники и стоки углекислого газа и метана на планете, видовое разнообразие, радиационные характеристики поверхности [9].

Важной особенностью России является большая площадь водно-болот- ных угодий – болот, заболоченных и переувлажненных земель. Водно-болот- ные угодья умеренного пояса служат холодными «ловушками» углерода, что очень важно для стабилизации климата. В бореальных водно-болотных угодьях, включая тундры Арктики, содержится больше связанного углерода, чем в тропических лесах, что обусловлено более медленным распадом органики по сравнению с тропическими лесами [9].

Глобальной значение имеет огромный природно-ресурсный потенциал России. Недра страны содержат 13 % мировых запасов нефти, 34 % газа, 12 % угля, 27 % железных руд. При этом природный потенциал страны может играть двоякую роль для планеты. С одной стороны, российские ресурсы являются природной кладовой для развития всей мировой экономики, обеспечивая природным капиталом многие страны мира. С другой стороны, большинство запасов находится на ненарушенных хозяйственной деятельностью территориях и масштабное начало их разработки, вовлечение в эко-

289

номический оборот огромных участков неизбежно негативно скажется на глобальном экологическом балансе [9].

Велика роль России в сохранении биологического разнообразия планеты. Мировое сообщество отводит России одну из лидирующих позиций – на

ееогромной территории представлены ландшафты 8 природных зон, 8 % мировой флоры сосудистых растений, 7 % фауны млекопитающих, 7,6 % птиц. Конвенция о биологическом разнообразии, которую страна ратифицировала в 1995 г., направлена на сохранение живой природы Земли [9].

На территории России 80 лет формируется система охраняемых природных территорий, включающая все зоны и основные горные массивы. Экосистемы сохраняются в 100 заповедниках, 35 национальных парках, 4000 заказниках федерального и регионального значения и на других охраняемых территориях. Общая площадь особо охраняемых природных территорий превышает 117 млн га (5,5 % всей территории страны). Такие уникальные экосистемы, как «Девственные леса Коми», «Озеро Байкал», «Золотые горы Алтая», «Вулканы Камчатки», многие редкие виды растений и животных занесены в Список объектов Всемирного природного наследия. Из российских заповедников 22 имеют мировой статус биосферных резерватов, 8 находятся под юрисдикцией Конвенции о водно-болотных угодьях, 4 имеют диплом Совета Европы, 3 входят в состав международных трансграничных сетей особо охраняемых территорий [9].

Наличие в стране уникальных экосистем дает не только глобальный эффект, но и может привести к конкретным экономическим выгодам, например при сбалансированном развитии экологического туризма. Благодаря этому по прогнозам Всемирной туристической организации, к 2010 г. Россия должна было войти в первую десятку стран по величине доходов от туристического бизнеса [9].

Роль России в глобальном экологическом регулировании должна учитываться в процессе принятия решений как на международном уровне, так и в самой стране. Многие принимаемые масштабные программы в России неизбежно будут сказываться на всей биосфере планеты – как положительно (при адекватном учете экологического фактора), так и отрицательно (при росте экологического воздействия). Мировое сообщество должно учитывать тот факт, что улучшение охраны окружающей среды в стране, поддержание

ееэкосистемных функций является вкладом в решение глобальных экологических проблем и сохранение общественных благ [9].

290