книги / Экономика народного хозяйства (экономическая теория)

агентов рынка возникает возможность интернализовать внешние эффекты без дополнительных затрат.

Внешние эффекты – не единственная трудность рынка. Несостоятельность рынка проявляется также в отношении общественных благ, являющихся одной из разновидностей благ, потребляемых совместно всеми потребителями независимо от того, оплачивают их или нет.

Все блага можно разделить:

–на частные – исключительные блага, являющиеся объектом рыночного соперничества. Исключительные они потому, что можно помешать людям ими пользоваться, а объектами соперничества они являются вследствие того, что потребление блага одним человеком сокращает возможность для других;

–чистые общественные – не являются исключительными и не выступают объектом соперничества, так как появление дополнительного потребителя не снижает полезности, получаемой другими, при этом невозможно исключить кого-либо из потребителей блага (например, прослушивания духового оркестра в парке);

–промежуточные, которые не обладают в полной мере свойствами ни частного блага, ни общественного. Если людей невозможно исключить из потребления блага, несмотря на его уменьшение в потреблении (например, рыбалка на озере), то такие блага называются общим ресурсом. В случае, когда благо исключительно, но не является объектом соперничества (например, содержание пожарной команды в городе), оно является естественным моно-

польным благом.

Хозяйственный оборот частных благ эффективно регулирует рынок. Общественные блага должно обеспечить государство за счет общего налогообложения населения. Промежуточные блага предполагают косвенное воздействие государства на рыночный механизм. Здесь часто возникает проблема безбилетников – своеобразных «зайцев» – людей, которые, пользуясь неисключительностью благ, стремятся воспользоваться ими бесплатно (например, полюбоваться салю-

231

том, произведенным на частные средства). Это приводит к тому, что часть благ уходит из рыночного оборота вследствие невозможности компенсировать затраты и, чтобы их предоставить населению, государство должно само заплатить за них из своего бюджета. При этом выгоду извлечет каждый потребитель.

Типичными примерами общественных благ являются:

–национальная оборона;

–фундаментальные научные исследования;

–программы борьбы с бедностью.

Целесообразность предоставления государством чистых общественных благ населению определяется на основе сравнения сопутствующих издержек и выгод. Подобный анализ «затраты – выгоды» является неточным и приблизительным из-за невозможности проверить его рынком. В связи с этим предоставление общественных благ населению находится под сильным влиянием не столько экономических, сколько политических факторов.

Выделенные проблемы социальной сферы определяют направления социальной политики государства.

Социальная политика – это одно из направлений государственного регулирования рыночной экономики, обеспечивающее стабильность общественного развития и господствующего политического строя.

Целью социальной политики государства в России (в соответствии со ст. 7 Конституции РФ) является обеспечение условий для всестороннего и гармоничного развития личности, а также существования достойного человека.

Данная цель может рассматриваться как наиболее общая, поэтому для ее конкретизации необходимо детально проанализировать ее направления и проблемы, их формирующие, а также методы реализации (табл. 17.3).

232

Таблица 17.3 Характеристика основных направлений социальной политики РФ

233

На основании данной таблицы можно утверждать, что социальная политика – комплекс мероприятий, направленных на обеспечение условий существования, достойных человека, регулирование трудовой сферы, предоставление качественных социальных услуг, обеспечение социальной безопасности.

При этом перечисленные выше комплексные мероприятия могут финансироваться из бюджетных и внебюджетных фондов, из фондов социального развития предприятий, а также самими домохозяйствами. Распределение финансовых обязательств между хозяйствующими субъектами в современных условиях остается достаточно спорным вопросом.

234

Негативные последствия экономических преобразований, свидетельствующие об обострении социальных проблем в современной России, подтверждают необходимость целенаправленных действий на государственном уровне. При этом концептуальные вопросы социальной политики, а также формы и методы ее проведения определяются по-разному.

Так, в качестве концептуальных основ стабилизации и динамического обновления экономики на современном этапе предлагается проведение масштабной социальной политики с высокой динамикой социальных преобразований, которая включает:

–достижение к 2005 г. размера реальных денежных доходов населения предреформенного периода;

–сглаживание резкой дифференциации денежных доходов населения (к 2010 г. соотношение 10 % самых богатых и 10 % самых бедных приравнять 10:1 за счет снижения количества бедных до

10 %, т.е. в 3 раза) [4, с.65].

