книги / Политология

–опирается на господство права и обеспечивает гарантии соблюдения прав и свобод человека;

–обеспечивает гражданам возможность свободно реализовать свой трудовой и интеллектуальный потенциал в целях обеспечения себе и семьематериального благополучия;

–осуществляет государственную политику, ориентируемую на инвестиции в человека, на адресную поддержку наиболее уязвимых групп населения;

–распределяет социальную нагрузку между всеми хозяйствующими субъектами и собственниками средств производства;

–создает условия для реального участия работников в выработке управленческих решений на всех уровнях управления;

–признает и реализует систему социального партнерства в сфере трудовых отношений;

–обеспечивает укрепление семьи, духовное, культурное и нравственное развитие граждан, сохранение самобытных национальных и исторических традиций.

Конституция Российской Федерации, провозгласив в п. 1, ст. 7 Россию социальным государством, в п. 2 этой статьи закрепила и направления его функционирования в социальной сфере. Так, Конституция определяет, что «в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

Но указанные права и свободы далеко не всегда реально реализуются в жизни, недостаточно эффективна и их государственная защита. Это касается прежде всего обеспечения занятости населения, исключения безработицы, обеспечения социально необходимого уровня заработной платы и т.д. В полной мере сказанное относится и к бесплатной медицинской помощи, необходимому образованию, обеспечению жильем и т.д.

Недостаточно эффективно работает наше государство и в области социального страхования в случае социальных рисков (болезнь, аварии, чрезвычайные ситуации) и также в плане поддержки самостоятельности и инициативы граждан. Речь идет о поддержке государством малого и среднего бизнеса, помощи в приобретении жилья, получении образования и т.д.

Государство должно иметь в виду социально-имущественное расслоение общества, в котором формируется и увеличивается круг сверхбогачей, а практикуемая налоговая политика этому не препятствует, кроме того, отсутствует социально ориентированная экономическая политика. Цены на производимые в стране товары (тем более на импортные) растут, растет стоимость социальных услуг и медицинских препаратов и т.д.

Следует обратить внимание и на проблемы в духовной, идеологической сфере. В средствах массовой информации, литературе, искусстве отсутствуют идеи добра, справедливости, гуманизма, соучастия, коллективизма и взаимопомощи, т.е. идеи, направленные на гармоничное развитие человека. Вместо этого пропагандируется вестернизация общественной жизни, культ секса и насилия, правовое воспитание практически не проводится.

Как указывалось выше, социальные функции являются приоритетными в деятельности любого государства. В России же приоритетной оказалась лишь экономическая (безусловно, очень важная) функция, направленная на формирование рыночных отношений. В центре внимания оказалась одна цель – достижение финансовой стабилизации, после которой все социальные вопросы, якобы, будут решены сами собой. Однако этого не случилось.

132

В результате возникли проблемы в социальной сфере, системе образования, здравоохранения, обеспечения жильем и т.д. Это очень быстро сказалось и на характере экономического развития и, как следствие, привело к противоречиям между общественным

иличным, между государством и обществом, между государством

иличностью.

Кнедостаткам социальной политики России следует отнести

изаметное социальное расслоение населения. Большое количество российского населения относится к социально уязвимым слоям, которые не выживут без поддержки государства. Однако и граждан со «средним» уровнем достатка нельзя отнести к среднему классу, который существует в экономически развитых странах. Поэтому в определенной степени и они нуждаются в государственной поддержке. Таким образом, в социальной поддержке в условиях социального государства у нас нуждается большинство населения, реально обеспечить поддержку которого государство просто не в силах. Даже в условиях определенного экономического роста большая часть населения не ощущает улучшения своего социального положения.

Сегодня задача государства заключается не в том, чтобы раздать « всем сестрам по серьгам», а определить приоритетные направления социальной политики. Неэффективность политики в этой сфере можно проследить на примере ЖКХ. Многолетнее дотирование системы ЖКХ не улучшило положения, а привело только к деградации этой отрасли. Сегодня определены две важные сферы – формирование среднего класса путем поддержки малого и среднего бизнеса и реформа системы образования. Образование в отличие от доходов и накоплений – единственный долгосрочный вклад в человека.

Особое место занимает проблема сельского населения, благосостояние которого в последние годы не только не повышается, а снижается.

Одной из задач социального государства является формирование личности с активной жизненной позицией, осознающей свою значимость для государства и общества и своим поведением

133

стремящейся сохранить и улучшить как собственную жизнь, так и жизнь своего народа.

Характерным признаком правового социального государства и гражданского общества является социальное партнерство. Социальное партнерство – это система институтов и механизм согласования интересов участников прежде всего производственного процесса – работников и работодателей. Отношения в правовом социальном государстве должны строиться на необходимости обеспечения согласования и защиты интересов работников, работодателей, органов государственной власти, местного самоуправления путем выработки и проведения в жизнь единой согласованной политики. При этом речь идет не об отождествлении, слиянии интересов указанных субъектов, а о достижении оптимального баланса между ними, о создании такого положения, при котором работодатель мог бы обеспечить получение прибыли, а работник – достойные условия существования, соответствующие определенному уровню качества жизни.

