книги из ГПНТБ / Минаев Г.А. Охрана труда на топографо-геодезических работах

УДК 331. 82: 52S (075,8)

и переправах через водные преграды и препятствия, при использо­ вании различного вида транспорта, при выполнении всех видов полевых топографо-геодезических работ в разнообразных физикогеографических условиях. В заключение дается раздел пожарной профилактики с изложением вопроса противопожарных мероприя­ тии в экспедиционных условиях.

Книга предназначена для работников производственных пред­ приятии, выполняющих топографо-геодезическне работы, а также

ВВЕДЕНИЕ

Социалистическое общество заинтересовано в том, чтобы жизнь •человека была продолжительнойГармония между трудом и здо­ ровьем трудящихся — лучшая иллюстрация гуманности социали­ стического строя. Создание новых отраслей и прогресс народного хозяйства должны сочетаться с неуклонным оздоровлением усло­ вий труда и обеспечением его безопасности. Поэтому охрана здо­ ровья и жизни трудящихся в процессе труда стала одной из важ­ нейших государственных задач, программным требованием КПСС, важнейшей задачей профсоюзов, непременным принципом органи­ зации социалистического производства.

На всем протяжении борьбы коммунистической партии за ин­ тересы рабочего класса вопросы охраны труда занимали важней­ шее место. Первая Программа партии, принятая в 1903 г., требо­ вала решения целого ряда вопросов охраны труда.

В. И. Ленин в 1913 г. писал: ...«„Электрификация" всех фабрик и железных дорог сделает условия труда более гигиеничными, из­ бавит миллионы рабочих от дыма, пыли и грязи, ускорит превра­ щение грязных отвратительных мастерских в чистые, светлые, до­

вопросами были разработаны конкретные меры в области охраны труда и социального обеспечения, по жилищному вопросу и охране народного здоровья.

Большое историческое значение имеет Постановление ЦК ВКП(б) от 5 июля 1929 г. «Об усилении партруководства работой по охране труда и технике безопасности в промышленности и на транспорте».

В этом Постановлении, имеющем и сегодня актуальное значе­ ние, предлагалось установить систематический контроль за тем, чтобы на производстве были полностью обеспечены условия, предъ­ являемые требованиями и нормами техники безопасности и про­ мышленной санитарииКроме того, необходимо добиться действи­ тельной ответственности всех руководителей, а также специальных работников, ведающих техникой безопасности, за проведение ме-

•3

роприятнй по охране труда, за правильное и полное расходование ассигнуемых на эти цели средств. Партийным комитетам при про­ верке предприятий необходимо уделять достаточно внимания (на­ ряду с проверкой выполнения промфинпланов, снижения себестои­ мости, поднятия производительности труда) состоянию техники безопасности и охраны труда, оценивая эту работу как выполне­ ние плана *.

В решениях по вопросу «О задачах профсоюзов в реконструк­ тивный период» XVI съезд ВКП(б) (1930 г.) обязал Наркомтруд и профсоюзы улучшить работу по охране и оздоровлению условий труда и технике безопасности.

На всех съездах и Пленумах КПСС принимались решения об улучшении работы по охране труда и предупреждению заболева­ ний рабочих и служащих путем улучшения организации производ­ ства, широкого внедрения более совершенных механизмов, авто­ матики, радиотехники, телемеханики, электроники и т. п., значи­ тельно улучшающих условия работ и облегчающих труд чело­ века. В Программе КПСС, принятой на XXII съезде, записано: «Всемерное оздоровление и облегчение условий труда — одна из важных задач подъема' народного благосостояния. На всех пред­ приятиях будут внедрены современные средства техники безопас­ ности и обеспечены санитарно-гигиенические условия, устраняю­ щие производственный травматизм и профессиональные заболева­ ния» [43]-

X X I I I съезд поставил задачу: «Обеспечить более широкое внедрение на предприятиях современных средств техники безопас­ ности и создание санитарно-гигиенических условий. Увеличить про­ изводство и улучшить качество необходимых для этого машин и приспособлений, а также специальной одежды и обуви. Предусмот­

ва, правил и норм охраны труда и техники безопасности, забота о лучшей организации культурного и здорового отдыха трудящихся» [48].

