книги / Проектирование городской среды

телях в соответствии с тем, что они сделали для него за послед­ нее время, не выражая при этом особого терпения и большого доверяя тем действиям, которые приносят пользу городу в целом, или же наиболее важны для успешных действий муниципально­ го правительства, но не близки большинству избирателей и не дают немедленного ответа на их запросы или же не представля­ ют существенного местного интереса. Перевыборные кампании, требующие все больших расходов, ухудшают обстановку. А воз­ можность риска снижается до минимума, когда выборность ос­ тается средством существования. Законодателю трудно найти время, чтобы изучить или хотя бы просмотреть всевозрастающий объем информационного материала, который относится к любо­ му вопросу, находящемуся под рукой, и сформулировать планы и соответствующую политику, которые являются сейчас сущест­ венным механизмом правительственного и муниципального уп­ равления. Его день и большинство вечеров заполнены обязанно­ стями и заданиями, более важными для его переизбрания, чем для развития города.

С другой стороны, факторы, вызывающие широкий общест­ венный резонанс и влияющие на более отдаленное будущее, становятся все острее по мере того, как достижения науки и тех­ ники отягчают и ускоряют развитие многих городских проблем. Это наиболее ярко иллюстрируется проблемой загрязнения ок­ ружающей среды, стоящей перед человеком вообще и перед го­ родским человеком в особенности в связи со скученностью насе­ ления в городах; химическим и биологическим загрязнением воздуха, воды и почвы, смогом, промышленными отходами; про­ изводством и испытанием оружия; ядерным заражением, осу­ ществляемым военными силами, гражданскими, правительствен­ ными и частными предприятиями; изменениями температуры и содержания кислорода в земной атмосфере; шумовым загряз­ нением земли и воздуха и в довершение ко всему — возможным световым загрязнением.

Проблемы, которые когда-то можно было разрешить без осо­ бого труда, сейчас требуют более раннего распознавания, боль­ шей прозорливости, предвидения и более эффективных предва­ рительных действий. Домашние моющие средства создают серьезные проблемы и требуют дополнительных средств для го­ родской системы канализации; переуплотнение территории зем­ ли — постоянно встречающееся явление; автомобиль угрожает обобрать и обанкротить наши крупнейшие города; шум самоле­ тов над городами игнорируется или же не контролируется мест­ ными правительствами; политика налогов все в большей степени становится запутанной и противоречивой. Такие проблемы, оче­ видно, имеют большое значение для общества вообще и, возмож­ но, для нашего выживания. Но кто же несет за все это ответст­ венность и официально или непосредственно профессионально связан с этим?

В одном крупном городе США не вызывает возражения тот постоянный факт, что в муниципалитете имеется не более 300 человек, заинтересованных в городе в целом, а также в его отдаленном будущем и что свыше 200 из них входят в отдел го­ родского проектирования и в его комиссию. Для того чтобы рас­ сматривать город как одно целое, строить планы на отдаленное будущее и разрешать громоздящиеся городские проблемы, сле­ дует: или городским советам переложить три четверти вопросов, которые сейчас съедают их время, на оперативные отделы муни­ ципального правительства, а существующим организациям рас­ ширить свою деятельность, или же найти новые средства, чтобы объединить информацию, анализ, официальное планирование и рекомендации, связанные с широким общественным интересом.

Существуют препятствия к расширению деятельности и пол­ номочий отделов городского проектирования, их директоров или администраторов города. Помимо того, что всевозрастающее градостроительное проектирование требует коллективных уси­ лий многочисленных городских организаций и частных лиц (а не одной или нескольких), представляемый ими анализ и заключе­ ния, естественно, имеют тенденцию содействовать правительст­ венной точке зрения. Долго работающим должностным лицам, впитавшим в себя намерения правительства, трудно оценить объективно проблемы и возможности, стоящие перед частным предпринимательством. Большинство проектировщиков города удивительно не осведомлено о деловом секторе нашего общест­ ва, и мало кто имел к нему непосредственное отношение. Однако сегодня в США частное предпринимательство является движу­ щей силой роста и развития городов. Поэтому сомнительно, что­ бы большее разграничение политики проектирования, осущест­ вляемое муниципальным административным чиновничеством, служило бы общественным интересам в целом. Имеются также действительные п потенциальные организационные конфликты интересов в пределах многих муниципалитетов.