Эта социальная сторона общественных отношений и получила название «социальное партнерство».

Определение социального партнерства дано в ст. 23 Трудового кодекса Российской Федерации: «Социальное партнерство в сфере труда (социальное партнерство) – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений».

Более подробно система отношений партнерства закреплена в части второй ТК РФ во втором его разделе, который так и называется – «Социальное партнерство в сфере труда» (ст. 23–55 Кодекса).

Социальное партнерство можно рассматривать двояко. С одной стороны, социальное партнерство – это социальная технология регулирования социально-трудовых отношений, т.е. система

134

взаимоотношений между работодателями, работниками, органами государственной власти и местного самоуправления, основанная на ведении переговоров, работе согласительных комиссий, поиске взаимоприемлемых решений. С другой стороны, социальное партнерство – это система отношений, регулирующая взаимосвязь между трудом и капиталом, совокупным работодателем и совокупным работником. И здесь социальное партнерство предстает как часть, составное звено более общей системы взаимоотношений между капиталом и трудом. Понятно, что сама система социального партнерства предполагает наличие определенных критериев и механизмов достижения социальной справедливости и установления оптимальных условий для воспроизводства рабочей силы и развития человека. Но будучи встроенной в более общую систему взаимодействия между трудом и капиталом, эта система часто оказывается не в состоянии обеспечить решение стоящих перед нею проблем в полном объеме. Поэтому необходимы и внешние условия, при которых могла бы работать система социального партнерства.

В данном случае следует исходить не из консенсуса интересов участников системы социального партнерства и тем более не из консенсуса интересов участников системы «труд – капитал», а из приоритета интересов труда как источника совокупного богатства. Трудовая деятельность в жизни как отдельно взятого человека, так и общества в целом играет ключевую роль. Сам труд оценивается экономистами как основа и причина формирования цивилизации. А поскольку под системой социального партнерства подразумевают как раз степень (меру) цивилизации общества, то приоритет интересов труда есть императив развития самой цивилизации. Труд традиционно рассматривается в качестве экономической категории в координатах полезности, прибыли, выгоды, дохода, рентабельности и т.д. Но как основа цивилизации общества труд необходимо рассматривать и в качестве социальной категории, соответственно, социальной сущности самого человека. Иначе говоря, понятие труда и трудовых отношений должно рассматриваться в контексте самореализации личности труженика, социального мира и стабильности в обществе, конструктивного

135

социального взаимодействия, а не классовой вражды. Именно для этого и необходима система социального партнерства.

Субъектами отношений социального партнерства выступают работники (их представители), работодатели (предприниматели) и государство. Формирование этих отношений напрямую связано с развитием предпринимательства, вусловиях частной собственности.

Следует учесть, что любые отношения невозможны без единства указанных субъектов: работника и работодателя. Однако это единство противоположностей. Цель работника – добиться максимальной оплаты труда, работодатель же заинтересован в максимальном получении прибыли. Естественно, что ее получение можно обеспечить за счет снижения уровня оплаты труда. Поэтому основная задача партнерства заключается в поисках общих интересов в совместной трудовой деятельности, в достижении компромисса путем переговоров и соглашений.

Особая роль в механизме социального партнерства принадлежит государству. Оно, как носитель суверенной власти, осуществляет и законодательную, и исполнительную, и судебную функции при регулировании трудовых отношений. Однако в сфере трудовых отношений государство выступает и как работодатель (сторона двусторонних отношений, в лице государственных учреждений и организаций), и как выразитель общегосударственных интересов (в лице специальных государственных органов).

Впроцессе регулирования отношений социального партнерства государство выполняет функцию координации совместных действий социальных партнеров, примирения сторон в случае конфликтов, защиты общественных интересов.

При этом следует отметить, что государство как властный субъект в процессе регулирования общественных (в том числе и трудовых) отношений осуществляет свою деятельность путем вынесения властных правовых велений (нормативных и индивидуальных: законов, указов, приказов, решений, приговоров и т.д.).

Врамках же социального партнерства государство, как его участник, лишь примиряет стороны, а не выносит государственновластных решений, не разрешает социальные конфликты по существу. В частности, таковым государственным органом является

136

служба по урегулированию коллективных трудовых споров. Она организует примирительные процедуры, осуществляет меры по предупреждению и разрешению трудовых споров.

Активное участие в обеспечении социального партнерства и выработке социальной политики принимают профсоюзы.

В соответствии с действующим законодательством профсоюзы осуществляют единственную функцию – защиту трудовых прав работников. К ним относятся следующие права: содействие занятости, ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением, участие в урегулировании коллективных трудовых споров, в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров, осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде, социальная защита работников, защита их интересов в органах по рассмотрению трудовых споров, права в области охраны труда и охраны окружающей природной среды, на получение информации.

