книги / Экономика замкнутого цикла и управление отходами

В нормативно-правовой базе Европейского союза все методы обращения с отходами ранжированы – установлена так называемая иерархия методов обращения с отходами (рис. 2.1), в том или ином виде существующая начиная с 1975 г.

Рис. 2.1. Иерархия методов обращения с отходами

Иерархия сравнивает и ранжирует разные направления развития технологий обращения с отходами с учетом принципов устойчивого развития. Наиболее предпочтительны технологии, позволяющие предотвращать образование отходов или, если это невозможно, по крайнее мере минимизировать их количество. Вторичное использование подразумевает развитие малоотходных производств за счет стимулирования использования многоразовой упаковки (например, в виде оборотной тары и т.п.). Рангом ниже находится использование материального и энергетического потенциала отходов, что может быть реализовано за счет промышленных методов переработки отходов – сортировки, сжигания, компостирования и т.п. Захоронение отходов на специально оборудованных объектах рассматривается как наименее предпочтительный вариант обращения с отходами (свалки вообще не рассматриваются как допустимый вариант обращения с отходами).

101

Приоритетной должна считаться та технология, которая наилучшим образом обеспечивает защиту человека и окружающей среды:

–с учетом прогнозируемых выбросов;

–объема сбережения природных ресурсов;

–количества расходуемой и вырабатываемой энергии;

–накопления загрязняющих веществ в продуктах, отходах, предназначенных для переработки, или в получаемых из них продуктах.

Кроме того, необходимо учитывать техническую возможность, экономическую приемлемость и социальные последствия

[34].

Принципы устойчивого развития в сфере управления отходами были сформулированы еще в Рамочной директиве ЕС по отходам 75/442/ЕЕС в 1975 г., но остаются актуальными и в рамках перехода к экономике замкнутого цикла:

1. Принцип иерархии (приоритетности) управления отходами: обоснование технологии обращения с отходами с учетом иерархии методов обращения с отходами, представленной выше.

2. Принцип предосторожности: экономически эффективные мероприятия по предотвращению загрязнения или разрушения окружающей среды должны быть реализованы, если есть реальная угроза для окружающей среды или здоровья человека, независимо от наличия научных доказательств такого ущерба.

3. Принцип близости: отходы должны утилизироваться максимально близко к источнику образования, то есть расстояние транспортирования отходов должно быть минимально возможным с учетом других факторов, так как транспортирование отходов само по себе является источником воздействия на окружающую среду и рисков для нее.

4. Принцип «загрязнитель платит»: организация или человек, ответственные за образование отходов (источники отходов) должны нести все расходы, связанные с их утилизацией/ обезвреживанием/ захоронением.

102

5. Принцип ответственности производителя: производитель продукции несет ответственность за весь ее жизненный цикл даже после окончания использования ее потребителем. Таким образом, финансовые обязательства по обращению с отходами перекладывается на производителя продукции, что мотивирует его разрабатывать менее опасные для окружающей среды продукты.

Принципы устойчивого развития и экономики замкнутого цикла реализуются как в области промышленного производства, так и на уровне домохозяйств и касаются, соответственно, производственных и коммунальных отходов.

Превращение твердых коммунальных отходов в ресурс является важной частью повышения эффективности использования ресурсов и замыкания петли. В настоящее время даже относительно благополучная в этом плане Европа теряет около 600 млн т отходов, которые потенциально могут быть переработаны или повторно использованы. Только около 40 % отходов, производимых домохозяйствами ЕС, перерабатывается, причем уровень переработки достигает 80 % в одних странах ЕС и опускается ниже 5 % в других [35].

План действий по переходу к экономике замкнутого цикла ЕС 2015 г. включает в себя конкретные предложения по внесению поправок в законодательство ЕС об отходах, направленные на совершенствование практики обращения с отходами, стимулирование рециклинга и инноваций в области управления материалами, а также ограничение захоронения отходов.

Ключевые элементы пересмотренного предложения по отходам включают в себя:

–утилизацию 65 % твердых коммунальных отходов к

2030 г.;

–утилизацию 75 % упаковочных отходов к 2030 г.;

–захоронение не более 10 % твердых коммунальных отходов к 2030 г.;

–запрет на захоронение раздельно собранных отходов.

103

Эти предложения обеспечат четкую и стабильную политику, позволяющую осуществлять долгосрочные инвестиционные стратегии, ориентированные на предотвращение образования, повторное использование и переработку отходов.