Молено привести два примера: город, имеющий развиваю­ щийся аэропорт и не имеющий муниципальной организации, представляющей интересы тех, кто подвергается интенсивному шуму самолетов в окружающих аэропорт районах; или же отдел парков, отвечающий как за восстановление среды, так и за ком­ мерческое бурение нефтяных скважин вдоль берега океана. Мо­ гут ли осуществляться одной и той же организацией развитие городских экономически выгодных мероприятии н одновременно защита люден от загрязнения окружающей среды? Подобным же образом предложение, чтобы деловым корпорациям была от­ ведена главная роль в городском проектировании, таклее подни­ мает вопрос соответствующего представительства широкого об­ щественного интереса. Далее консультационные фирмы, специа­ лизирующиеся в городском проектировании, следует использо­ вать крайне осторожно. Они должны ограничить свою деятель­

ность исключительно тем, что приносит доход, чтобы оставаться в сфере бизнеса; они и не могут сохранять ту тесную связь с му­ ниципальной клиентурой, которая так существенна при непре­ рывном проектировании. Частное предпринимательство должно во многом содействовать городскому проектированию, выполняя хорошо проработанные проекты, требующие специальной экс­ пертизы. Однако общий и окончательный анализ, установление политики и принятие решений в общественных интересах прави­ тельственные институты, занятые городским проектированием, не могут предоставить кому-либо еще.

Основные изменения должны быть предприняты в отношении комиссий по городскому проектированию для того, чтобы наде­ лить их расширенными полномочиями в интересах общества. Их членам следовало бы оплачивать по меньшей мере две трети их рабочего времени не только потому, что даже задачи сегод­ няшнего дня требуют многих часов исследований и изучений, но и для того, чтобы обеспечить участие большего числа сведущих лиц в обсуждении сложившейся обстановки. Сейчас, за редкими исключениями, дело обстоит так, что неоплачиваемыми членами городских комиссий по проектированию являются независимые состоятельные лица, пенсионеры, служащие организаций, кото­ рым это разрешено или которым это предписано, домохозяйки или домохозяева, или же лица, действующие по политическим или иным мотивам, обычно оказывающим неблагоприятное влияние на наилучшее выполнение этой работы. Многие дееспособные лица просто не могут себе позволить работать в комиссии но проектированию без оплаты, когда выполнение задач сегодняш­ него дня и использование благоприятных возможностей требует по меньшей мере двух дней в неделю. Кроме того, представи­ тельство в членстве комиссий ограничено соответствующими экономическими жертвами. Число членов «действующей»комиссии не должно превышать с еми человек, желательно ограни­ читься пятью.

Ее рекомендации, чтобы быть отвергнутыми, должны полу­ чить значительное большинство голосов городского совета. Об­ раз ее действия и законы поведения должны быть понятны и открыто сформулированы. Как это рассматривается далее, при подборе и обучении членов комиссии городского проектирования должно быть проявлено больше требовательности, чем это при­ нято сегодня. Поскольку комиссии имеют только совещательные полномочия, в то время как анализ градостроительного проекти­ рования и деятельность города становятся все более технич­ ными, имеется мало оправданий для преобладающего назначе­ ния членов комиссии исходя из соображений только политики. Усиление комиссий, как это описано выше, помогло бы устранить ту неразбериху, которая существует сейчас в отношении их роли в муниципальном правительстве и того существенного вклада, который они могут внести в решение всех проблем города.

Для того чтобы градостроительное проектирование достигло желаемого вида и качества, необходимо иметь исключительно компетентный персонал. Необходимы самостоятельные знания и аналитические способности наилучших умов общества, чтобы понимать такой сложный н динамичный организм, каким явля­ ется город. В этот процесс так или иначе вовлекается большинст­ во всех интеллектуальных отраслей знаний. В равной степени важны и характерные черты отдельных личностей, такие, как абсолютная честность, объективность, убежденность, терпи­ мость, мужество, настойчивость, энергичность и отзывчивость к позициям и реакциям других людей. Любая тенденция персона­ ла к упадку духа или к потере чувства перспективности, если ус­ пех приходит не так быстро, как этого хотелось бы, является скорее вредной, чем полезной. Нетерпеливость, связанная с со­ вещательной ролью проектирующего персонала, побуждение быть оперативным деятелем, принимающим решения, создает внутренние и внешние конфликты и напряженность. Градостро­ ительное проектирование в большей степени, чем утопизм или евангелизм, способно подмять больше вопросов, чем дать отве­ тов, тем более, что оно становится все более непрерывным и уп­ равляемым в своей сущности. В добавление ко всему для город­ ского проектировщика в высшей степени желательны тонкая оценка и реакция на самые различные ситуации, способность к изнурительной работе и концентрации усилий при приближении конечных сроков работы, чувство локтя и чувство юмора. Почти такой совершенный человек необходим для разрешения город­ ских проблем как сегодня, так и завтра.

Помимо лиц, натренированных профессионально в городском проектировании как таковом, имеется равноценная необходи­ мость знаний и аналитических способностей сотрудников во всех связанных с проектированием областях. Сюда входят экономис­ ты, инженеры, ученые в социальной области, географы и геоло­ ги, прикладные математики, исследователи операций и ученые в области управления, прочие ученые, законоведы, архитекторы, ландшафтные архитекторы и программисты ЭВМ. Эти специа­ листы должны быть не просто привлечены к городскому проек­ тированию на неполный рабочий день или как профессионалы на полный рабочий день, но в идеале они должны быть предва­ рительно хорошо ознакомлены с историей проектирования горо­ да, основными методами проектирования, процедурами и тех­ никой анализа.

Учреждение учебных программ, обеспечивающих подготовку аспирантов одновременно как в области градостроительного проектирования, так и в смеоюных областях, потребует много времени, чтобы удовлетворить это решающее требование. Такие соучастники-специалисты появятся, если нм будет дано по-

пять почти неограниченные возможности, существующие в отно­ шении развития теории и более научных технических приемов анализа при всеобъемлющем проектировании города. Имеется мало областей, которые предоставляли бы столько же возмож­ ностей для профессионального и научного поиска, как городское проектирование, не говоря о потенциальном чувстве удовлетво­ рения при развитии области знаний, имеющей долгую историю, но едва лишь начинающуюся как научная дисциплина. Градо­ строительное проектирование является как бы изготовленным па заказ для тех, кто откликается на интеллектуальный вызов ог­ ромной трудности. Оно также дает персоналу чувство удовлет­ ворения от работы над одной из самых первоочередных по­ требностей человека.

Дают ли наши учебные образовательные программы в облас­ ти проектирования необходимые качество и количество про­ фессионалов? Вряд ли, как бы мы этого ни хотели. Необходимы существенные улучшения в целом ряде рассчитанных на полное

поддержка аспирантуры в области проектирования. Как это ни удивительно, но денежное содействие из различных источников значительно возросло за несколько последних лет практически во всех аспектах городского проектирования, за исключением профессионального образования.

Объем невыполненных задач в проектировании городов будет возрастать до тех пор, пока не будут созданы новые учебные за­ ведения или же существующие учебные программы не будут до­ пускать увеличения числа студентов. Повышение стипендий, до­ таций и ссуд на обучение дало бы возможность подготовить ква­ лифицированных и преданных делу студентов, которые в иных условиях не могли бы стать такими; это помогло бы добиться высшего образования, необходимого в области градостроитель­ ного проектирования. До тех пор пока мы сталкиваемся с недо­ статком проектировщиков, его следует погашать за счет смеж­ ных областей деятельности и родственных профессий. Это по­ может расширить участие специалистов в градостроительном проектировании и освежить отношение к нему

Одновременно с увеличением числа аспирантов в области градостроительного проектирования должно быть улучшено и качество их подготовки с тем, чтобы обеспечить высокую сте­ пень профессионализма, способного справиться с задачами го­ рода. Это означает не только более высокие требования при приеме в учебные заведения, но и большее разнообразие специ­ альностей с учетом разных образовательных, профессиональных и культурных предпосылок, различных предполагаемых ролей

вградостроительном проектировании; наличие как молодых, так

иболее зрелых студентов, обладающих опытом и нс имеющих

его, мужчин п женщин, перспективных и бесперспективных, изза рубежа и граждан США. Для тех кто реально ие сталкивался с проектированием городов или же едва знаком с ним, более близкое знакомство может обеспечить полученный из первых рук обзор профессии, который разъяснит ее значение и укажет на необходимость ее изучения в аспирантуре.

Особенно важно воодушевить лиц с академическими степеня­ ми и стремящихся к запланированному будущему в смежных областях, желающих приложить свои знания при разработке будущего города, которые сами стремятся подготовиться к это­ му, получив образование именно в области проектирования. Почти так же важна и необходимость стремления к тому, чтобы эти тесно связанные дисциплины дали возможность появлению соответствующих аспектов городского проектирования как ос­ новных или второстепенных областей действия их ученых степе­ ней. И наконец, следует расширить программы непрерывного образования для профессионалов, работающих в области градо­ строительного проектирования.

Особый вариант такой программы мог бы быть принят для членов комиссий по проектированию города. Хотя техническое содержание проектирования города постепенно делает все более трудным успешную работу для членов комиссии, не обладаю­ щих предварительными знаниями пли соответствующим опытом, назначения таких членов будут еще продолжаться в течение нес­ кольких лет. За это время членов комиссий, не обладающих опы­ том, можно попросить пройти курс образования для взрослых, предназначенный специально для них, возможно со сдачей экза­ менов каждые 3 года или что-то около этого. Таким же выгод­ ным, как и образовательный материал, преподаваемый офици­ ально, может быть общение с коллегами из других муниципали­ тетов. Придавая разумный вес должности члена комиссии по городскому проектированию, обеспечивая достаточно долгое пребывание в должности, чтобы оправдать подготовку для этого поста, гарантируя оплату курса обучения и создавая уверенность, что обучение ведется на высоком уровне, местное правительство было бы в состоянии обеспечить такое учебное нововведение в качестве приемлемой предпосылки к членству в комиссии. Если это невозможно сделать, получающие назначение новые члены комиссии не должны иметь права голоса во время периода само­ образования, наблюдения или же полностью участвовать в ра­ боте комиссии в других отношениях до тех пор, пока те, кого они заместят в дальнейшем, еще продолжают работу.

Обстановка, нравственно непростительная и которую следо­ вало давно исправить, заключается в том, что городские комис­ сии по проектированию неохотно принимают сковывающий свод этических норм, правила поведения, формулировку того, что они считают конфликтом интересов и четкое толкование процедур их действия. В конечном счете единственным путем улучшения дея-

Дельности городских комиссий по проектированию является ridвышение их ответственности и важности положения, признание их авторитета и назначение в комиссии наилучших членов. Далее эти очевидные первые шаги зачастую не предпринимаются в США.

Считать, что мы находимся где-то поблизости от уровня про­ фессионального совершенства, требуемого сегодня от городских проектировщиков, пусть в гораздо меньшей степени, чем это будет необходимо в будущем, близко к самообману. Ни в каком смысле, однако, это заключение не порочит возможности и само­ отверженность современного персонала, проектирующего город. Реалистическая осведомленность об объеме проблем является первым шагом к принятию окончательного решения.

НЕДОСТАТОЧНОСТЬ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

Ни одна интеллектуальная дисциплина не может утвердить­ ся и успешно развиваться без прочной теоретической базы. От­ сутствие теории, явной или подразумеваемой, может привести к таким, например, недостаткам: не могут быть сделаны обос­ нованные обобщения, неоднократно должен заново изучаться опыт, абсолютно новые ситуации приходится рассматривать без основных ориентиров, а основные знания, составляющие дис­ циплину, не имеют непрерывной структуры, согласованной ло­ гики и выводов. В области градостроительного проектирования в настоящее время имеются только крупицы такой теоретичес­ кой структуры.

Частично это объясняется тем, что до сих пор непосредствен­ но теории градостроительства не уделялось достаточно времени и внимания. Частично причина этого в том, что градострои­ тельство является следствием такого множества связанных с ним областей, что объединение одолженных или заимствован­ ных теорий или же создание новой теории займет какое-то вре­ мя. Основная причина, конечно, заключается в исключительной трудности развития полноценной теории для такого разнообраз­ ного и сложного организма, как город. Это один из наиболее важных вызовов, брошенных профессии проектировщика, к ко­ торому те, кто практически занимается работой, не проявляют особого интереса. Почему-то многие проектировщики вводят себя в заблуждение, считая, что теория им не нужна и что она не имеет значения в их работе. Понимают они это или нет, но они фактически постоянно пользуются теорией. И не могут проекти­ ровщики города надеяться достигнуть того типа анализа города, который они провозглашают, без формулировки многих теорети­ ческих предположений и заключений.

До сих пор существует мало теорий в области пространствен­ ного размещения, формы, роста и динамики изменения жилых структур, которые могут быть применены в градостроительстве с

оправданной уверенностью. Называлось много таких теорий — центрального места, концентрического круга, сектора, радиаль­ ная, органическая, но ни одна не была избрана, потому что ни одна не была подтверждена. Вероятно, используя спутники, можно предпринять окончательное сравнительное изучение го­ родских массивов по всему земному шару. Возможно, города настолько различны, что приносящее какую-то пользу их сравне­ ние или же приведение к общему знаменателю даст очень не­ много или вообще ничего не даст. К сожалению, даже город все­ го с несколькими тысячами жителей не может рассматриваться как экспериментальная лаборатория. Это объясняется не только тем, что он чересчур полой жизни и неподатлив, но и тем, что те или иные опыты могут принести ему вред или даже оказаться разрушительными. По какой бы то ни было причине большинство пространственных теорий города в высшей степени абстрактно или чисто спекулятивно, будучи основанным, очевидно, скорее на вере, чем на фактах. Средством, которое может содействовать развитию пространственной теории города, однако, является ма­ тематическое моделирование и применение ЭВМ, так как с их помощью можно искусственно имитировать наблюдаемую и предполагаемую динамику роста города.

Гораздо больше теорий разработано для различных элемен­ тов города, поскольку каждый из них ограничен по своему объе­ му и доступны сведения одной или нескольких дисциплин, отно­ сящихся к этому элементу. Теория движения транспорта, на­ пример, развилась до высокого математического уровня и эмпи­ рических исследований значительного масштаба, с привлече­ нием прикладной математики и нескольких инженерных специ­ альностей. Динамика конкретного использования земли изучает­ ся заинтересованным в этом отношении частным предпринима­ тельством; размещение магазинов самообслуживания изучалось в течение многих лет, что привело к нескольким теоретическим выводам. Разделение одной или нескольких сходных земель на определенные зоны отражает неясную теорию соседств и ста­ бильности собственности и стоимости, свойственную исключи­ тельно США. Теория соседств, которая долгое время нравилась городским проектировщикам и признавалась ими, сама по себе является недоказанной концепцией, которая в настоящее время пересматривается. Теории политических взглядов сохраняют свою долговечность и ограниченную эффективность в реальной жизни. Существуют теории, относящиеся к обложению налогом, росту населения, распределению электроэнергии, социальной структуре, возникновению смога и многие другие.

Похоже, что три группы теорий — систематический анализ, научное управление и динамика города — вдохновят на создание теории всеобъемлющего городского проектирования, или же со временем сами сольются воедино. Первая из этих трех групп охратывает теорию общих систем, технику систем, исследование

операций и прикладную математику. Во вторую группу входит управление бизнесом, искусство управления (которое, к счастью, все более отделяется от исследования операций), принятие ре­ шений, средства общения, организационные теории и приклад­ ная психология. Теории, относящиеся к процессу проектирова­ ния, защищающему проектированию и к децентрализации про­ ектирования, также относятся к этой категории. Последняя группа состоит из теорий, относящихся к рассмотренным выше, которые имеют отношение к форме и динамике роста городских обществ в физическом пространстве. Конечно, потребуется мно­ го времени, чтобы такое объединение осуществилось, но каждая частица солидной теории необходима тем временем для под­ крепления решений, непрерывно возникающих в тонкой атмос­ фере безупречных суждений. И никак иначе, вероятно, не может возникнуть обоснованная теория, кроме как из наблюдения за реальными городами и из тесного контакта с их проектировани­ ем, что является, несомненно, нанлучшей доступной «экспери­ ментальной лабораторией».

