Uchebnik_po_BZhD_Volkova_Shishkunov_Tyagunov
.pdfУполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов или трудового коллектива действуют в соответствии с рекомендациями, разработанными государственным органом управления охраной труда.
Всоответствии со ст. 19 Федерального закона РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ) профсоюзные инспекторы труда вправе беспрепятственно посещать организации, независимо от форм собственности и подчиненности, в которых работают члены данного профсоюза, для проведения проверок соблюдения законодательства о труде и законодательства о профсоюзах, а также выполнения работодателями условий коллективного договора, соглашения.
Профсоюзам предоставлено право осуществлять профсоюзный контроль не только за состоянием охраны труда, но и состоянием окружающей природной среды (ст. 20 ФЗ от 12.01.96).
Вслучаях выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, профсоюзные органы в организации, профсоюзные инспекторы по охране труда вправе потребовать от работодателя немедленного устранения этих нарушений и одновременно обратиться в Федеральную инспекцию труда для принятия неотложных мер.
При невыполнении требований по устранению нарушений, особенно в случаях появления непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, профсоюзные органы, профсоюзные инспекторы по охране труда вправе требовать от работодателя, органа управления организацией, должностного лица приостановления работ впредь до принятия окончательного решения Федеральной инспекцией труда. При этом работодатель, должностное лицо обязаны незамедлительно выполнить такое требование.
Общественный санитарный контроль осуществляется общественными санитарными инспекторами на предприятиях, в учреждениях, организациях.
ОБУЧЕНИЕ, ИНСТРУКТИРОВАНИЕ И ПРОВЕРКА ЗНАНИЙ РАБОТНИКОВ ПО ОХРАНЕ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ, В УЧРЕЖДЕНИИ
Виды производственного обучения по охране труда
Обучение безопасности деятельности должно производиться в соответствии с Постановлением Минтруда и Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», а также ГОСТ 12.0.004-90 «ССБТ. Организация обучения безопасности труда. Общие положения». Обучение работающих безопасности труда включает:
предварительное обязательное обучение безопасности труда;
обучение профессии; поддержание или повышение уровня квалификации;
переобучение в случае освоения новой техники или перемены профессии;
стажировку для приобретения опыта;
периодическую проверку знаний;
инструктажи.
51
Обучение и проверка знаний руководителей и специалистов
Руководители и специалисты, вновь поступающие на предприятие, должны пройти вводный инструктаж, а также должны быть ознакомлены вышестоящим должностным лицом с состоянием условий и охраны труда. Не позднее одного месяца со дня вступления в должность они проходят проверку знаний, результаты которой оформляются протоколом.
Очередная проверка знаний руководителей и специалистов должна проводиться не реже чем раз в 3 года. Перед очередной проверкой знаний организуют семинары, лекции, беседы, консультации по вопросам охраны труда в соответствии с программами, разработанными на предприятии и утвержденными руководителем предприятия.
Результаты проверки знаний руководителей и специалистов оформляются протоколом.
Обучение безопасности труда при повышении квалификации
Повышение уровня знаний рабочих, руководителей и специалистов по безопасности труда осуществляют при всех формах повышения их квалификации по специальности на производстве, в институтах и факультетах повышения квалификации. Вопросы безопасности труда в программах курсов повышения квалификации по специальности должны составлять не менее 10 % общего объема курса обучения.
Инструктаж по безопасности труда
По характеру и времени проведения инструктажи подразделяют на следующие виды:
1)вводный;
2)первичный на рабочем месте;
3)повторный;
4)внеплановый;
5)целевой.
Вводный инструктаж по безопасности труда проводят со всеми вновь принимаемыми на работу независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности, с временными работниками, командированными, учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику, а также с учащимися в учебных заведениях перед началом лабораторных и практических работ в учебных лабораториях, мастерских, на участках, полигонах. Вводный инструктаж на предприятии проводит инженер по охране труда или лицо, на которое приказом по предприятию возложены эти обязанности, а с учащимися в учебных заведениях – преподаватель или мастер производственного обучения. О проведении вводного инструктажа делают запись в журнале регистрации вводного инструктажа с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего, а также в документе о приеме на работу. Вводный инструктаж с учащимися регистрируют в журнале учета учебной работы.
