книги / Основы информационной безопасности

теснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепции «информационных войн», предусматривающих создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира, нарушения нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, сохранности информационных ресурсов или получения несанкционированного доступа к ним.

IV. Обеспечение национальной безопасности РФ

Основными задачами по обеспечению национальной безопасности РФ являются:

–своевременное выявление и нейтрализация внешних и внутренних угроз;

–обеспечение территориальной целостности РФ и безопасности пограничного пространства страны;

–подъемэкономикистраны, проведение независимого социальноориентированного экономического курса;

–преодоление научно-технической и технологической зависимости России от внешних источников;

–обеспечениеличнойбезопасностиграждан, ихконституционных прав и свобод;

–обеспечение полноты и совершенствование законодательства, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и социально-политической стабильности общества, российской государственности, федерализма и местного самоуправления;

–обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России, прежде всего с ведущими государствами мира;

–подъем и поддержание на достаточном уровне военного потенциала государства;

–укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;

–принятиеэффективныхмерпопресечениюразведывательнойиподрывнойдеятельностииностранныхгосударствпротивРоссии;

–коренное улучшение экологической ситуации в стране.

41

Основными принципами обеспечения национальной безопасности РФ являются:

–соблюдение Конституции РФ, законодательства России и норм международного права;

–уважение прав и свобод человека;

–единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов безопасности, гибкое изменение их приоритетности в зависимости от ситуации;

–приоритет политических и экономических мер безопасности с опорой на военный потенциал;

–сочетание централизованного управления силами и средствами обеспечения безопасности с передачей части полномочий органам власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Обеспечение безопасности и защита интересов России в экономической сфере являются главным содержанием политики государства.

Во внутриэкономической деятельности на первый план выдвигаются задачи устранения деформаций в структуре российской экономики, обеспечения опережающего роста производства наукоемкой продукции и продукции высокой степени переработки, поддержки отраслей, являющихся основойрасширенноговоспроизводства, обеспечениязанятостинаселения.

Переход к высокоэффективной и социально ориентированной рыночной экономике должен осуществляться как постепенный процесс формирования оптимальных механизмов организации производства ираспределениятоваровиуслугвцеляхмаксимальновозможногороста благосостояния общества и каждого гражданина.

Существенное значение имеют усиление государственной поддержки инвестиционной и инновационной активности, принятие мер по созданию устойчивой банковской системы, отвечающей интересам реальной экономики, облегчению доступа предприятий к долгосрочным кредитам на финансирование капитальных вложений, осуществление реальной государственной поддержки целевых программ структурной перестройки промышленности.

Важнейшие задачи – опережающее развитие конкурентоспособных отраслей и производств, расширение рынка наукоемкой продукции. Вэтихцеляхдолжныбытьпринятымеры, стимулирующиепередачуновых военных технологий в гражданское производство, введен механизм

42

выявления и поддержки развития прогрессивных технологий, освоение которых обеспечит конкурентоспособность российских предприятий на мировом рынке.

Государство должно содействовать становлению и развитию частного предпринимательства во всех сферах, где это способствует росту общественного благосостояния, созданию равных условий для экономической конкуренции предприятий всех форм собственности, защите прав потребителей, созданию условий для прогресса науки и образования.

Целесообразноучастиегосударстваврегулированиидеятельностииностранныхбанковских, страховыхиинвестиционныхкомпаний, введениеопределенных и обоснованных ограничений на передачу в эксплуатацию зарубежнымкомпаниямместорожденийстратегическихприродныхресурсов, телекоммуникаций, транспортныхитоваропроводящихсетей.

Должны быть разработаны механизмы поддержания жизнедеятельности и экономического развития особо кризисных регионов и районов Крайнего Севера, а также тарифная политика, обеспечивающая единство экономического пространства страны.

Вусловиях либерализации внешней торговли России и обострения конкуренции на мировых рынках товаров и услуг необходимо усиление защиты интересов отечественных товаропроизводителей на рынке.

