книги / Экономика природопользования
..pdfМинистерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Пермский национальный исследовательский политехнический университет»
А.О. Лобовиков
ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Утверждено Редакционно-издательским советом университета
в качестве учебного пособия
Издательство Пермского национального исследовательского
политехнического университета
2020
1
УДК 330.15:502.131 (075.8) Л683
Рецензенты:
д-р. экон. наук, зав. кафедрой экономики и управления промышленным производством Е.Е. Жуланов (Пермский национальный исследовательский политехнический университет);
канд. хим. наук, зав. кафедрой экологии Е.В. Пименова (Пермский государственный аграрно-технологический университет им. акад. Д.Н. Прянишникова)
Лобовиков, А.О.
Л683 Экономика природопользования : учеб. пособие / А.О. Лобовиков. – Пермь : Изд-во перм. нац. исслед. политехн. ун-та, 2020. – 60 с.
ISBN 978-5-398-02387-9
Представлено краткое систематическое изложение курса, посвященного вопросам экономики природопользования.
Издание предназначено для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 38.03.01 «Экономика», профиль программы бакалавриата «Экономика и управление на предприятии нефтяной и газовой промышленности».
УДК 330.15:502.131 (075.8)
ISBN 978-5-398-02387-9 |
© ПНИПУ, 2020 |
2
ОГЛАВЛЕНИЕ |
|
Введение.................................................................................................. |
5 |
Раздел I. ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ....................... |
8 |
Глава 1. Экономический механизм рационального |
|
природопользования........................................................................... |
8 |
1.1. Основные подходы к экономической оценке природных |
|
ресурсов и установлению платы за их использование............... |
8 |
1.2. Оценка месторождений полезных ископаемых |
|
и плата за природные ресурсы .................................................... |
10 |
1.3. Влияние окружающей среды на развитие экономики. |
|
Земельные ресурсы, их использование и охрана....................... |
13 |
Контрольные вопросы.................................................................. |
15 |
Глава 2. Нормирование качества окружающей среды |
|
и анализ структуры выбросов предприятий................................... |
16 |
2.1. Нормирование качества окружающей среды...................... |
16 |
2.2. Анализ структуры промышленных выбросов |
|
в городе (регионе)......................................................................... |
18 |
2.3. Принципы и методические основы формирования |
|
источников финансирования экологических программ ........... |
19 |
Контрольные вопросы.................................................................. |
21 |
Глава 3. Экономический ущерб и механизм платежей |
|
за загрязнение окружающей среды................................................. |
22 |
3.1. Экономический ущерб от загрязнения |
|
окружающей среды ...................................................................... |
22 |
3.2. Определение экономического ущерба |
|
от загрязнения окружающей среды ............................................ |
24 |
3.3. Плата за загрязнения от стационарных источников........... |
28 |
3.4. Платежи за загрязнение окружающей среды |
|
от мобильных источников и утилизацию отходов.................... |
29 |
Контрольные вопросы.................................................................. |
31 |
3
Раздел II. Управление экологической безопасностью |
|
организаций и процессов..................................................................... |
32 |
Глава 4. Планирование, экономическое стимулирование |
|
и мотивация природоохранной деятельности................................ |
32 |
4.1. Планирование природоохранной деятельности................. |
32 |
4.2. Экономическое стимулирование |
|
природоохранной деятельности.................................................. |
34 |
4.3. Экономическая мотивация в условиях платы |
|
за загрязнение окружающей среды. |
|
Экологическое страхование......................................................... |
36 |
Контрольные вопросы.................................................................. |
38 |
Глава 5. Эффективность инвестиций |
|
в природоохранную сферу............................................................... |
39 |
5.1. Анализ инвестиционных проектов. |
|
Критерии оценки и отбора экологических проектов................ |
39 |
5.2. Чистый дисконтированный доход. |
|
Срок окупаемости проекта.......................................................... |
42 |
5.3. Индекс доходности. Внутренняя норма доходности......... |
45 |
Контрольные вопросы.................................................................. |
47 |
Глава 6. Управление устойчивым развитием |
|
природопользования ........................................................................ |
48 |
6.1. Административный подход к природопользованию ........ |
48 |
6.2. Экономический подход к природопользованию................ |
51 |
6.3. Коммерциализация природоохранной деятельности |
|
и механизм платежей за загрязнения.......................................... |
54 |
Контрольные вопросы.................................................................. |
57 |
Список литературы............................................................................... |
59 |
4
ВВЕДЕНИЕ
Экономика природопользования – наука об эколого-
экономической оценке окружающей среды и ее рациональном использовании.