Первичный инструктаж на рабочем месте до начала производственной деятельности проводят:
52
а) со всеми вновь принятыми на предприятие, переводимыми из одного подразделения в другое;
б) с работниками, выполняющими новую для них работу, командированными, временными работниками;
в) со строителями, выполняющими строительно-монтажные работы на территории действующего предприятия;
г) со студентами и учащимися, прибывшими на производственное обучение или практику, перед выполнением новых видов работ, а также перед изучением каждой новой темы при проведении практических занятий в учебных лабораториях, классах, мастерских, участках, при проведении внешкольных занятий в кружках, секциях.
Лица, которые не связаны с обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием инструмента, хранением и применением сырья и материалов, первичный инструктаж на рабочем месте не проходят.
Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от первичного инструктажа на рабочем месте, утверждает руководитель предприятия (организации) по согласованию с профсоюзным комитетом и отделом (бюро, инженером) охраны труда.
Повторный инструктаж проходят все рабочие не реже одного раза в полугодие. Его проводят индивидуально или с группой работников, обслуживающих однотипное оборудование и в пределах общего рабочего места, по программе первичного инструктажа на рабочем месте в полном объеме.
Внеплановый инструктаж проводят:
а) при введении в действие новых или переработанных стандартов, правил, инструкций по охране труда, а также изменений к ним;
б) при изменении технологического процесса или модернизации оборудования, приспособлений и инструмента, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда;
в) при нарушении работающими и учащимися требований безопасности труда, которые могут привести или привели к травме, аварии, взрыву и т.п.;
г) по требованию органов надзора; д) при перерывах в работе – для работ, к которым предъявляются дополни-
тельные (повышенные) требования безопасности труда более чем на 30 календарных дней, а для остальных работ – 60 дней.
Внеплановый инструктаж проводят индивидуально или с группой работников одной профессии.
Целевой инструктаж проводят при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузка, выгрузка, уборка территории, разовые работы вне предприятия, цеха и т.п.), ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф, производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение и другие документы.
Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой проводит непосредственный руководитель работ (мастер, инструктор производственного обучения, преподаватель).
53
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ НОРМ ОХРАНЫ ТРУДА
Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами (ТК РФ, ст. 419).
Виды ответственности
Дисциплинарная ответственность
Дисциплинарная ответственность – ответственность работника за нарушение им трудовой дисциплины. Общий порядок дисциплинарной ответственности работников регламентируют ТК РФ (ст. 192), Типовые правила внутреннего распорядка на предприятиях.
Основанием для применения дисциплинарного взыскания является дисциплинарный проступок, под которым понимается противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей.
Согласно ст. 192 ТК РФ работодатель имеет право применять следующие дисциплинарные взыскания:
замечание;
выговор;
увольнение по соответствующим основаниям.
Существует два вида дисциплинарной ответственности: общая, предусмотренная ТК РФ, и специальная, которую несут работники в соответствии с уставами, положениями о дисциплине.
Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине
Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий
До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.
Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске.
Взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности – не позднее 2 лет со дня его совершения.
54
За каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Приказ (распоряжение) или постановление о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется работнику, подвергнутому взысканию, под расписку в течение трех дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под расписку, то составляется соответствующий акт.
Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством.
Снятие дисциплинарного взыскания производится в следующем порядке: если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию. Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.
В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к работнику не применяются.
Административная ответственность
Административная ответственность – ответственность гражданина или должностного лица за совершение им (умышленно или неумышленно) действия, запрещенного правом, или за бездействие в случае, предписываемом правом, когда такое деяние (действие или бездействие) обладает меньшей степенью опасности, чем преступление; коротко – это ответственность за правонарушение, не влекущее за собой уголовной ответственности.
При административной ответственности лицо, нарушившее правовую норму, обычно не связано отношением служебного подчинения с административным органом, налагающим взыскание. Этим административная ответственность отличается от дисциплинарной ответственности.
Установлена следующая система административных взысканий за нарушение требований по охране труда: предупреждение, штраф, лишение специального права.
Работодатели подлежат административной ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением правил, обеспечение выполнения которых является их служебной обязанностью.
Административная ответственность заключается в наложении на виновного в нарушении законодательства о труде и охране труда штрафа. Правом привлечения к административной ответственности пользуются представители органов государственного надзора за охраной труда.