В разработанных УрО РАН «Стратегических приоритетах соци- ально-экономического развития Уральского ФО на период до 2010 г.» достижение указанных выше целей предполагается за счет:

1) оптимизации сложившейся системы социальной защиты нуждающегося населения в целях перераспределения социальной помощи в пользу групп риска (инвалидов, многодетных семей, безнадзорных детей, одиноких стариков, лиц без постоянного места жительства);

2) переходаот социальнойподдержкиксоциальному страхованию;

3) муниципализации социальной политики, предусматривающей повышение прав и ответственности органов местного самоуправления за соблюдение принципа социальной справедливости, сбалансированности роста тарифов на жизненно важные услуги (ЖКХ, медицина, транспорт и т.д.).

Реализация данных направлений социальной политики обоснована формированием социально ориентированного государства, закрепленного в статье 7 Конституции РФ, в которой указано, что Россия является социальным государством, политика которого направ-

235

лена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

По определению специалистов управления социальной сферой, основными характеристиками социального государства являются:

–сложная система, эффективность которой определяется составом и взаимодействием ее элементов;

–нацеленность на улучшение здоровья общества и его элементов, вплоть до индивидов;

–признание приоритета прав человека;

–отказ от насилия как средства решения социальных проблем;

–признание необходимости для воспроизводственного процесса всех социальных групп граждан;

–компенсирующее воздействие в период реформ;

–равнозначное распределение благ на основе теории «социальных услуг».

Формирование социального государства на основе выделенных выше принципов предполагает создание новых адекватных современным условиям институтов социальной сферы как дополнение к прежней системе социального обеспечения, которая должна строиться:

–на программно-целевом принципе распределения бюджетных средств, в том числе при реализации социальной политики;

–на разработке и внедрении системы гарантированных минимальных социальных стандартов (ГМСС), в соответствии с которыми каждому жителю предоставляется перечень жилищно-бытовых, со- циально-культурных услуг.

Как показал мировой опыт, реализация принципов социального государства имела наибольшую эффективность в тех государствах,

вкоторых социальное развитие рассматривалось как фактор устойчивого экономического роста.

В теориях постиндустриализма предполагается «изменение роли человека в системе факторов производства в связи с возрастанием значения творческих личностных элементов в трудовых процессах», что также входит в зону стратегических интересов государства.

236

Тема 18. Базовые закономерности переходных процессов в России

Вопросы:

1.Сущность переходных процессов.

2.Основные закономерности переходных процессов.

1. Сущность переходных процессов

Под переходной экономикой принято понимать состояние экономики, возникающее при смене модели экономической системы.

Сущность переходного процесса заключается в трансформации государственно-монополистического социализма в социально-ры- ночную модель развития. При этом трансформация – это изменение не только формы, но и содержания. Трансформационная сущность переходной экономики заключается в том, что большинство стран (по определению Д. Сакса, в 80 странах на рубеже 80–90-х гг. ХХ в. начались переходные процессы) пытаются соединить в новой модели позитивы четырех систем: чистого капитализма, традиционной, ад- министративно-командной, традиционной экономик.

При этом в каждой стране имеются свои методы перехода, определяемые предшествующим развитием и традициями государственного регулирования.

Следует отметить, что в России данный процесс был связан с неэффективностью экономической системы в целом, отсутствием адекватных реанимирующих мер со стороны государства.

Смена экономической модели имеет объективные и субъективные причины. Рассмотрим основные из них на примере отечественной экономики:

237

Из приведенной выше таблицы становится очевидным, что кобъективным причинам отнесены характеристики, связанные с неэффективностьюобщественногопроизводства, аксубъективным– факторы неадекватнойэкономическойполитики. Остановимсянапоследнемболее подробно. В реализации экономической политики может быть выделено два этапа, формирующихся на основе собственной модели соотношения государственногорегулированияирыночныхсаморегуляторов:

Первый этап – «перестройка» М.С. Горбачева, целью которой была модернизация экономики при неизменности системы хозяйствования, сохранении приоритетного значения государственного регулирования воспроизводственных процессов;

238

Второй этап – «шоковая терапия» Е.Т. Гайдара, целью которой было изменение экономической системы на основе либерализации отношений собственности, управления, распределения, основаннойнавысвобождении рыночныхсилиуменьшениигосударственноговоздействиянаэкономику.