Вмеждународно-финансовой сфере важно проведение сбалансированной кредитно-финансовой политики, нацеленной на поэтапное сокращение зависимостиРоссииотвнешнихкредитныхзаимствованийиукреплениеее позицийвмеждународныхфинансово-экономическихорганизациях.

Эффективные меры должны быть приняты в сфере валютного регулирования и валютного контроля в целях создания условий для прекращения расчетов в иностранной валюте на внутреннем рынке и предотвращения бесконтрольного вывоза капитала.

Принципиально важен приоритет экономических факторов в социальной сфере для укрепления государства, обеспечения реального выполнения социальных гарантий на основе государственной поддержки.

Достижение социально-политической стабильности общества является определяющим фактором по обеспечению национальной безопасности. Основой такой стабильности должно стать, наряду с экономическим подъемом, общественное согласие относительно путей дальней-

43

шегоразвитиястраны, укрепления федерализма иупрочения межнациональных интересов.

Основой защиты конституционного строя России являются:

–приоритет федерального законодательства и совершенствование на этой основе законодательства субъектов РФ;

–разработка организационных и правовых механизмов защиты государственной целостности, единства правового пространства и национальных интересов России;

–выработка и реализация региональной политики, обеспечивающей оптимальный баланс федеральных и региональных интересов;

–совершенствование механизма предупреждения возникновения политическихпартийиобщественныхобъединений, преследующих сепаратистские цели, и пресечение их деятельности.

Требуют консолидации усилия, направленные на борьбу с преступностью и коррупцией. Россия крайне заинтересована в резком ограничении экономической и социально-политической основы этих общественно опасных явлений, выработке комплексной системы мер для эффективной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств. Приоритетное значение имеет формирование системы мер социальной профилактики и воспитания законопослушных граждан.

Этимерыдолжныбытьподчиненыинтересамзащитыправакаждого человека на личную безопасность вне зависимости от социального положения, национальности, гражданства, вероисповедания, взглядов и убеждений. Важнейшими задачами борьбы с преступностью являются:

–выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность;

–усиление роли государства – гаранта безопасности личности

иобщества, создание необходимой для этого правовой базы

имеханизма ее применения;

–укрепление системы правоохранительных органов;

–привлечение органов государственной власти в пределах их компетенции к деятельности по предупреждению противоправных действий;

–обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства РФ всеми гражданами, должностными лицами, органами госу-

44

дарственной власти, политическими партиями, религиозными и общественными организациями.

Принимаемые органами государственной власти решения и меры должны быть открытыми, конкретными и понятными каждому гражданину, носить упреждающий характер, обеспечивать равенство всех перед законом и неотвратимость ответственности, опираться на поддержку общества.

Для профилактики и борьбы с преступностью в первую очередь необходимо развитие правовой базы как основы надежной защиты прав и законных интересов граждан, а также соблюдение международ- но-правовыхобязательствРоссиивсфереборьбыспреступностьюиох- раны прав человека. Важно лишить преступность питательной среды, обусловленной недостатками в законодательстве, кризисом в экономике

исоциальной сфере.

Вцелях предупреждения коррупции в государственном аппарате

иустранения условий для легализации нажитых преступным путем капиталовдолжнабытьсозданадейственнаясистемафинансовогоконтроля, проверки имущественного положения, источников и расходов должностных лиц и иных государственных служащих.

Внастоящее время терроризм выходит за пределы национальных границ, поэтому одним из путей усиления борьбы с ним должно стать совершенствование координации деятельности наших правоохранительных органов и спецслужб на международном уровне. Необходимо шире использовать международный опыт борьбы с этим явлением, создать скоординированный механизм по противодействию международному терроризму, обеспечить надежное перекрытие всех возможных каналов незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ как внутри страны, так и их поступления из-за рубежа.

Борьба с терроризмом, наркобизнесом и контрабандой должна осуществляться на основе общегосударственного специального комплекса контрмер с использованием возможностей сотрудничества специальных служб России с аналогичными службами других стран.