Уголовная ответственность
Уголовная ответственность – ответственность лица за преступление, совершенное им умышленно (с прямым или косвенным умыслом) или по
55
неосторожности (по легкомыслию или небрежности). Она регламентируется Уголовным кодексом Российской Федерации (УК РФ).
К лицам, совершившим преступление, могут применяться следующие наказания: штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительные работы, ограничение свободы, арест, лишение свободы на определенный срок.
Уголовное наказание применяется только по приговору суда.
Уголовная ответственность за преступления против трудовых прав граждан предусмотрена рядом статей УК РФ:
за нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, правил пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека или смерть человека (ст.143 УК РФ);
за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины, а равно за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение с работы женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, по этим мотивам;
за нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека или его смерть;
за нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах или во взрывоопасных цехах, если это могло повлечь смерть человека или иные тяжкие последствия;
за нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий, а также за незаконную пересылку этих веществ по почте или багажом;
за сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенное лицом, обязанным обеспечивать население такой информацией, лицом, занимающим государственную должность РФ или субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления, если в результате таких деяний причинен вред здоровью человека или наступили иные тяжкие последствия;
за нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекших по неосторожности массовое заболевание или отравление людей либо смерть человека.
За перечисленные нарушения назначают следующие виды наказаний:
штраф в размере от 100 до 1000 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 до 12 месяцев (в зависимости от вида наказания);
лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет;
обязательные работы на срок от 120 до 180 ч;
56
исправительные работы на срок до двух лет;
ограничение свободы на срок до 3-5 лет; лишение свободы на срок до 2-10 лет.
Материальная ответственность
Согласно ТК РФ (ст. 232) сторона трудового договора (работодатель или работник) возмещает ущерб, причиненный ею другой стороне, если этот ущерб был причинен в результате виновного противоправного поведения (действия или бездействия). Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба (ст. 233).
Возмещение ущерба работником производится независимо от привлечения его к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю (ст. 248).
Согласно ст. 237 ТК РФ в случае причинения работнику морального вреда неправомерными действиями или бездействием работодателя он возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.
В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ
Все работники должны быть застрахованы работодателем от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Страховщиком является Фонд социального страхования РФ. Закон 125–ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (24 июля 1998 г.) имеет целью обеспечение социальной защиты лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве или получивших профессиональные заболевания.
Законом установлена обязанность каждого работодателя уплачивать страховые взносы, издержки по которым будут включаться в себестоимость продукции, работ, услуг. Размер страховых тарифов ежегодно устанавливается специальным законом дифференцированно для отраслей экономики и зависит от класса профессионального риска. Для учреждений, относящихся, например, к 1-му классу профессионального риска, установлен страховой тариф в размере 0,2 % от фонда заработной платы.
Страховые выплаты пострадавшему работнику, таким образом, не зависят от финансового положения предприятия и осуществляются структурами Фонда социального страхования РФ.
Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работника
Возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими
57
трудовых обязанностей (в дальнейшем – трудовым увечьем), регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ) и Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Возмещается вред, причиненный увечьем или иным повреждением здоровью при исполнении договорных обязательств, вытекающих из трудового договора, договора подряда, поручения и иных обязательств, связанных с личным трудом гражданина в интересах другого лица.
Виды и размер возмещения вреда:
пособие по временной утрате трудоспособности в размере 100 % среднего заработка, исчисляемого в соответствии с законодательством РФ;
единовременная выплата (при утрате профессиональной трудоспособности или смерти работника) в размере 60 МРОТ в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности;
ежемесячная выплата в размере доли утраченного потерпевшим среднего месячного заработка (дохода), исчисленная в соответствии со степенью утраты трудоспособности (выплачивается пострадавшему в течение всего периода стойкой утраты им профессиональной трудоспособности, а в случае смерти работника – лицам, имеющим право на ее получение);
оплата дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья работника, на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию – лечение, спецпитание, лекарства, протезирование, уход, санаторно-курортное лечение, социальный транспорт, профессиональную переподготовку.
Вслучае грубой неосторожности пострадавшего размер возмещения снижается в соответствии со степенью его вины (но не более 25 %). Степень вины пострадавшего устанавливается комиссией по расследованию страхового случая в процентах и указывается в акте о несчастном случае. В случае гибели
пострадавшего степень его вины не влияет на объем возмещения.