Экономика природопользования решает следующие задачи:
1.Эколого-экономическая оценка природных ресурсов.
2.Оценка эколого-экономического ущерба от нерационального использования природных ресурсов и аварий.
3.Выбор наилучших доступных технологий (НДТ) на основе системного подхода при оценке их абсолютной и относительной эффективности.
4.Совершенствование методологии и методов управления природопользованием и охраной окружающей среды.
Природные ресурсы имеют цену. Оценка их может быть как экономическая, так и внеэкономическая. Экономическая оценка природных ресурсов – денежное выражение их ценности, полезности для производства и потребления. Внеэкономическая оценка – это ценность природного ресурса для экологии, здравоохранения, социально-культурной и других сфер.
На современном этапе производства и потребления увеличивается потребность в охране окружающей среды (ООС). В рыночных
условиях необходим системный эколого-экономический подход к устойчивому развитию общества. При этом выделяют экономический и социально-экологический принципы природопользования.
Экономический принцип имеет два варианта развития:
извлечение максимальной прибыли с минимизацией затрат;
извлечение максимальной прибыли с минимизацией затрат
иущерба окружающей среде.
Социально-экологический принцип предполагает получение максимального экономического результата при минимальных затратах и обязательном восстановлении и сохранении высокого качества окружающей среды. Это означает разворот от экстенсивного пути развития к равновесному природопользованию.
5
Основными факторами общественного производства являются: трудовые ресурсы, средства производства и природные ресурсы. Взаимодействие этих факторов обусловливает не только уровень роста производительности труда, но и экологической нагрузки на окружающую среду.
Для улучшения экологической обстановки и защиты окружающей среды необходимо обеспечить:
охрану природы – предотвращение вредных воздействий человека на окружающую среду;
восстановление природы и устранение ущерба в процессе саморегулирования и воспроизводства ресурсов;
улучшение качества природной среды и создание максимального соответствия между естественной средой и жизнедеятельностью;
формирование у населения сознательного отношения
кприроде.
Воснове стратегии гармоничного устойчивого развития человечества лежат принципы, которые отражены на рис. 1.
Рис. 1. Основные принципы взаимодействия человека и природы
Достаточно острой в условиях научно-технического прогресса является проблема сохранения окружающей среды. Это связано с превышением предельно допустимых выбросов (ПДВ) – максимального количества загрязняющего вещества, которое разрешается выбрасы-
6
вать в атмосферу конкретному предприятию в единицу времени, не вызывая при этом превышения в воздухе предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и неблагоприятных экологических последствий1.
Многие технологии разработаны без учета экологического фактора, часто они малоэффективны относительно получения конечного продукта, но наносят значительный ущерб природе. В целях снижения экологической нагрузки на окружающую среду в Европейском союзе (ЕС) разработаны справочники НДТ по отраслям, которые носят рекомендательных характер, но их применение позволяет уже на стадии технико-экономического обоснования принятия инвестиционного проекта минимизировать издержки в будущем. В России аналоги таким справочникам стали создавать не так давно. Одним из лидеров этого выступило ПАО «ГАЗПРОМ», внедряющее в практику информационно-технические справочники (ИТС) с наилучшими доступными технологиями.
В нефтяной отрасли России за многие десятилетия накопилось огромное количество шламов. На полигонах, шламохранилищах
ив отвалах скопились миллионы тонн отходов, которые токсичны
ипредставляют экологическую опасность.
Для утилизации и обезвреживания отходов (кроме обезвреживания термическим способом (сжигание отходов)) разработан ин- формационно-технический справочник ИТС 15-20162.
1Пименова Е.В., Насртдинова Т.Ю., Лихачев С.В. Гигиеническое и экологическое нормирование качества окружающей среды [Электронный ресурс]: учебное пособие. – Пермь: Прокростъ, 2017. – URL: http://pgsha.ru/ generalinfo/library/elib (дата обращения: 25.06.2020).
2ИТС 15-2016 Утилизация и обезвреживание отходов (кроме обезвреживания термическим способом (сжигание отходов) [Электронный ресурс]. – URL: http://docs.cntd.ru/document/1200143229 (дата обращения: 25.06.2020).
7
Раздел I. ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Глава 1. Экономический механизм рационального природопользования
1.1. Основные подходы к экономической оценке природных ресурсов и установлению платы за их использование
Основные подходы к экономической оценке природных ресурсов отражены в их функциях. Окружающая природная среда выполняет три функции:
1.Обеспечение природными ресурсами.
