книги / Эффективность использования общественных фондов социально-экономической системы региона

Оценка данного параметра является обязательным этапом современного регионального (муниципального) общественного менеджмента, поскольку позволяет установить качество планирования, расходования местного общественного фонда, а также регулирования и контроля.

Анализ финансовой устойчивости является важной составляющей оценки финансового состояния региона (муниципального образования), при котором определенная структура и объем финансовых и общественных ресурсов органа управления создают возможности для реализации установленных целей и задач его социально-экономического развития в определенном периоде.

Для определения количественных и качественных характеристик устойчивости общественного фонда используют расчетноаналитические методы: метод коэффициентов и метод экспертных оценок. Количественные характеристики, выражаемые с помощью числовых показателей, показывают финансовое положение субъекта власти за определенный период при данном состоянии экономики. Чтобы выявить способность того или иного территориального образования приспосабливаться к изменениям во внешней экономической среде, добиваться мобилизации дополнительных финансовых ресурсов в общественный фонд, а также получить информацию о характеристиках устойчивости общественного фонда, которые не выражаются в цифровом представлении, применяют экспертную оценку на основе системы баллов (это позволяет проводить сравнение с другими регионами).

Существуют различные механизмы оценки финансовой устойчивости общественных фондов. Одной из универсальных методик является методика, предложенная академиком Г.Б. Поляком12. По его мнению, общественный фонд как институт социаль- но-экономической системы может иметь следующие формы устойчивости: абсолютно устойчивое, нормальное, неустойчивое, кризисное состояние.

12 ПолякГ.П. БюджетнаясистемаРоссии. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. 550 с.

21

Абсолютно устойчивое состояние, когда Роб < Дс + Др, где Роб – обязательные расходы общественного фонда; Дс – собственные доходы общественного фонда; Др – регулирующие доходы общественного фонда.

Нормальное состояние: Роб = Дс + Др.

Неустойчивое состояние: Роб = Дс + Др +Дд, где Дд – допол-

нительно привлеченные финансовые ресурсы.

Кризисное состояние: Роб > Дс + Др.

Возможны следующие количественные критерии для определения степени устойчивости общественного фонда:

1. Абсолютно устойчивое состояние общественного фонда возможно, если соблюдаются следующие условия:

Дс : До = 60…70 %, Др : До =30…40 %, З : Ро = 5…15 %,

где До – общая сумма общественных доходов; Ро – общая сумма общественных расходов; З – общественная задолженность (в %

кпланируемым расходам общественного фонда).

2.Нормальное состояниеобщественного фонда приусловиях:

Дс : До = 40…50 %, Др : До =50…60 %,

З: Ро = 30…35 %.

3.Неустойчивое состояние фонда при условиях:

Дс : До = 5…10 %, Др : До = 90…95 %, З : Ро = 40…50 %.

Г.Б. Поляк считает, что уровень устойчивости общественного фонда определяется объемом средств, необходимых для обеспечения минимальных, детерминированных общественных расходов. При этом под обязательными расходами общественного фон-

22

да понимаются средства, предусмотренные в общественном фонде для финансирования конституционно гарантированных мероприятий по обеспечению учреждений, предприятий и организаций, состоящих на бюджетном обеспечении и предоставляющих бесплатные или на льготных условиях услуги и товары.

Перераспределяемые доходы – сумма средств, поступающих в доходы территориальных общественных фондов в виде: финансовой помощи (безвозмездных перечислений); отчислений в процентах от налогов вышестоящих общественных фондов, передаваемых на кратковременной основе13.

В анализе общественного фонда в качестве инструментария могут использоваться общественные коэффициенты. Они применяются для сравнения характеристик общественного фонда за различные периоды времени, для сравнения показателей общественного фонда конкретной территории с аналогичными показателями общественных фондов других территорий. Такие коэффициенты могут быть использованы в качестве нормативов (критериев) состояния общественного фонда. Эти критерии могут разрабатываться на базе наиболее успешно составленных и израсходованных общественных фондов, на базе групп общественных фондов, сформированных по территориальному признаку и т.д.

Для анализа могут быть использованы общественные коэффициенты, представленные в табл. 1.1.

Коэффициент автономии (коэффициент финансовой независимости) характеризует отношение собственных доходов к общей сумме доходов общественного фонда. Коэффициент показывает, насколько общественный фонд независим от кредиторов. Чем меньше значение коэффициента, тем в большей степени общественный фонд зависим от заемных источников финансирования, тем менее устойчивое у него финансовое положение.