Пересмотренное законодательное предложение по отходам устанавливает четкие цели сокращения отходов и устанавливает амбициозный и надежный долгосрочный путь для управления отходами и их рециркуляции. Для обеспечения эффективного осуществления цели сокращения отходов в новом предложении сопровождаются конкретными мерами по устранению препятствий на местах и различных ситуаций в государствах – членах ЕС.

Для достижения поставленных целей предлагаются следующие меры:

–упрощение и гармонизация определений и методов расчета для обеспечения сопоставимой, высококачественной статистики по всему ЕС;

–специальные правила для государств-членов, сталкивающихся с самыми большими проблемами в области осуществления;

–упрощение обязательств по представлению отчетности;

–внедрение системы раннего предупреждения для мониторинга соблюдения целевых показателей;

–содействие повторному использованию и стимулированию промышленного симбиоза – превращение побочного продукта одной отрасли в сырье другой отрасли;

–более широкое использование экономических инструментов (таких как налог на захоронение отходов) для стимулирования применения иерархии отходов, приоритетного внимания предотвращению, повторному использованию и рециклингу отходов и отношение к захоронению, как к наименее предпочтительному варианту обращения с отходами.

Ожидается, что эти предложения обеспечат доступ Европы к высококачественному и доступному сырью, сделав экономику более конкурентоспособной в условиях нестабильных цен

104

на ресурсы, политической нестабильности, дефицита ресурсов и растущей глобальной конкуренции в отношении мировых рынков сырья. Устойчивое развитие системы обращения с отходами будет способствовать созданию новых рабочих мест, и к 2030 г. в Европе может быть создано более 170 000 рабочих мест. Сокращение общей потребности в материалах примерно на 20 % может привести к увеличению ВВП примерно на 3 %. Такие меры, как экодизайн, предотвращение отходов и повторное использование отходов, могут принести чистую экономию предприятиям

вЕС в размере до 600 млрд евро, или 8 % от их годовой выручки. Это будет способствовать сокращению выбросов парниковых газов – предотвращенные выбросы парниковых газов составят более 500 млн т в период с 2015 по 2035 гг. за счет снижения выбросов метана со свалок и переработки материалов. Само количество свалок и полигонов может быть сокращено. Кроме того, за счет совершенствования определений и упрощения требований к отчетности ожидается снижение административной нагрузки, в частности для малого и среднего бизнеса, а также для государственных администраций.

Проблема истощения природных ресурсов породила такое явление, как промышленный симбиоз. Промышленный симбиоз, как правило, не нуждается ни в международных соглашениях, ни в значительных вложениях со стороны органов власти, однако при этом позволяет добиваться положительных экономических, экологических и социальных эффектов.

При промышленном симбиозе отходы и побочные продукты, не используемые предприятием самостоятельно, отправляются на другое предприятие. Таким образом, не востребованные

водном процессе потоки рассматриваются как ресурсы для другого, зачастую из другой отрасли.

Все началось в 2005 г., когда компания International Synergies представила национальную программу промышленно-

го симбиоза (National industrial symbiosis program, NISP) в Вели-

кобритании. Через 7 лет в программе участвовало уже более

105

пятнадцати тысяч разных предприятий. За это время удалось: получить дополнительный доход в размере более 1,7 млрд евро, сократились затраты более чем на 1,2 млрд евро, снизить углеродный след на 39 млн т СО2-экв., переработать около 45 млн т ресурсов, сохранить и создать более 10 000 рабочих мест.

Промышленный симбиоз также позволяет повторно использовать жидкие промышленные отходы, сточные воды, побочные виды энергии. Оптимизация производительности промышленных объектов и быстрый обмен новыми технологиями в итоге позволяют добиться более высокой эффективности использования ресурсов в целом. Перенимание отработанных технологий из других отраслей и их положительного опыта – один из способов повышения эффективности [36].

Пример промышленного симбиоза представлен на рис. 2.2. Как видно из рис. 3.2, промышленный симбиоз включает в

себя сразу несколько предприятий, а иногда и несколько десятков предприятий разных отраслей, объединенных потоками сырья и отходов.

Основным документом в данной области в Германии является закон о поддержке замкнутых циклов производства и обеспечении экологически безопасного обращения с отходами (Закон Федеративной Республики Германия об экономике замкнутого цикла при обращении с отходами, Gesetz zur Förderung der Kreislaufwirtschaft und Sicherung der umweltverträglichen Bewirtschaftung von Abfällen (Kreislaufwirtschaftsgesetz – KrWG)

от 24 февраля 2012 г.).

Целью закона является поощрение внедрения замкнутых циклов производства для сохранения природных ресурсов и обеспечения защиты людей и окружающей среды при производстве и управлении отраслью обращения с отходами. В нем содержится необходимый понятийный аппарат, определение того, что считается отходами, какие отходы и материалы не попадают под рассмотрение (например, отходы добычи полезных ископаемых).

106

кратных, последовательно проводимых мер по переработке с целью получения материальных ресурсов или тепловой энергии (каскадное использование). Накопление и обработка отходов должны осуществляться раздельно. Смешивание, включая разбавление, опасных отходов с менее опасными отходами и между собой запрещено.

В целях надлежащей, безвредной и высококачественной переработки были установлены следующие показатели:

–отходы бумаги, металлов, пластика и стекла подлежат раздельному накоплению не позднее 1 января 2015 г., если это возможно с технической точки зрения и является экономически приемлемым;

–доля обработанных и утилизированных твердых коммунальных отходов должна составлять не менее 65 % к 1 января

2020 г.;

–доля подготовленных к повторному использованию, переработке и вторично переработанных неопасных отходов строительства и сноса должна составлять не менее 70 % 1 янва-

ря 2020 г.

Образователи и собственники отходов, которые не подвергают свои отходы переработке, обязаны их размещать. При обработке и обезвреживании отходов их количество и токсичность (класс опасности) должны быть уменьшены. Для энергии, полученной из отходов, или отходов, образующихся при утилизации, должно быть обеспечено высокое качество использования. Размещение отходов не должно осуществляться в ущерб общественному благу.

Для повышения эффективности управления отходами для регионов разрабатываются территориальные схемы обращения с отходами с учетом межрегиональных аспектов. Целью территориальных схем является предотвращение образования отходов, подготовка к повторному использованию (обработка), утилизация и размещение отходов.

108

Территориальные схемы обращения с отходами включают

всебя следующие данные:

–цели и задачи;

–актуальное положение дел в области отходов;

–меры, необходимые для улучшения обработки, утилизации и размещения отходов, включая оценку их пригодности для достижения целей;

–промышленные объекты, необходимые для безопасного размещения отходов, а также для переработки смешанных отходов от частных домохозяйств, в том числе собранных на других территориях, внутри страны;

–лицензированные промышленные объекты по обращению отходов;

–территории, пригодные для полигонов, для хранения отходов, а также для промышленных объектов по утилизации отходов.

Территориальные схемы обращения с отходами могут также определять, какая организация по обращению с отходами может осуществлять деятельность и какой промышленный объект должна использовать организация, ответственная за обращение с отходами.

Территориальные схемы обращения с отходами разрабатываются на срок не менее десяти лет. На основе расчетов количественных характеристик образования отходов составляются концепции по управлению отраслью обращения с отходами и балансы отходов.

Федеральное правительство разрабатывает программу по предотвращению образования отходов, которая:

–устанавливает цели предотвращения образования отходов, которые направлены на разграничение экономического роста и воздействия отходов на человека и окружающую среду, связанное с производством отходов;

–представляет собой существующие меры по предотвращению образования отходов и оценивает их целесообразность;

109

–при необходимости устанавливает дальнейшие меры по предотвращению образования отходов;

–задает рациональные, специфические, качественные или количественные стандарты для установленных мер по предотвращению образования отходов, на основании которых осуществляется мониторинг и оценка достигнутых в ходе исполнения мер результатов.

Кроме того, закон содержит подробные требования к тому, как должны функционировать полигоны захоронения отходов, порядок выдачи разрешений на строительство и эксплуатацию, отчетности и прекращения их деятельности, требования к мерам по охране окружающей среды. Кроме того, описаны процедуры контроля со стороны властей ко всем участникам системы обращения с отходами для того, чтобы обеспечить выполнение указанных требований.

Переход к принципам устойчивого развития и экономики замкнутого цикла в РФ стал четко прослеживаться с 2014 г. с внесением существенных изменений в законодательство в области охраны окружающей среды и обращения с отходами.

Так, ранжирование методов обращения с отходами (иерархия) закреплена в Федеральном законе РФ «Об отходах производства и потребления» в 2014 г. в виде приоритетных направлений государственной политики в области обращения с отходами в следующей последовательности:

–максимальное использование исходных сырья и мате-

риалов;

–предотвращение образования отходов;

–сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования;

–обработка отходов;

–утилизация отходов;

–обезвреживание отходов.

Кроме того, в законодательстве появилось понятие наилучших доступных технологий, введены механизмы расширен-

110