Таким образом на протяжении всего времени существования Советской власти партия и правительство проявляют заботу о по­ вышении материального и культурногоуровня трудящихся. В планы развития всех отраслей народного хозяйства всегда включаются вопросы создания здоровых и безопасных условий груда. Автоматизация и комплексная механизация постепенно из­ менят характер труда.

Велика роль профессиональных союзов в проведении в жизнь

* Материалы XXIV съезда КПСС. М., Политиздат, 1971, 204 с.

4

решений партии и правительства об охране трудаСогласно дей­ ствующему законодательству, советские' профсоюзы участвуют в подготовке и рассмотрении в Правительстве СССР законопроектов по вопросам заработной платы, охраны труда, социального стра­ хования, культурно-бытового обслуживания и т. п.

Постановления съездов профсоюзов, пленумов и Президиума ВЦСПС свидетельствуют о повседневной заботе по улучшению ус­ ловий труда, предупреждению производственного травматизма, созданию нормальных санитарно-гигиенических условий для всех работающих.

XIV съезд профсоюзов (март 1968 г.) обязал профсоюзные ор­ ганизации настойчиво добиваться совершенствования техники без­ опасности, разрабатывать и осуществлять мероприятия по повы­ шению культуры производства, снижению производственного трав­ матизма, повышать роль технической инспекции, добиваться стро­ гого соблюдения трудового законодательства, правил охраны тру­ да, санитарии и гигиены, своевременно пересматривать устарев­ шие санитарные нормы, больше проявлять инициативы в постанов­ ке перед государством и хозяйственными органами вопросов, свя­ занных с оздоровлением и облегчением условий труда.

В решениях XV съезда профсоюзов (март 1972 г.) эти поло­ жения получили дальнейшее развитие. Кроме того, съезд указал хозяйственным органам на необходимость предусматривать более быстрые темпы сокращения тяжелого и неквалифицированного тру­ да, повышать оснащенность предприятий совершенными средства­ ми техники безопасности и промышленной санитарии, принимать меры к быстрейшему внедрению научных исследований по охране труда. В целях усиления контроля за соблюдением трудового за­ конодательства решено создать в профсоюзах правовую инспек­ цию труда.

В настоящее время вопросами охраны труда и техники безопас­ ности в Советском Союзе занимаются многочисленные научно-ис­ следовательские институты охраны труда ВЦСПС, Министерства здравоохранения, ряд отраслевых институтов и лабораторий. В них широко развернута работа по механизации и автоматизации опас­ ных технологических процессов, по созданию безопасных конструк­ ций машин и оборудования, по улавливанию вредных и опасных веществ и т. д- Работы этих научно-исследовательских учреждений служат исходными данными для научного обоснования санитарногигиенических нормативов, вошедших в советское законодательст­ во по охране труда и положенных в основу государственных стан­ дартов, правил и норм по технике безопасности и промышленной гигиене во всех отраслях промышленности и транспорта. Значи­ тельное место в работе этих учреждений занимают вопросы соз­ дания и конструирования новых индивидуальных защитных при­ способлений, типовых предохранительных устройств, ограждений и т. п.

При разработке и внедрении современных достижений науки

5

и техники в производство внимание ученых и конструкторов обра­ щается в первую очередь на безопасность новой техники и техног логин в процессе труда. В последние годы советские ученые все более решительно ставят вопрос о производственной эстетике, ко­ торая, снижая усталость, способствует росту производительности труда, облагораживает самый труд и воспитывает у трудящихся лучшие черты человеческого характера.

Широкое развитие и внедрение в производство новой техники, комплексной автоматизации, кибернетики, электронных счетно-рег шающих и управляющих устройств требуют научной организации труда.

В Советском Союзе вопросами правовых, технических и сани­

на труда», которая представляет собой систему знаний и государ­ ственных мероприятий, направленных на постоянное улучшение и оздоровление условий производства.

Охрана труда включает в себя следующие направления: гигие­ ну труда и производственную санитарию, технику безопасности, пожарную профилактику, трудовое законодательство. Каждое из них представляет собой особую науку, имеющую свою историю, теорию и практику. В предмете «Охрана труда» они связаны об;- щей идеей защиты жизни и здоровья человека на производстве,

процессов и условий труда на организм работающих, разрабаты­ вает гигиенические нормативы труда и изыскивает лечебно-про^ филактические и санитарно-гигиенические мероприятия, обеспечи­

труда, осуществляющий на производстве выполнение норм и тре­ бований гигиены труда при помощи системы санитарно-техниче-

с системой безопасных технических средств. Как научная дисцип­ лина она изучает условия труда, методы и средства производства с целью устранения причин травматизма и разработки системы мероприятий по предохранению трудящихся от повреждений и вредных воздействий. К техническим средствам, обеспечивающим безопасные условия труда, относятся ограждения опасных зон,

новения пожаров и разрабатывает наиболее эффективные меры и средства их предупреждения и тушения, методы эвакуации людей и материальных ценностей во время пожаров. Требования пожар­ ной профилактики обязательно учитываются при разработке без-

6

ЧАСТЬ I

ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ОХРАНЫ ТРУДА

по регулированию трудовых отношений советских людей в усло­ виях коммунистического строительства, уделяет большое внимание

и благоприятных условий труда, способствующих высокой произ­ водительности, что в свою очередь является решающим в победе нового общественного строя. Рост производительности труда, пи­ сал В. И. Ленин, невозможен без улучшения условий труда. Тру­ дящиеся имеют право на такие условия труда, которые не только благоприятствуют высокой производительности, но и являются безопасными для их жизни и здоровья.

В Советской Конституции изложены основные принципы совет­ ского трудового права, отвечающие интересам народа и всемерно ограждающие права трудящихся. Советская Конституция, Основы трудового законодательства и Кодекс законов о труде являются основными законодательными актами об охране труда.

В 1918 г. был разработан и принят Кодекс законов о труде РСФСР, который расценивался В. И. Лениным, как громадное за­ воевание Советской власти, так как ни в одной стране не было такого законодательства о труде. Принятый в 1922 г. второй Ко­ декс законов о труде РСФСР расширил трудовые гарантии для рабочих и служащих.

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, принятые Верховным Советом СССР в 1970 г., сохраняют основные положения Кодекса законов о труде РСФСР, разрабо­ танного под руководством В. И- Ленина, и являются первым в истории Советского государства единым общесоюзным законода­ тельным актом о труде, юридически закрепляющим социальные за­ воевания трудящихся СССР. В этих исключительно важных до-

8

кументах излагаются нормы советского законодательства, отно­ сящиеся к охране труда рабочих и служащих, регламентируются вопросы охраны труда, рабочее время и время отдыха, труд жен­ щин и молодежи, устанавливается ответственность администрации за состояние охраны труда и техники безопасности, большое вни­ мание уделяется контролю за соблюдением законодательства о труде.

Права трудящихся на здоровые и безопасные условия труда предусматриваются в Основах законодательства о труде в числе основных трудовых прав и этим вопросам посвящена специальная глава «Охрана труда».

Обеспечение здоровых и безопасных условий труда возлагается на администрацию предприятия (учреждения, организации), кото­ рая обязана внедрять современные средства техники безопасности, предупреждающие производственный травматизм, и обеспечивать санитарно-гигиенические условия, предотвращающие возникнове­ ние профессиональных заболеваний рабочих и служащих.

Ни одни объект производственного назначения (новый или ре­ конструированный) не может быть принят и введен в эксплуата­ цию, если на нем не обеспечены здоровые и безопасные условия труда. Ввод в эксплуатацию этих объектов не допускается без разрешения органов, осуществляющих государственный санитар­ ный и технический надзор, технической инспекции профсоюзов и ФЗМК профсоюза предприятия (учреждения, организации), вводя­ щих объект в эксплуатацию.

В Основах законодательства о труде подчеркивается соблюде­ ние требований охраны труда во всех стадиях, начиная с проект тирования и строительства и кончая эксплуатацией производствен­ ных зданий, сооружений, оборудования и технологическими про­ цессами. Тематические планы научно-исследовательских работ и типовые решения по вопросам охраны труда должны согласовы­

при модернизации работающего в них оборудования, определены специальными санитарными нормами проектирования промышлен­ ных предприятий СН 245—71 и строительными нормами и пра­ вилами (СИ и П) .

Особое значение для обеспечения безопасных и здоровых ус­ ловий труда имеют общие, сквозные и отраслевые нормы и пра­ вила по охране труда, технике безопасности и производственной санитарии.

Общие правила и нормы содержат требования охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии, обязатель­ ные для всех предприятий, организаций и учреждений, независимо от их ведомственной принадлежности и отрасли народного хозяй-

9