книги / Расчет оптовой и розничной цены на природный и сжиженый газ

е) цели, задачи и предмет проводимых контрольных мероприятий;

ж) правовые основания проведения мероприятий, в том числе нормативные правовые акты, требования которых подлежат проверке;

з) дата начала и окончания контрольных мероприятий.

1.7.7. Мероприятия по государственному контролю могут проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) Федерального органа исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) о проведении мероприятий по государственному контролю.

Распоряжение (приказ) о проведении мероприятий по государственному контролю либо его заверенная печатью копия при проведении выездной проверки предъявляется должностным лицом Федерального органа исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов), осуществляющим эти мероприятия, руководителю газотранспортной организации или иному уполномоченному этой организацией лицу. При проведении проверки по месту нахождения Федерального органа исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) копия распоряжения (приказа) направляется газотранспортной организации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

1.7.8. Продолжительность проведения мероприятий по государственному контролю не должна превышать 1 месяц.

В исключительных случаях, связанных со значительным объемом мероприятий по государственному контролю, на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего эти мероприятия, руководителем Федерального органа исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) или его уполномоченным заместителем срок проведения контрольных мероприятий может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.

21

1.7.9. В целях осуществления государственного контроля Федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) проводятся плановые и внеплановые контрольные мероприятия.

В отношении одной газотранспортной организации плановое контрольное мероприятие может быть проведено не более чем 1 раз в 2 года.

Внеплановые контрольные мероприятия в отношении газотранспортных организаций могут проводиться при наличии достаточных данных, свидетельствующих о нарушениях требований законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, содержащихся в том числе в информации (заявлениях, жалобах), полученной от граждан, юридических лиц и из иных источников, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

1.7.10.При проведении мероприятий по государственному контролю должностные лица Федерального органа исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) не вправе:

а) выполнять функции, не относящиеся к компетенции Федерального органа исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов);

б) требовать представление документов и информации, если они не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

в) распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну, ставшую известной в результате проведения мероприятий по государственному контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

г) превышать установленные сроки проведения мероприятий по государственному контролю.

1.7.11.По результатам проведения мероприятий по государственному контролю должностным лицом (лицами) Федерального органа исполнительной власти в сфере государственного регулирова-

22

ния цен (тарифов), осуществляющим проверку по форме, утверждаемой Федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов), составляется акт о проверке в 2 экземплярах, в котором указываются:

а) дата, время и место составления акта; б) наименование Федерального органа исполнительной власти

в сфере государственного регулирования цен (тарифов); в) дата и номер распоряжения (приказа), на основании которо-

го проведено мероприятие по государственному контролю; г) фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводив-

шего мероприятие по государственному контролю; д) наименование проверяемой газотранспортной организации,

фамилия, имя, отчество и должность представителя газотранспортной организации, присутствовавшего при проведении мероприятия по государственному контролю;

е) дата, время и место проведения мероприятия по государственному контролю;

ж) сведения о результатах проведения мероприятия по государственному контролю, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере и о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;

з) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом руководителя газотранспортной организации или иного уполномоченного лица, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по государственному контролю, их подписи или сведения об отказе от подписи;

и) подпись должностного лица (лиц), осуществившего мероприятие по государственному контролю.

1.7.12. Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю газотранспортной организации (или иному уполномоченному лицу) под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле Федерального органа исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

23

К акту прилагаются протоколы (заключения) проведенных экспертиз, заключения должностных лиц Федеральных органов исполнительной власти и должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, привлеченных к проведению мероприятий по государственному контролю, объяснения должностных лиц газотранспортной организации и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятий по государственному контролю.

1.7.13.Результаты мероприятий по государственному контролю, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, оформляются в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны.

1.7.14.Должностные лица Федерального органа исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) при проведении мероприятий по государственному контролю обязаны:

а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные

всоответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений установленных требований;

б) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы газотранспортных организаций;

в) проводить мероприятия по государственному контролю на основании и в соответствии с распоряжениями (приказами) Федерального органа исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) о проведении мероприятий по государственному контролю.

1.7.15.Руководитель газотранспортной организации (иное уполномоченное им лицо) при проведении мероприятий по государственному контролю имеет право:

а) присутствовать при проведении мероприятий по государственному контролю;

б) давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

24

в) знакомиться с результатами мероприятий по государственному контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними и отдельными действиями должностных лиц Федерального органа исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов);

г) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Федерального органа исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.7.16.Газотранспортная организация при проведении выездной проверки обеспечивает по требованию Федерального органа исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) присутствие своих должностных лиц, служебные обязанности которых связаны с проводимыми мероприятиями по государственному контролю.

1.7.17.Результаты мероприятий по государственному контролю используются Федеральным органом исполнительной власти

всфере государственного регулирования цен (тарифов) в пределах полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации, в том числе могут служить основанием для пересмотра тарифов по транспортировке газа.

1.8.Заключительные положения

1.8.1.Регулирующий орган в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за экономическую обоснованность устанавливаемых цен (тарифов) и своевременность их введения, а также за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну.

1.8.2.Споры и разногласия, связанные с применением регулируемых цен (тарифов), рассматриваются в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в досудебном порядке – регулирующими органами в пределах их компетенции.

25

2. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ РОЗНИЧНЫХ ЦЕН НА ГАЗ,

РЕАЛИЗУЕМЫЙ НАСЕЛЕНИЮ

2.1.Общие положения

2.1.1.Настоящие Методические указания по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению (далее – Методические указания), разработаны в целях установления единого для всех регионов Российской Федерации порядка формирования розничных цен на газ, реализуемый населению (далее – розничные цены), и во исполнение Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 1021 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 2, ст. 175; 2002, № 21, ст. 2001).

2.1.2.Методические указания определяют основные принципы

ипорядок формирования и регулирования розничных цен.

2.1.3.Розничные цены, устанавливаемые в соответствии с настоящими Методическими указаниями, применяются на объемы газа, реализуемые населению, а также жилищно-строительным кооперативам, товариществам собственников жилья и другим подобным организациям (далее – население) для потребления с использованием местных бытовых приборов, за исключением объемов газа, используемых для центрального отопления и на коммерческие цели.

2.1.4.В случае, если поставка газа населению осуществляется в том числе для центрального отопления, включая потребление газа крышными и иными котельными, розничные цены применяются на цели теплоснабжения, при условии наличия раздельного учета газа, используемого для центрального отопления. При этом в случае отсутствия раздельного учета газа розничные цены применяются на объем газа, используемый на цели теплоснабжения, определенный по утвержденным в установленном порядке нормируемым удель-

26

ным показателям потребления газа, с учетом перечня бытовых приборов и других характеристик газопотребления.

2.2. Принципы формирования розничных цен на природный газ, реализуемый населению

2.2.1.Государственное регулирование розничных цен осуществляется путем установления их фиксированного уровня исходя из:

а) возмещения поставщикам газа (газоснабжающим организациям) экономически обоснованных затрат, связанных с добычей, транспортировкой, переработкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа;

б) удовлетворения платежеспособного спроса на газ, достижения баланса экономических интересов покупателей и поставщиков газа;

в) учета в структуре регулируемых цен (тарифов) всех налогов

ииных обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) учета разницы в стоимости услуг по транспортировке и поставке (реализации) газа различным группам потребителей и в различные районы.

2.2.2.Розничные цены могут устанавливаться отдельно по следующим направлениям потребления газа:

• на приготовление пищи и горячее водоснабжение (подогрев воды при отсутствии централизованного горячего водоснабжения);

• на отопление жилых помещений, потребление газа при наличии приборов учета расхода газа (в случае использования для учета объема потребления газа одного прибора учета при одновременном использовании газа по нескольким направлениям его потребления, для которых устанавливаются различные розничные цены);

• прочие цели.

2.2.3.На период достижения экономически обоснованных уровней составляющих розничных цен (в том числе достижения регулируемыми оптовыми ценами на газ для населения уровня оптовых цен промышленности) рекомендуется задавать темп достижения

27

экономически обоснованного уровня розничных цен на газ, используемый на отопление жилых помещений сверх социальной нормы площади жилья, а также на прочие цели, выше, чем для других направлений потребления газа, без изменения средневзвешенного уровня розничных цен.

2.2.4. Розничные цены могут устанавливаться без территориальной дифференциации на территории субъекта Российской Федерации или дифференцированно по территориям обслуживания отдельных поставщиков.

2.2.5. Розничные цены рассчитываются и устанавливаются в рублях с учетом в цене налога на добавленную стоимость за 1000 м3 газа, приведенных к стандартным условиям.

2.3.Порядок расчета розничных цен

Вслучае установления регулируемых оптовых цен на газ, реализуемый населению, на уровне регулируемых оптовых цен на газ промышленности, дифференцированные по направлениям потребления, средние на территории субъекта Российской Федерации розничные цены рассчитываются по следующей формуле:

Црозн.нас = (Цопт.нас + РС К) КНДС,

где Цопт.нас – регулируемая оптовая цена на газ, реализуемый насе-

лению, установленная регулирующим органом (ФСТ России) для данного субъекта Российской Федерации (без учета НДС); РС – региональная составляющая розничной цены – включает в себя расходы на транспортировку газа по газораспределительным сетям и его реализацию; К – коэффициент приведения региональной составляющей розничных цен по направлениям потребления газа;

КНДС – ставка начисления налога на добавленную стоимость.

Вслучае, если стоимость транспортировки газа в транзитном потоке была учтена при расчете тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденных регулирующим органом (ФСТ России) для ГРО, осуществляющих транс-

28

портировку газа по газораспределительным сетям для последующей поставки населению на территории данного субъекта Российской Федерации (о чем в решении регулирующего органа (ФСТ России) делается соответствующая запись), то указанные расходы при расчете розничных цен дополнительно не учитываются.

При определении розничных цен на газ, оптовые цены и ПССУ на который не подлежат государственному регулированию, кроме регулируемых тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, учитываются сформировавшиеся на выходе из системы магистрального газопроводного транспорта рыночные цены на указанные объемы газа, а также расходы поставщиков, связанные с реализацией указанных объемов газа населению.

В случае, если органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим регулирование розничных цен, принимается решение об установлении территориально дифференцированных розничных цен (в том числе когда установление недифференцированных розничных цен на территории субъекта Российской Федерации невозможно), цены устанавливаются дифференцированно по территориям обслуживания различных поставщиков на основании соответствующих расходов организаций, принимающих участие в процессе поставки газа населению на территориях, для которых устанавливаются различные розничные цены

сучетом вышеизложенных в настоящем разделе положений.

Вслучае, если для ГРО, осуществляющих транспортировку газа на территории данного субъекта Российской Федерации, регулирующим органом (ФСТ России) не установлены тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям по группе население и (или) для поставщиков газораспределительным сетям по группе население и (или) для поставщиков газа не установлена ПССУ по аналогичной группе конечных потребителей, то до их установления для определения розничных цен учитываются экономически обоснованные расходы, связанные с транспортировкой газа по газораспределительным сетям и его реализацией населению.

29

В случае, если для указанных организаций установлены соответствующие тарифы по другим группам потребителей, при определении розничных цен учитываются указанные расходы за вычетом сумм, учтенных при установлении тарифов по другим группам потребителей.

В случае, если тариф на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям по группе населения установлен регулирующим органом (ФСТ России) дифференцированно с учетом и без учета расходов на эксплуатацию внутридомовых сетей, розничные цены также устанавливаются с учетом и без учета расходов на эксплуатацию внутридомовых сетей.

Предельный уровень розничных цен на газ, используемый на отопление жилых помещений сверх социальной нормы площади жилья, а также на прочие цели, определяется по следующей формуле:

Црозн.пред = (Цотп.пром + РСmax К) КНДС,

где Цотп.пром – оптовые цены промышленности; РСmax – максималь-

ный уровень региональной составляющей; К – коэффициент приведения региональной составляющей розничных цен по направлениям потребления газа.

Максимальный уровень региональной составляющей определяется исходя из условия определения тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и ПССУ по группе население без учета перекрестного субсидирования со стороны других групп потребителей.

2.4. Порядок установления розничных цен на газ, реализуемый населению

При проведении пересмотра розничных цен с задержкой относительно пересмотра регулирующим органом (ФСТ России) составляющих розничных цен учитываются выпадающие доходы организаций, участвующих в процессе поставки газа населению, за время, прошедшее с момента введения в действие пересмотренных опто-

30