2.Ассимиляция отходов и загрязнений.
3. Обеспечение людей природными услугами, связанными с качеством окружающей среды, т.е. предоставление человеку важнейшей функции – жизнеобеспечения.
В результате повышения производительности труда и глобального роста производства на основе его интенсификации выявилась ограниченность природных ресурсов, что в условиях рынка требует платности их использования.
Платность природопользования предусмотрена действующим законодательством Российской Федерации. Стоимость природных ресурсов определяется общественно-необходимыми затратами на их разработку. Потребительская стоимость предопределяется их особыми свойствами удовлетворять потребности общественного производства.
Экономическая оценка природных ресурсов – это стоимостное выражение их народнохозяйственной ценности, полезности в производстве и потреблении. Экономическая сущность оценки природных ресурсов заключается не только в цене, а в социальноэкономическом эффекте от возможного их использования.
Исторически существуют разные подходы к экономической оценке природных ресурсов и установлению платы за их использование.
8
При затратном подходе оценка производится по величине затрат на подготовку иразработку (использование) природных ресурсов.
При результативном подходе экономическая (стоимостная) оценка дается природным ресурсам, приносящим доход. Недостатки такого подхода заключаются в следующем:
1.Природные ресурсы, на которые затрачен общественно полезный труд не имеют стоимости (вода, земля и т.п.).
2.Доход от природопользования может быть опосредованным, например, в рекреационных целях или в качестве водных транспортных артерий.
3.Не учитывается временной фактор и потенциальные возможности (появление новых технологий и т.п.).
Рентный подход – теория ренты при оценке природных ресурсов существует давно и большинством ученых признается наиболее справедливой.
На практике, однако, использование такого подхода затруднено из-за отсутствия методических разработок для многих природных ресурсов, объективных рентных оценок и, как следствие, сложностью администрирования налогообложения за природопользование.
Размер дифференциальной ренты, как правило, определяется
спомощью расчетов общественно необходимых затрат на продукты, получаемые с использованием конкретного природного ресурса. Такие расчеты осуществляются с помощью экономико-матема- тического моделирования. Целевой функцией является максимум
получения природной ренты в условиях заданных ограничений с учетом особых условий эксплуатации объекта природопользования (ресурсные, технологические и др.).
Воспроизводственный подход нацелен на воспроизводство ми- нерально-сырьевой базы (ВМСБ). В этих целях в России в 90-х годах прошлого столетия и начале 2000-х существовал даже целевой фонд на воспроизводство материально-сырьевой базы, в который перечислялись по нормативу средства от недропользователей. Такой подход обусловлен необходимостью устойчивого развития общества и воспроизводства природных ресурсов для будущих поколений.
9
При воспроизводственном подходе отчисления на ВМСБ устанавливаются исходя из совокупности общественно-необходимых затрат для воспроизводства или компенсации его потерь на конкретной территории.
Такой подход особенно актуален для регионов, где интенсивно эксплуатируются природные ресурсы и имеются проблемы с экологией.
Монопольно-ведомственный подход как разновидность затрат-
ного подхода обусловлен политико-экономическим устройством. Такой подход не создает конкурентной среды и условий для рационального использования природных ресурсов.
1.2.Оценка месторождений полезных ископаемых
иплата за природные ресурсы
Вцелях экономической оценки определяют кондиции минерального сырья, то есть совокупность требований к качеству и количеству полезного ископаемого в недрах, к горно-геологическим
идругим условиям разработки месторождения, определяющим его промышленную ценность. Далее выявляют балансовые запасы месторождения, планируют порядок его освоения по частям, геологические и маркшейдерские работы.
Экономическая оценка необходима для нормирования труда
изаработной платы, в том числе премирования или депремирования работников за потери полезных ископаемых.
Целесообразность освоения того или иного месторождения и выбора технологии его разработки в значительной мере зависят от объемов и сроков капитальных вложений, оценки экономической эффективности инвестиционного проекта с учетом инфляционных ожиданий, стоимости заемных средств, ставки ЦБ и всевозможных рисков.
Сооружение крупных объектов, таких как рудник ООО «Евро- Хим-Усольский калийный комбинат» иногда длится до 10 лет. Это требует учитывать разновременные затраты с учетом инфляции к расчетному сроку, как правило, к моменту сдачи объекта в эксплуатацию.
10