Большинство решений профсоюзов по указанным вопросам носят рекомендательный характер. Конкретные решения принимает работодатель (с учетом их мнения) или соответствующий государственный орган.

Формы социального партнерства закреплены в ст. 27 Трудового кодекса РФ. Это различные соглашения. Особое место среди них занимает Генеральное соглашение между российскими объединениями профсоюзов, общенациональными ассоциациями работодателей и Правительством Российской Федерации. Основное содержание соглашений составляет заработная плата. Кроме этого, предусматриваются основные социальные гарантии работников в ходе приватизации и акционирования предприятия, защита интересов при банкротстве, вопросы повышения квалификации, охраны труда и здоровья работников.

Значительную роль в механизме социального партнерства играют договоры. Прежде всего, это коллективный договор.

Закон специально подчеркивает, что коллективным договором могут устанавливаться условия труда более благоприятные для работников по сравнению с установленными законами и ины-

137

ми правовыми нормативными актами. Однако положения, ухудшающие положение работника по сравнению с законодательством, включаться в содержание коллективного договора, не могут. Положения коллективного договора носят нормативный характер и являются общеобязательными для исполнения обеими сторонами.

Кроме коллективного каждый работник заключает персональный трудовой договор с работодателем.

Выполнение трудового договора является обязательным для сторон, причем работодатель не может требовать от работника выполнения условий, не предусмотренных трудовым договором (ст. 60 ТК РФ). В случае разногласий предусматриваются партнерские переговоры.

Особой формой социального партнерства, предусмотренной ст. 27 Трудового кодекса, является участие работников, их представителей в управлении организацией и участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых конфликтов.

К сожалению, социальное партнерство не исключает и противоречий, нарушения условий договоров и т.д. В этом случае допускается применение силовых методов взаимодействия субъ-

ектов. Таковыми могут быть коллективные акции профсоюзов,

пикетирования. Действующее законодательство допускает проведение в определенных случаях и в определенном порядке и забастовок. Они также являются цивилизованной правовой формой разрешения трудовых споров и конфликтов, элементом механизма социального партнерства.

Большое значение для развития отношений сотрудничества и партнерства имеет реализация их на основе принципа справедливости. В рамках всего общества социальная справедливость предполагает адресную защиту социально незащищенных слоев, эффективное использование средств, выделенных на социальные цели и предоставление всем гражданам равных шансов в жизни. Причем речь идет не только о равенстве в экономической сфере, но и в других областях жизни.

Естественно, что в решении этих проблем существенную роль играет эффективное правовое регулирование. Причем речь

138

идет о совершенствовании не только трудового, но и всей системы социального законодательства. В частности, в печати неоднократно указывалось на необходимость изменения налоговой политики путем дифференциации налогового законодательства.

Следует совершенствовать и экономическую политику, которая направляла бы предпринимателя на развитие социально ориентированной экономики, на развитие производства товаров и услуг.

Важным направлением развития системы социального партнерства в условиях кризиса является создание условий для достойного труда работников. Концепция достойного труда была разработана Международной организацией труда (МОТ) и включает в себя ряд ключевых показателей, таких как безопасность труда, удовлетворенность трудом, оплата труда, социальная поддержка работника и т.д.

С социальным партнерством связана и социальная ответственность – это понятия близкие, но не тождественные. Социальное партнерство характеризует прежде всего социальные отношения, обеспечивающие стабильность и эффективность системы экономических взаимосвязей в бизнесе. Очевидно, что никакая кооперация, специализация, интеграция как формы именно экономических взаимосвязей не могут быть эффективными без таких форм социального партнерства, как солидарность, взаимопомощь, сотрудничество. Единство этих форм и создает систему социаль- но-экономических отношений.

Социальная ответственность бизнеса означает лишь одно: качество и экономическую эффективность самого бизнеса. Социальная ответственность бизнеса должна рассматриваться как условие и результат функционирования системы социального партнерства.

139

Глава 7. Этнонациональные отношения

инациональная политика России

1.Историческое развитие этносов.

2.Сущность нации и основное противоречие национальных отношений.

3.Закрепление национальных отношений в международных

ироссийских законодательных актах.

4.Принципы и политика Российской Федерации в сфере национальных отношений.

5.Межнациональные конфликты и пути их решения.

ВXX в. исследованием этносов занимались отечественные ученые Ю.К. Бромлей, С.И. Брук, Л.Н. Гумилев и др. Излагая основы теории этносов, Ю.В.Бромлей дает следующее определение этноса: «Этнос (в узком значении этого термина) может быть определен как исторически сложившаяся на определенной территории устойчивая совокупность людей, обладающая общими относительно стабильными особенностями языка, культуры и психики, а также сознанием своего единства и отличия от других по-

добных образований (самосознание), фиксированным в самоназвании (этнониме)»1.

Внастоящее время этнонациональные проблемы разрабаты-

группу людей, род, племя, народ.

Отличительными признаками и условиями формирования этносов являются: