книги / Система государственного и муниципального управления

3)не менее 1/2 от установленной численности депутатов;

4)независимо от количества избранных депутатов.

18. Контракт с главной местной администрации заключает:

20. Контрольный орган МО может формироваться:

1)намуниципальныхвыборах, 2) представительныморганомМО,

3)верно все вышеперечисленное, 4) главой субъекта РФ, Задание 1. Прочитайте задание и ответьте на вопросы. Гражданин К.В. Ансумов оспаривает принятое Муниципальным

советом муниципального образования «Всеволожский район» решение об обязательном ежегодном субботнике по уборке мусора, озеленению и благоустройстве придомовых территорий в населенных пунктах района. К.В. Ансумов считает, что органы местного самоуправления не вправе принимать общеобязательные решения, поскольку они по Конституции не являются государственными органами, а значит, и органами власти. Право на осуществление местного самоуправления – это право тех граждан, кто желает решать свои проблемы местного значения, однако поскольку подавляющее большинство избирателей (более 80 %) даже не принимает участия в выборах органов местного самоуправления, то и права выступать от имени всех жителей у этих органов нет.

Какова правовая природа органов местного самоуправления и каковы особенности права граждан на осуществление местного самоуправления?

Обоснована ли позиция К.В. Ансумова? Приведите аргументы. Задание 2. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.

Согласно пункту 4 статьи 10. Закона республики Коми «О местном самоуправлении в республике Коми» к полномочиям главы республики Коми отнесено представление советам муниципальных образований кандидатур на должность глав администраций муниципальных образований. Согласно данному закону глава администрации муниципального

51

образования, непосредственно руководящий работой административного муниципального образования и выполняющий исполнительнораспорядительные функции, избирается на должность по представлению главы республики Коми Советом муниципального образования на срок полномочий представительного органа муниципального образования. Главой республики Коми могут быть предложены на должность главы администрации муниципального образования: председатель совета муниципального образования, депутат совета муниципального образования, депутат Государственного совета республики Коми от данного избирательного округа, осуществляющий свои полномочия на несвободной основе, иные лица. Одна и та же кандидатура может быть представлена главой республики Коми на должность главы муниципального образования не более 2 раз. Ни депутаты советов муниципального образования, ни какие-либо другие субъекты местного самоуправления правом предлагать кандидатуры на должность главы муниципального образования указанным законом не наделяются, оно закреплено лишь за главой республики Коми. Оцените соответствие указанных положений Конституции РФ и ФЗ№131.

Задание 3. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.

Депутат Областной думы выступил с инициативой о проведении местного референдума по вопросу избрания главы муниципального образования в областном центре. Городская дума отказала депутату Областной думы, мотивируя тем, что данный вопрос согласно уставу муниципального образования не выносится на местный референдум, а решается представительным органом муниципального образования самостоятельно.

Несмотря на отказ, инициативная группа, созданная депутатом Областной думы, собрала 10 % подписей избирателей в поддержку проведения местного референдума. Депутат выступил в средствах массовой информации с заявлением о том, что Городская дума препятствует прямым выборам главы муниципального образования, который играет важнейшую роль в жизнедеятельности города, возглавляя местную администрацию.

Оцените ситуацию. Правомерны ли действия депутата Областной думы и депутатов Городской думы?

52

Задание 4. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.

Жители села одной из областей РФ на сходе решили создать муниципальное образование в границах села. Большинством голосов был выбран глава муниципального образования и принят устав. Однако органы власти района, на территории которого расположено село, признали решение незаконным, сославшись на малочисленность жителей (45 человек), отсутствие у них достаточных материальных и финансовых ресурсов. Это решение районных властей официально поддержали органы государственной власти, куда жители обратились с жалобой.

Правомерно ли решение жителей по созданию своего муниципального образования? Соответствуют ли указанные действия властей законодательству?

Задание 5. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.

На заседании представительного органа городского поселения из 15 избранных депутатов присутствовали 9. Депутаты приняли бюджет поселения на следующий финансовый год, программу благоустройства поселения, а также одобрили в прежней редакции решение об утверждении программы приватизации, принятое на прошлом заседании и отклоненное главой муниципального образования. Правомочны ли перечисленные решения представительного органа? (Ответ поясните).

53

ТЕМА 10. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ

Задание 1. Прочитайте задание и ответьте на вопросы. Потребность жилищно-коммунального комплекса в инвестициях

с целью преодоления тенденции к нарастанию износа основных фондов и выхода на нормальный уровень функционирования составляет более 550 млрд рублей. Это является результатом недофинансирования жилищ- но-коммунального комплекса, которое имело место в 1990-е годы. Как следствие, участилисьаварииииныечрезвычайныеситуациивЖКХ.

Очевидно, что этот «долг» следует вернуть, и сделать это необходимо в кратчайшие сроки, пока уровень износа не достиг критического уровня. В то же время использование бюджетных средств как основного ресурса инвестиций в ЖКХ неэффективен по ряду причин. В долгосрочной перспективе предполагается, что основным источником средств будут внебюджетные вложения частных инвесторов, а источником возмещения – платежи потребителей. Но в обозримом будущем окончательный переход на такую систему не представляется возможным.

Таким образом, очевидно, что ЖКХ, с одной стороны, нуждается

взначительном увеличении притока финансовых средств, а с другой –

вэкономических преобразованиях, которые повысили бы его эффективность.

При рассмотрении бюджета на очередной год одна из фракций Го-

сударственной думы, ссылаясь на принятую программу, выступила с инициативой создания федерального фонда финансовой поддержки модернизации ЖКХ. Идея заключается в том, чтобы на конкурсной основе софинансировать наиболее эффективные проекты модернизации ЖКХ. При этом, по мнению авторов:

1) регионы и муниципалитеты будут заинтересованы в том, чтобы вкладывать свои средства в модернизацию ЖКХ, поскольку это позволит привлечь в регион федеральные деньги;

2) конкурсная процедура научит их оценивать эффективность и реализуемость проекта, грамотно составлять бизнес-план;

54

3) частный бизнес увидит, что инвестиции в ЖКХ – прибыльное дело, и постепенно начнет замещать бюджетные средства в инвестициях в ЖКХ.

Вы – эксперт правительства и должны подготовить отчет на инициативу думы. При этом следует иметь в виду, что правительственный вариант бюджета предполагает единственный вариант расходования средств федерального бюджета – помощь регионам в ликвидации ЧС, угрожающих жизни и здоровью людей. По этой статье предусмотрено на порядок меньше средств, чем требуется для создания федерального фонда поддержки модернизации ЖКХ. В соответствии с действующим законодательством жилищно-коммунальный комплекс находится

всфере компетенции местных властей и в общем случае не должен финансироваться из федерального бюджета.

Ваша задача – написать экспертное заключение, в котором должны быть даны ответы на следующие вопросы:

1)должны ли средства федерального бюджета расходоваться на модернизацию ЖКХ;

2)если по первому вопросу принимается положительное решение, на какие объекты в первую очередь должны направляться эти средства (самые крупные, самые аварийные, самые окупаемые, объекты ЖКХ

врегионах с низкой бюджетной обеспеченностью);

3)каковы должны быть принципы выделения средств из федерального бюджета (адресная инвестиционная программа, софинансирование на основе некоей формулы, софинансирование на основе конкурсной процедуры и т.п.).

Результатом рассмотрения данного круга вопросов должен стать обоснованный вывод о целесообразности или нецелесообразности предложений фракции Госдумы. Речь идет о сравнении трех вариантов:

1)неиспользование федеральных бюджетных средств для модернизации ЖКХ;

2)использование федеральных бюджетных средств для финансирования только тех регионов/городов, которые находятся в критическом состоянии;

3)использование федерального бюджета для средств модернизации ЖКХ и стимулирования создания устойчивых рыночных механизмов финансирования ЖКХ.

55

Ответ представьте в виде таблицы.

Задание 2. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.

Заполните таблицу: «Виды имущества, которое может находиться в собственности разных видов муниципальных образований»

Задание 3. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.

Заполните таблицу «Действие механизма донесения товаров и услуг в муниципальном образовании».

Задание 4. Прочитайте задание и ответьте на вопросы Заполните таблицу «Сильные и слабые стороны различных вариан-

тов организации предоставления услуг»

56

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

Список основной учебной литературы

1.Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление учебник для бакалавров. – М.: Юрайт, 2013. – 495 с.

2.Гимазова Ю.В. Государственное и муниципальное управление учебник для бакалавров. – М.: Юрайт, 2014. – 453 с.