ОбеспечениенациональнойбезопасностиРоссиивключаетвсебятакже защиту культурного, духовно-нравственного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни, сохранение великого культурного

45

достояния России, что невозможно без сохранения роли русского языка как фактора духовного единения народа многонациональной России.

В области охраны и укрепления здоровья граждан необходимо усиление внимания общества, законодательных и исполнительных органов государственной власти к развитию государственной (федеральной

имуниципальной) страховой и частной медицины, осуществление государственного протекционизма в отечественной медицинской и фармацевтической промышленности, реализация федеральных программ в области санитарии и эпидемиологии, охраны здоровья детей, скорой

инеотложной медицинской помощи, медицины катастроф.

Кчислу приоритетных направлений в области обеспечения экологической безопасности относятся:

–воспитание экологической культуры населения;

–предотвращение загрязнения природы за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов;

–предотвращение радиоактивного загрязнения окружающей среды, минимизация последствий произошедших ранее радиационных аварий и катастроф;

–экологически безопасное хранение и утилизация выведенного из боевого состава вооружения, прежде всего атомных подводных лодок, кораблей и судов с ядерными энергетическими силовыми установками, ядерных боеприпасов, жидких ракетных топлив, топлива атомных электростанций;

–безопасное для окружающей природной среды и здоровья населения хранение и уничтожение запасов химического оружия;

–создание экологически чистых технологий;

–разработка и реализация природоохранных мероприятий;

–рациональное использование природных ресурсов.

Внешняя политика России должна быть направлена на:

–проведение активного внешнеполитического курса;

–упрочение ключевых механизмов многостороннего управления мировыми политическими и экономическими процессами, в первую очередь Совета Безопасности ООН;

46

–обеспечение благоприятных условий для экономического и социального развития страны, глобальной и региональной стабильности;

–защиту законных прав и интересов российских граждан, проживающих за рубежом;

–развитие отношений с государствами – участниками СНГ;

–полноправное участие России в глобальных и региональных экономических и политических структурах;

–содействие урегулированию конфликтов, включая миротворческую деятельность под эгидой ООН, ОБСЕ, СНГ;

–достижение прогресса в сфере контроля над ядерными вооружениями, поддержаниестратегическойстабильности, сохранениеи укрепление режима Договора по ограничению систем противоракетной обороны;

–обновление или заключение новых юридически обязывающих договоренностей по ограничению и сокращению вооружений и расширение политических обязательств по мерам укрепления доверия и безопасности;

–содействие созданию зон, свободных от оружия массового уничтожения;

–развитие международного сотрудничества в борьбе с транснациональными преступностью и терроризмом.

Обеспечение военной безопасности России является важнейшим направлением деятельности государства. Главной целью в данной области является обеспечение возможности адекватного реагирования на угрозы, которые могут возникнуть в XXI в., при рациональных затратах на национальную оборону.

В предотвращении войны и вооруженных конфликтов Россия отдает предпочтение политическим, дипломатическим, экономическим и другим невоенным средствам. Однако национальные интересы России требуют наличия достаточной для ее обороны военной мощи. Вооруженные силы России играют главную роль в обеспечении военной безопасности.

Важнейшей задачей России является обеспечение сдерживания конфликтов в интересах предотвращения как ядерной, так и обычной крупномасштабной или региональной войны, а также исполнение союзнических обязательств.

47

Россия должна обладать ядерными силами, способными гарантированно обеспечить нанесение заданного ущерба любому государству-аг- рессору или коалиции государств в любых условиях обстановки.

ВооруженныесилыРоссиибоевымсоставоммирноговременидолжны быть способны обеспечить надежную защиту страны от воздушнокосмического нападения и решить совместно с другими войсками задачи по отражению агрессии в локальной войне, а также обеспечить развертывание группировки войск (сил) для решения задач в региональной войне.

Одновременно Вооруженные силы должны обеспечить осуществление Россией миротворческой деятельности, как самостоятельно, так и под эгидой международных организаций.

Интересы обеспечения национальной безопасности России предопределяют, при соответствующих обстоятельствах, необходимость военного присутствия в некоторых стратегически важных районах мира. Размещение в них на договорной основе ограниченных военных контингентов (военных баз) должно обеспечивать готовность России выполнять свои обязательства, содействовать формированию устойчивого военно-стратегического баланса сил в регионах и давать возможность России реагировать на кризисную ситуацию в ее начальной стадии.

Важная роль в обеспечении национальных интересов России принадлежит оборонно-промышленному комплексу. Реструктуризация и конверсия ОПК должна осуществляться без ущерба для развития новых технологий и научно-технических возможностей, модернизации вооружений, военной и специальной техники и укрепления позиций российских производителей на мировых рынках вооружений.

Россия рассматривает возможность применения военной силы для обеспечения своей национальной безопасности на основе следующих принципов:

–применениевсехимеющихсявраспоряженииРоссиисили средств, включая ядерное оружие, в случае необходимости отпора вооруженнойагрессии, есливседругиемерыразрешениякризиснойситуации исчерпаны или оказались неэффективными;

–применение военной силы внутри страны допускается в строгом соответствиисКонституциейифедеральнымизаконамивслучаях возникновения угрозы насильственного изменения конститу-

48

ционного строя, территориальной целостности страны, а также жизни и здоровью граждан.

Основными задачами по обеспечению пограничной безопасности России являются:

–создание нормативно-правовой базы, определяющей полномочия и регламентирующей деятельность органов исполнительной власти в пограничной сфере;

–активизация деятельности по международно-правовому оформлению государственной границы России и территориальному разграничению с сопредельными государствами;

–развитие межгосударственного пограничного сотрудничества;

–противодействие экономической, демографической и культурнорелигиозной экспансии на территорию России со стороны;

–пресечение деятельности транснациональной организованной преступности, занятой в сферах незаконного перемещения через границу материальных ценностей, наркотиков, оружия, расхищения природных ресурсов, а также незаконной миграции;

–осуществление необходимых мер по обеспечению коллективной

пограничной безопасности государств – участников СНГ. Особое значение для обеспечения национальной безопасности Рос-

сии имеет использование возможностей разведки и контрразведки в целях своевременного обнаружения угроз и определения их источников.

Необходимы новые подходы к организации и ведению гражданской обороны на территории России, качественное совершенствование единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе дальнейшая интеграция ее с аналогичными системами иностранных государств.

Важнейшими задачами обеспечения информационной безопасности России являются:

–реализация конституционных прав и свобод граждан на информационную деятельность;

–совершенствование и защита отечественной информационной инфраструктуры, интеграция России в мировое информационное пространство;

–противодействие угрозе развязывания противоборства в информационной сфере.

49

Основу системы обеспечения национальной безопасности России составляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического, правового, экономического, организационного, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства. Их полномочия, состав, принципы и порядок действий определяются соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

В формировании и реализации политики обеспечения национальной безопасности РФ принимают участие:

–Президент РФ;

–Федеральное Собрание РФ;

–Правительство РФ;

–Совет безопасности РФ;

–Секретарь Совета безопасности;

–федеральные органы исполнительной власти;

–органы исполнительной власти субъектов России.

ПрезидентРФруководитвпределахсвоихконституционныхполномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности РФ; санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности; в соответствии с законодательством РФ формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения национальной безопасности; выступает с посланиями, обращениями и директивами по проблемам национальной безопасности; в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию уточняет отдельные положения Концепции национальной безопасности РФ; определяет направления текущей внутренней и внешней политики страны.

Федеральное Собрание РФ на основе Конституции РФ по представлению Президента РФ и Правительства РФ формирует законодательную базу в области обеспечения национальной безопасности РФ.

Правительство РФ в пределах своих полномочий и с учетом сформулированных в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию приоритетов в области обеспечения национальной безопасности РФ координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов РФ, формирует в установленном порядке статьи федерального бюджета для реализации конкретных целевых программ в этой области.

50