Ка = Дс / До.

13 Финансы: учеб. / под ред. Г.Б. Поляка. 3-е изд., перераб. и доп. М.:

ЮНИТИ-ДАНА, 2008. 703 с.

23

Таблица 1.1

Общественные коэффициенты, используемые для анализа устойчивости общественного фонда

Общепринятое нормальное значение коэффициента автономии в российской практике: 0,5 и более. В мировой практике считается минимально допустимым до 40 % собственного капитала.

Коэффициент соотношения перераспределяемых и собственных общественных доходов

Кпс = Др / Дс.

Данный коэффициент показывает, сколько перераспределяемых доходов приходится на единицу собственных доходов общественного фонда.

Коэффициент внешнего софинансирования

Квф = Др / До.

24

Этот коэффициент характеризует отношение регулируемых доходов к общей сумме доходов общественного фонда.

Коэффициент обеспеченности обязательных расходов собственными доходами

Кор = Дс / Роб.

Коэффициент общественного покрытия расходов

Kбп = До / Роб.

Коэффициент налогового покрытия

Кнп = Дн / Роб,

где Дн – налоговые доходы общественного фонда. Коэффициент неналогового покрытия

Кннп = Дннп / Роб,

где Дннп – неналоговые доходы общественного фонда. Коэффициент транспортного покрытия

Ктп = Дтп / Роб,

где Дтп – доходы общественного фонда, поступившие в виде межобщественных трансфертов.

Коэффициент дефицитности общественного фонда Кд = БД / Ро,

где БД – общественный дефицит.

Коэффициент общественной задолженности Кбз = З / Ро,

где Ро – общие расходы общественного фонда; З – задолженность общественного фонда.

Коэффициент общественной результативности региона Кбр = Дт / Ч,

где Дт – общая сумма общественных доходов, созданных на соответствующей территории и поступивших во все звенья бюджетной системы; Ч – среднегодовая численность населения территории.

25

Коэффициент общественной обеспеченности Кбо = Ро / Ч,

где Ро – общие расходы общественного фонда.

В целях обеспечения сбалансированности и устойчивости общественного фонда региона, повышения эффективности и качества управления государственными финансами в регионах утверждены государственная программа «Управление государственными финансами и государственным долгом»14. Одним из подпрограмм данной программы является подпрограмма «Повышение финансовой устойчивости местных общественных фондов», сроки ее реализации – 2014–2016 гг.

Другим подходом к оценке устойчивости общественного фонда является реализация модели факторного анализа общественного фонда.

Модель 1. Предусматривает оценку влияния на величину расходов (Р) трех факторов: коэффициента соотношения расходов и доходов регионального общественного фонда (Кс), величины налоговых ( Дналог ) и неналоговых ( Дненалог ) доходов регионального общественного фонда.

Величина расходов общественного фонда представляет собой результативный показатель следующего вида:

Р Кc (Дналог Дненалог ),

где Р – величина расходов общественного фонда; Кс – коэффициент соотношения расходов и доходов регионального общественного фонда, рассчитываемый по формуле

Кc Дналог PДненалог .

14 Государственная программа Пермского края «Управление государственными финансами и государственным долгом Пермского края»: утв. постановлением правительства Пермского края от 03.10.2013 г. № 1313-п.

26

Коэффициент соотношения расходов и доходов общественного фонда показывает, какая часть расходов приходится на 1 руб. сформированных доходов общественного фонда. Значение коэффициента более единицы свидетельствует о недостаточности налоговых и неналоговых доходов для покрытия региональных расходов, т.е. об уровне дефицита регионального общественного фонда.