Почти нет предела полезным исследованиям, которые могут быть сделаны в отношении городов. По мере изучения города, загрязнения окружающей среды и социологии города, привлека­ ющих сейчас такое общественное внимание, исследования, от­ носящиеся к городам, будут ускоряться, развиваясь в различных областях и направлениях. Это — исследования именно в области градостроительного проектирования, которые требуют новых ис­ следовательских институтов, упомянутых выше, и более соответ­ ствующей этому поддержки университетов и других институтов, где могут быть предприняты или расширены исследования, отно­ сящиеся к технике проектирования городов. Безусловно, дости­ жение более научных методов градостроительного проектирова­ ния будет зависеть в значительной степени от таких исследо­ ваний, проведенных или непосредственно в самой области, или соответствующими родственными учреждениями, или же орга­ низациями в смежных областях. Кроме того, прикладные иссле­ дования, существенные для непосредственной работы, должны проводиться в крупных организациях, занимающихся градостро­ ительным проектированием; часть исследований окажется осно­ вополагающей и будет иметь широкое применение.

Например, продолжающееся и поныне стародавнее тяготение торговой деятельности к транспортным артериям приводит к размещению торговых предприятий как можно ближе к въездам и съездам с автострад. Однако в постоянном конфликте между интенсивным использованием земли и свободно текущими авто­ страдами последние заслуживают внимания в первую очередь, так как они охватывают общегородскую систему, имеющую ре­ шающее значение, и были построены на огромные средства от проезжающих. Улучшится ли пропускная способность автострад и увеличится ли поток машин на них и к ним, если более ннтец-

сивно использующие земли концентрации будут размещены вда­ ли от автострад, что приведет к рассасыванию транспортного движения от этих концентраций более постепенно и плавно? По­ хоже, что иикто ие даст на это ответа, поскольку такое исследо­ вание еще не предпринималось, оно не осуществлено или же было отложено до тех пор, как это часто случается, пока не окажется слишком поздно, чтобы предупредить нежелательные прецеден­ ты.

Второй пример потенциально важного прикладного исследо­ вания относится к соседствам. Более чем в течение 25 лет теория утверждала, что районы города должны иметь пространствен­ ную связь и социальную тождественность, обеспечиваемую на­ личием общественного центра с учреждениями соседства, в со­ став которых входят начальная школа, есть только местных

улиц в пределах, ограниченных основными улицами или авто­ страдами, два местных торговых центра, расположенных на этих границах, и 10 процентов района, отведенных под парки и внутреннюю систему пешеходного движения. Ряд крупных го­ родов США имеет площадь 65 км2 или что-то около этого, включая полосы системы автострад. Соседства какого типа, если это только осуществимо, должны быть запроектированы для этих районов? Некоторые ученые считают, что современные городагиганты не могут быть благоприятно скомпонованы именно та­ ким образом, так как автомобиль привел к разнообразию и рас­ пространению социальных взаимоотношений и принадлежности к той или иной группе населения повсюду во всем объеме горо­ да. Исследования помогли бы лицам, принимающим решения, сделать выбор между этими различными мнениями и прийти к наилучшему решению, что делать и чего ие делать при проекти­ ровании этих районов города, расположенных между автостра­ дами. Такое решение должно быть сделано безоговорочно, если не точно и подробно.

Так как потребности и возможности в исследованиях, непо­ средственно содействующих проектированию городов, до сих пор находятся вне любого вероятного обеспечения муниципаль­ ным бюджетом, необходимо установить очередность двух обшир­ ных категорий: более фундаментального типа, проиллюстриро­ ванных выше, и исследований, ограниченных специально и ис­ ключительно местной обстановкой, таких, как местные муници­ пальные постановления, изменения зонирования, основа для плана района или какого-то элемента города. Выбор объектов в первой группе будет зависеть, вероятно, в основном, от объема применения результатов во всей массе города; во второй груп­ пе—от вклада исследований в решение критических и немедлен­ ных проблем. Наиболее важным при этом является ограничение исследований тем, что действительно необходимо для достиже­ ния цели и не более. В некоторых случаях это может означать уровень исследования, который ие соответствует академическо­