Как известно, «перестройка» являлась объективной необходимостью, так как с конца 80-х гг. ХХ в. в советской экономике сформировались определенные предпосылки для «сползания» экономики в понижательную волну технологического цикла или так называемую оказываемую длинную волну Н. Кондратьева, что было общемировой тенденцией и имело ряд объективных причин.

Проведенная в 20–30-х гг. ХХ в. индустриализация обеспечила советской экономике необходимые условия для наращивания ВНП, НД, продукции основных отраслей народного хозяйства в течение последующих 50 лет. Но с середины 80-х гг. потенциал повышательной волны данного технологического цикла в СССР был исчерпан. Началось быстрое старение производственного аппарата, что доказывается результатами инвентаризации и оценки состояния основных производственных фондов, проводимых в 1986 г., которые показали, «что более половины паркамашиниоборудованияимелоизноссвыше50 %».

Таким образом, технологический уклад, утвердившийся в ходе индустриализации, требовал реиндустриализации и переиндустриализации на основе обновления основных производственных фондов в связи с потребностями мировой конъюнктуры, переходящей преимущественно кинтенсивному и инновационному типу взамен существующего ресурсоемкого(экстенсивного) типаэкономическогороста.

Для предотвращения дальнейшего «сползания» экономики и устранения угрозы «технологической деградации» необходима была радикальная экономическая политика, которой стала «перестройка» М.С. Горбачева, которая имела целью реиндустриализацию экономики для повышения эффективности административно-командной системы посредством «установления информационного технологического способа производства». Основным элементом «перестройки» являлся переход на принцип хозрасчета. Данные меры должны были содействовать усилению и укреплению экономической самостоятельности предприятий преимущественно в инвестиционной полити-

239

ке. За счет гибкого планирования предприятия получили право на самостоятельный выбор модели и системы оплаты труда, т.е. приоритет отдавался повышению производительности труда, которое невозможно без технической модернизации.

Как известно, «перестройка» не смогла повысить эффективность экономической системы. Основной причиной неудачи выбранного курса (перестройка не достигла своей цели – реиндустриализации сферы производства и модернизация экономической системы), как нам представляется, является неадекватность реанимирующих мер реальной тяжести и сложности задач по улучшению социально-экономического положения страны с «моделью нерыночной административнокомандной системы тоталитарного государства с высокоцентрализованным вертикальным управлением, жестким планированием при слаборазвитых горизонтальных связях между производителями и потребителями». И как результат, СССР по-прежнему существенно отставал от развитых стран, темпы экономического роста продолжали снижаться, а дефициткакрезультатдиспропорций– нарастать.

К тому же «перестройка» выявила все пороки прежней системы, к которым в первую очередь относится постоянное увеличение инвестиционных издержек, связанных с воссозданием экстенсивного типа воспроизводства и возрастающей военной нагрузкой. Это, в свою очередь, отрицательно повлияло на способность развертывания социальных программ с использованием старой технологической базы, став основным источником структурных деформаций, которые способствовали утверждению нерациональной структуры всей экономики.

Структурные диспропорции, обнажившиеся в ходе «перестройки», сложились с конца 70-х гг. ХХ в. и проявлялись прежде всего в «утяжелении» экономики, т.е. преобладании отраслей, связанных с добычей сырья и форсированным развитием военного производства. Основной причиной подобной деформации является «перекос в пользу отраслей, к тому времени утративших сравнительное преимущество на мировой арене», «беспрецедентная внешняя нагрузка» (непосредственно не связанная с процессами в воспроизводстве системы) на экономику. «Структурные диспропорции вместе с технологическим отставанием формируют фундамент будущего системного кризиса».

240