3.Рой О.М Основы государственного и муниципального управления учебное пособие для бакалавров и специалистов. – СПб.: Питер, 2013, 2016. – 415 с.

4.Парахина В.Н., Галеев Е.В., Ганшина Л.Н. Муниципальное управление: учеб. пособие. – М.: КНОРУС, 2016 – 493 с.

5.Система государственного и муниципального управления: учебник для бакалавров / Ю.Б. Миндлин [и др.]; под ред. Ю.Н. Шедько. – М.:

Юрайт, 2013. – 570 с.

6.Местное самоуправление и развитие территорий: российский

иевропейский опыт / под ред. Е.В. Гриценко, Э. Маркварта, В.П. Мохова. – Пермь: Изд-во Перм. нац. исслед. политехн. ун-та, 2014.

Список дополнительной литературы

1.Выстропова А.В., Боков Ю.А., Давыдова М.Л. Сборник практических заданий по конституционному праву Российской Федерации: учеб.пособие. – Волгоград, 2001.

2.Клёнов С.Н., Кричинский П.Е., Новиков С.Н. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления: учеб. пособие для вузов. – М.: ИНФРА-М, 2015. – 267 с.

3.Купряшин Г.Л. Основы государственного и муниципального управления учебник и практикум для академического бакалавриата. –

М.: Юрайт, 2015. – 500 с.

4.Муниципальное право России: учебник для бакалавров / И.В. Захаров [и др.]; под ред. А.Н. Кокотова; Урал. гос. юрид. академия. – 3-еизд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2013. – 559 с.

57

5.Муниципальное право России: учеб. для вузов / И.В. Захаров [и др.]; под ред. А.Н. Кокотова; Урал. гос. юрид. академия. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2011. – 508 с.

6.Нудненко Л.А. Практикум по конституционному праву Российской Федерации: учеб. пособие. – М., 2008.

7.Парахина В.Н., Галеев Е.В., Ганшина Л.Н. Муниципальное управление: учеб. пособие для вузов. – 3-е изд., перераб. – М.:

КНОРУС, 2010 .– 493 с

8.Холопов В.А. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие. – Ростов-н/Д: Феникс, 2010. – 364 с.

9.Широков А.Н., Юркова С.Н.Муниципальное управление: учеб-

ник. – М.: КНОРУС, 2010. – 244 с.

Нормативно-правовые акты

1.Конституция Российской Федерации 1993 г.

2.Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ.

3. Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001г. № 6-ФКЗ.

4.Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации».

5.Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

6.Федеральный закон № 54 от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

7.Федеральный закон № 59 от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

8.Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2003 г.

№19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

9.Федеральный закон от 22.02.2014 № 20 «О выборах депутатов Государственной думыФедерального собранияРоссийскойФедерации».

10.Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.).

58

11.Федеральный Закон от 06 октября 1999 г. № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

12.Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации».

13.Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления

всилу федеральных законов, федеральных конституционных законов, актов палат Федерального собрания».

14.Бюджетный кодекс РФ.

15.Гражданский кодекс РФ.

16.Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2005. № 314 // Российская газета. – 2005. – 11 марта.

17.Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе ПрезидентаРоссийскойФедерации вфедеральномокруге».

18.Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Источники в Интернете

Официальный сайт Президента РФ: http://www.kremlin.ru Официальный сайт Правительства РФ: http://www.government.ru Официальный сайт Государственной думы: http://www.duma.gov.ru Официальный сайт Центральной избирательной комиссии РФ:

http://www.cikrf.ru

Официальный сайт государственной гражданской службы Перм-

ского края: http://www.gs.permreg.ru/

Пермский региональный сервер: http://www.perm.ru/ Законодательное собрание Пермского края: http://www.parlament.perm.ru

Администрация города Перми: http://www.gorodperm.ru

59

Учебное издание

Кузнецова Полина Юрьевна

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Практикум

Редактор и корректор И.Н. Жеганина

Подписано в печать 04.05.2017. Формат 60 90/16. Усл. печ. л. 3,75. Тираж 35 экз. Заказ № 99/2017.

Издательство Пермского национального исследовательского

политехнического университета.

Адрес: 614990, г. Пермь, Комсомольский пр., 29, к. 113.

Тел.: + 7 (342) 219-80-33.

60