Определим влияние указанных факторов на результативный показатель:

Р( Кc ) (Кc1 Кc0 ) (Дналог Дненалог );

Р( Дналог ) Кc0 (Дналог1 Дненалог1) Кc0 (Дналог0 Дненалог0 )Кc0 (Дналог1 Дналог0 );

Р( Дненалог ) Кc0 (Дналог0 Дненалог1) Кc0 (Дналог0 Дненалог0 )

Кc0 (Дненалог1 Дненалог0 )

где Р( Кc ) – изменение величины расходов регионального об-

щественного фонда под влиянием изменения коэффициента соотношения расходов и доходов регионального общественного фонда; Р( Дналог ) – изменение величины расходов регионального

общественного фонда под влиянием изменения налоговых доходов; Р( Дненалог ) – изменение величины расходов регионального общественного фонда под влиянием изменения неналоговых доходов; Кc0 , Кc1 – коэффициент соотношения расходов и доходов регионального общественного фонда в отчетном и базисном периодах; Дналог1 , Дналог0 – величина налоговых доходов обществен-

ного фонда в отчетном и базисном периодах; Дненалог1 , Дненалог0 – величина неналоговых доходов общественного фонда в отчетном и базисном периодах.

Модель 2. Позволяет оценить влияние на коэффициент обеспечения текущих и капитальных расходов собственными доходами (К1) двух факторов – коэффициента обеспечения расходов на социальную сферу собственными доходами региона (Ксп)

27

и доли расходов на социальную сферу в величине расходов регионального общественного фонда (d):

где К1 – коэффициент обеспечения текущих и капитальных расходов собственными доходами, определяется по формуле

К1 ДРс ,

где Дс – собственные доходы; Р – величина расходов общественного фонда; Рсп – расходы на социальную сферу.

Ксп показывает величину собственных доходов, приходящихся на 1 руб. расходов регионального общественного фонда на социальную сферу, отражает способность регионального общественного фонда давать за счет собственных средств социальные гарантии населению:

Ксп РДспс .

При благоприятной финансовой устойчивости общественного фонда значение данного коэффициента будет существенно превышать единицу. Рост данного коэффициента должен обеспечиваться за счет роста собственных доходов, а не сокращения расходов на социальную сферу.

Доля расходов на социальную сферу в величине расходов регионального общественного фонда d РРсп .

Определим влияние указанных факторов на результативный показатель:

К1( Ксп) (Ксп1 Ксп0 ) d1;

К1( d) (d1 d0 ) Ксп0 ,

28

где К1( Ксп) – изменение коэффициента обеспечения текущих

и капитальных расходов собственными доходами под влиянием изменения коэффициента обеспечения расходов на социальную сферу собственными доходами региона; К1( d) – изменение

коэффициента обеспечения текущих и капитальных расходов собственными доходами под влиянием изменения доли расходов на социальную сферу в общей величине расходов регионального общественного фонда; Ксп1 , Ксп0 – коэффициент обеспечения рас-

ходов на социальную сферу собственными доходами региона в отчетном и базисном периодах; d1 , d0 – доля расходов на соци-

альную сферу в общей величине расходов регионального общественного фонда в отчетном и базисном периодах.

Модель 3. Предусматривает оценку влияния на коэффициент собственности (К2) двух факторов: показателя кредиторской задолженности (Пкз) и коэффициента собственных источников регионального общественного фонда (Кпи). Зависимость между показателями представлена в следующем виде:

К2 ДДс::КЗКЗ КЗДс КЗД ПКЗ Кпи,

где К2 – коэффициент собственности; Дс – собственные доходы; Д – доходы общественного фонда; КЗ – кредиторская задолженность; ККЗ – коэффициент, характеризующий, какая часть кредиторской задолженности регионального общественного фонда может быть покрыта за счет его собственных доходов:

ККЗ КЗДс .

Кпи показывает объем финансирования на погашение кредиторской задолженности регионального общественного фонда, приходящийся на 1 руб. всех доходов общественного фонда:

Кпи КЗД .

29

Используя правила факторного анализа, определим влияние указанных факторов на результативный показатель:

К2 ( ПКЗ) (ПКЗ1 ПКЗ0 ) Кпи1;К2 ( Ппи) (Кпи1 Кпи0 ) ККЗ0 ,

где К2 ( ПКЗ) – изменение коэффициента собственности под влиянием изменения показателя кредиторской задолженности;К2 ( Ппи) – изменение коэффициента собственности под влиянием изменения коэффициента потенциальных собственных источников регионального общественного фонда; ПКЗ1 , ПКЗ0 – показатель кредиторской задолженности в отчетном и базисном периодах; Кпи1 , Кпи0 – коэффициент потенциальных собственных

источников регионального общественного фонда в отчетном и базисном периодах.

Таким образом, методические подходы не носят универсального характера и должны применяться с учетов различных факторов, специфики социально-экономической системы, устойчивости общественного фонда в прошлых периодах и др.

30