Страхование не освобождает работодателя от материальной ответственности при нарушении требований безопасности.
Контрольные вопросы
1.Какие органы осуществляют государственный надзор за охраной труда?
2.Государственная инспекция труда, ее функции. Права и обязанности государственных инспекторов.
3.Специальные органы надзора, их функции.
4.Государственная экспертиза условий труда.
5.Служба охраны труда в организации.
6.Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда.
7.Виды производственного обучения по охране труда.
8.Виды инструктажей по охране труда.
58
9.Виды ответственности за нарушение законодательства об охране труда: дисциплинарная и материальная ответственность, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством РФ.
10.Социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
11.Возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей.
ОПАСНЫЕ И ВРЕДНЫЕ ФАКТОРЫ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СРЕДЫ
Условия труда определяются совокупностью производственных факторов, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье человека в процессе труда.
Рабочей зоной называется пространство (до 2 м над уровнем пола или площадки), на котором находятся места постоянного или временного пребывания работающих.
Условно все производственные опасности разделяются на опасные и вредные производственные факторы. Критерием такого разделения являются особенности воздействия на организм человека указанных факторов, прежде всего – время проявления отрицательных последствий.
Вредный производственный фактор – производственный фактор,
воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.
Опасный производственный фактор – производственный фактор,
воздействие которого на работника может привести к его травме.
Из этих определений следует, что последствия воздействия опасного производственного фактора проявляются сразу, а проявления последствия воздействия вредного производственного фактора могут быть отодвинуты на длительный период времени или проявиться в последующих поколениях.
Профессиональные заболевания – заболевания, в возникновении которых решающая роль принадлежит воздействию неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса.
Производственно обусловленные заболевания – заболеваемость общими
(не относящимися к профессиональным и инфекционным) заболеваниями различной этиологии, имеющая тенденцию к повышению по мере увеличения стажа работы в неблагоприятных условиях труда и превышающая таковую в профессиональных группах, не контактирующих с вредными факторами.
Безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.
Нормирование воздействия вредных и опасных производственных факторов на работающих производится на основе медико-биологических исследований с учетом экономических аспектов. Нормы воздействия вредных и
59
опасных производственных факторов на работающих устанавливаются соответствующими нормативными актами.
Предельно-допустимый уровень (ПДУ) – максимальный уровень фактора, который, воздействуя на человека (изолированно или в сочетании с другими факторами) в течение рабочей смены, ежедневно, на протяжении всего трудового стажа, не вызывает у него и его потомства биологических изменений, даже скрытых и временно компенсированных (в том числе: заболеваний, изменений реактивности, адаптационно - компенсаторных возможностей, иммунологических реакций, нарушений физиологических циклов), a также психологических нарушений (снижения интеллектуальных и эмоциональных возможностей, умственной работоспособности, надежности).
Защита временем – уменьшение вредного действия неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса на работающих за счет снижения времени их действия: введение внутрисменных перерывов, сокращение рабочего дня, увеличение продолжительности отпуска, ограничение стажа работы в данных условиях.
Опасные и вредные производственные факторы классифицируются по природе действия (согласно ГОСТ 12.0.003-80. ССБТ. Опасные и вредные производственные факторы. Классификация).
1.Физические:
механические:
кинетическая энергия движущихся и вращающихся элементов
механизмов и оборудования, передвигающихся изделий и материалов;
потенциальная энергия тел, находящихся на высоте, разрушающихся конструкций и горных пород; шумы и вибрации; ускорения и невесомость; дым, туман и нетоксичная пыль; аномальное барометрическое давление и ударная волна;
термические: температура нагретых и охлажденных предметов, поверхностей и воздуха;
электрические: электрический ток; статическое электричество; электрическое поле; ионизирующее излучение;
электромагнитные: освещенность; ультрафиолетовая и инфракрасная радиация; электромагнитное излучение; магнитное поле.
2.Химические: едкие, ядовитые вещества; горючие и взрывоопасные вещества.
3.Биологические: опасные свойства микро- и макроорганизмов; продукты жизнедеятельности людей и других биологических объектов.
4.Психофизиологические:
физические перегрузки: статические, динамические, гиподинамия;
нервно-психические перегрузки:
умственное перенапряжение;
перенапряжение анализаторов;
60